渔光互补光伏发电项目政策前景及分析

渔光互补光伏发电项目政策前景及分析一、渔光互补光伏发电项目建设意义“渔光互补”是指渔业养殖与光伏发电相结合，在鱼塘、内河（哑河）、内湖泊及水库等水面上方架设光伏板阵列，光伏板下方水域可以进行鱼虾养殖，光伏阵列为养鱼提供良好的遮挡作用，形成“上可发电、下可养鱼”的发电模式。具有综合利用土地、提高土地附加值的特点，实现了互利共赢，提高了单位面积土地的经济价值，促进了我国环境保护和生态建设的发展。有数据分析，使用光伏发电的鱼塘每亩利润与未安装光伏发电组件鱼塘比较，经济效益提高3倍以上。符合党的十九大报告提出“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”“推进绿色发展”等要求。“渔光互补”光伏发电模式创新地把光伏和渔业这两个会占用大量土地资源的产业相结合，输出了环境友好的清洁能源。其主要特点如下：1.光伏组件的遮阳效果，可降低水面温度，减少水份蒸发，降低鱼虾被水烫死的概率。2.减少水面植物光合作用，在一定程度抑制了藻类的繁殖，提高了水质，为鱼类提供一个良好的生长环境。3.带来额外的光伏发电收益，使养殖附加值成倍增加。4．浮体架台100%可回收，所利用高密度聚乙烯，可抗紫外线、抗腐蚀。5.另水上光伏电站可以与水产养殖、垂钓娱乐、旅游观光等相结合，打造发电、养殖、旅游休闲等一体化的综合产业基地，实现跨界融合，实现双赢和多赢局面，形成独具一格的特色景观。二、光伏产业发展政策•能源发展“十三五”规划‣、•可再生能源发展“十三五”规划‣以及•太阳能发展“十三五”规划‣，要求“十三五”期间非化石能源消费比重提高到15%以上，到2020年，太阳能发电装机1.1亿千瓦以上，可以看出国家在能源优化升级上重点和策略的转变。“十三五”规划也鼓励综合利用沿海滩涂、采煤沉陷区、渔业养殖等水面光伏方式，因地制宜开展水面光伏将成为光伏产业新突破口，解决光伏发展与用地问题的矛盾，推动水面光伏产业的健康发展。（一）光伏发电发展历程1839年，光伏发电技术诞生;1877年，制作出第一片硒太阳能电池;1941年，在硅上发现了光伏效应;1954年，全球第一块太阳能版诞生;1958年，中国第一块硅单晶在被研制出，主要应用于航空航天、军事和实验场所；1998年，中国政府开始关注光伏发电技术的市场化应用；2002年，中国启动了“西部省区无电乡通电计划”，中国光伏产业步入了发展快车道;2004年，成为了世界光伏和市场中发展最快的国家之一。2007年，日本爱知县的20kW项目是第一个正经意义的水上光伏系统。2015年，河北省临西县朗源水上光伏发电项目正式并网发电，正式拉开了我国水面光伏建设的序幕。（二）四个主要发展阶段及政策演变1.光明工程计划2001年国家推出“光明工程计划”，旨在通过光伏发电解决偏远山区用电问题。2002前后年无锡尚德、英利等组件厂相继投产，成为中国第一批现代意义的光伏组件生产企业。2004年8月，深圳国际园林花卉博览园1MWp并网光伏电站建成发电，是国内首座大型的兆瓦级并网光伏电站，亚洲最大的并网太阳能光伏电站。2007年•可再生能源中长期发展规划‣出台，提出到2020年光伏总装机容量，实现2000兆瓦。2007～2010年，国内的光伏发电项目快速走向市场化，装机容量保持每年100%以上的增长。代表着光伏项目在社会中发挥的作用与地位发生变化。2.金太阳示范工程2009年7月16日，财政部、科技部、国家能源局联合发布•关于实施金太阳示范工程的通知‣，采取财政补助方式，支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。“金太阳示范工程”，是中国应对国际金融危机、促进国内光伏发电产业技术进步和规模化发展，而紧急实施的一项政策。2010年9月21日，三部委与住建部联合下发•关于加强金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程建设管理的通知‣，将关键设备招标方式由项目业主自行招标改为国家集中招标。2011年金太阳重点支持经济技术开发区、工业园区、产业园区等集中连片开发的用户侧等光伏发电项目等。