人民代表大会：国家权力机关

第六课我国的人民代表大会制度素养目标1．我国人民行使国家权力的方式。2．人民代表大会的性质、地位、职权。3．人大代表的法律地位、权利与义务。要点晨背1.人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。2．全国人大及其常委会行使立法权、决定权、任免权、监督权。3．人大代表是国家权力机关的组成人员。依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力；享有审议权、表决权、提案权和质询权。【学新知】一、人民行使国家权力的机关1．人民行使国家权力的机关是____________