从2009年到2012年，4年总计的安装量共6.15GW，2013年3月，财政部决定金太阳示范工程不再进行新增申请审批;2013年5月，财政部发布•关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知‣，规定没有按期完工的项目，要求“取消示范工程，收回补贴资金”;没有按期并网的项目，则会被“暂时收回补贴资金，待并网发电后再来函申请拨付”。3.度电补贴2013年7月，国务院发布•关于促进光伏产业健康发展的若干意见‣(国发[2013]24号，这是具有里程碑意义的文件；2013年8月，国家能源局发布•关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知‣，明确光伏补贴从金太阳事前补贴正式转为度电补贴，光伏项目审批由核准制向备案制过渡。至2014年底装机容量2805万千瓦，同比增长60%；年发电量约250亿千瓦时，同比增长超过200%；2014年新增装机容量1060万千瓦，约占全球新增装机的五分之一，占我国光伏电池组件产量的三分之一。至2015年底，我国光伏发电累计装机容量4318万千瓦，成为全球光伏发电装机容量最大的国家。新增装机容量1513万千瓦，占全球新增装机的四分之一以上。至2016年底，我国光伏发电新增装机容量3454万千瓦，累计装机容量7742万千瓦，新增和累计装机容量均为全球第一。至2017年12月底，全国光伏发电装机达到1.3亿千瓦。2016年光伏领跑者计划开始实施，领跑者计划将通过建设拥有先进技术的光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施，2017年后，光伏领跑者分为应用领跑基地和技术领跑基地两大类。如今，中国光伏无论在市场规模、成本水平、技术能力、制造能力、供应链领先度等各个方面，均已成为全球第一。4.平价上网2018年5月31号，发改能源„2018‟823号•国家发展改革委财政部国家能源局关于2018年光伏发电有关事项的通知‣，给加速前进的国内光伏来了一个急刹车，主要内容有：暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。其后发布一系列政策文件：国能综通新能„2018‟93号，168号，334号，367号；发改能源„2018‟1459号等。2018年下半年以来，国内光伏新增装机较往年大幅下降，除几个龙头企业外，几乎所有制造企业的产能利用率均出现了明显下滑，下游光伏电站运营商承压最大。据中国光伏行业协会数据，2019年1～10月光伏新增装机仅17.5GW，较去年同期下降51.4%，是近年来的历史最低点。（三）国内外水面光伏发展案例水面光伏在日本、新加坡、挪威等地均有成熟应用。日本是目前水面漂浮式光伏电站应用最多的国家。一般认为2007年建造的位于日本爱知县的20kW项目是第一个正经意义的水上光伏系统。日本桶川漂浮式光伏电站如下：兵库县大型水上光伏电站：2014年英国第一座漂浮的光伏电站在伯克郡建成：2012年挪威船级社（DNV）的研究人员推出了所谓的动态漂浮式海上太阳能发电场概念。4200个560W的薄膜太阳能电池板组成一个2MW的六边形太阳能阵列，将多个阵列连接在一起，则可组成一个50MW或以上的光伏电站。国内发展现状：对比我国，自2015年下半年起至今，各省市陆续有小型水面光伏电站并网发电。在2014下半年开始，各省市、特别是两淮地区推开了对水面漂浮光伏发电研究，探索水光互补路线，并陆续有水面光伏项目并网发电。2015年9月，河北省临西县朗源水上光伏发电项目正式并网发电，总装机容量8MW；2016年2月16日，湖北枣阳熊河水库漂浮光伏发电项目顺利并网发电。该项目于2015年10月动工，总装机容量1200千瓦，已投产装机容量1050千瓦。虽然起步较晚，但不可否认，接下来的几年，我国将会有更多的水面光伏项目开工、并网发电。湖北襄阳熊河水库1.2MW水面光伏电站示范项目如下：2016年，国家能源局实施的光伏“领跑者”基地规划陆续推出，其中，两淮采煤沉陷区3.2GW水面光伏规划成为新亮点。到2018年，两淮采煤沉陷区主导产业及带动产业总产值将突破1000亿元。水面光伏或将成为光伏产业新突破口，新千亿元市场启动在即。中国三峡淮南42.21MW漂浮式水面光伏电站EPC+浮体如下：•太阳能发展“十三五”规划‣中指出，“力争2025年底，水面光伏产业格局初步显现。”可以看出国家在能源优化升级上重点和策略的转变。“十三五”规划也鼓励综合利用沿海滩涂、采煤沉陷区、渔业养殖等方式，因地制宜开展各类“光伏+渔业”应用工程。未来水面光伏将成为光伏产业新突破口，解决光伏发展与用地问题的矛盾，推动水面光伏产业智能化发展。2019年5月28日，国家能源局颁布了•关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知‣（国能发新能„2019‟49号）明确“鼓励清洁能源发展，促进光伏产业”；并提出了•2019年光伏发电项目建设工作方案‣。2019年9月20日，工信部联合五部委（工业和信息化部办公厅、住房和城乡建设部办公厅、交通运输部办公厅、农业农村部办公厅、国家能源局综合司、国务院扶贫办综合司）发布了•关于开展智能光伏试点示范的通知‣，鼓励智能光伏产业技术进步和扩大应用，支持培育和建设一批智能光伏示范企业。要求各省时及地区按照•智能光伏产业发展行动计划（2018-2020年）‣（工信部联电子„2018‟68号）有关工作部署，积极组织开展智能光伏试点示范工作。水面光伏将会成为智能光伏示范的典型。三、渔光互补光伏发电项目注意事项（一）水面光伏建设的必然性1992年6月，联合国通过了以可持续发展为核心的•里约环境与发展宣言‣•21世纪议程‣等文件，我国于1994年编制了•中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书‣，新能源和可再生能源成为可持续发展的重点方向。1995年相关部委印发•新能源和可再生能源发展纲要（1996-2010）‣，明确了我国新能源发展的任务及目标，成为指导我国新能源和可再生能源事业发展的纲领性文件。2005年公布了对可再生能源产业具有里程碑意义的•可再生能源法‣。党的十八大以后，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略、“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念指引下，我国能源革命深入推进。建立了•可再生能源发展“十三五”规划‣及水电、风电、太阳能、生物质能的“十三五”规划的多层次规划体系。2016年出台•可再生能源发电全额保障性收购管理办法‣、2017年出台政策促进水电风电光伏消纳、2017年出台绿证制度、2019年建立健全可再生能源电力消纳保障机制；在电价政策上，陆续出台和完善陆上风电、光伏发电、海上风电电价政策。为新能源和可再生能源高质量发展提供坚强保障。湖南省水网密布，水面资源较为丰富，北部平原河网纵横，湖泊众多，河流、湖泊等水域面积约为1.1万km2，为全省面积5.3%。目前湖南地区光伏电站主要采用传统地面光伏电站形式，由于土地资源紧缺，光伏电站挤占基本农田、林地和草地资源的问题也日益突出。随着光伏产业的发展，光伏用地难的问题势必更加突出，为打破光伏产业发展的瓶颈，水面光伏电站建设的开发模式是湖南省新能源发展的必由之路。发展水上漂浮式光伏发电站具有得天独厚的优势，是未来光伏电站发展的热门方向。相比于传统光伏电站，具有突出的经济和社会效益。因此水面漂浮式光伏建设完全符合国家能源政策并能起到智能光伏试点示范工作要求。（二）法律、法规解读水面光伏建设可行性水面光伏建设主要疑惑是认为其与•中华人民共和国防洪法‣存在不确定性。根据•中华人民共和国防洪法‣、•中华人民共和国河道管理条例‣与•湖南省实施†中华人民共和国防洪法‡办法‣规定的区域进行政策解读。1.行洪区行洪区定义：是指主河槽与两岸主要堤防之间的洼地，历史上是洪水走廊，现有低标准堤防保护的区域。遇较大洪水时，必须按规定的地点和宽度开口门或按规定漫堤作为泄洪通道。•防洪法‣中第“第二十一条”明确指出了：行洪区为无堤防的河道、湖泊，其管理范围。•湖南省防洪法实施方法‣中“第十三条”明确提出了城市、村镇和其他居民点以及工厂、矿山、铁路和公路建设，应当避开行洪区和山洪威胁、地质灾害易发区、危险区；已建成的，应当采取防御措施。从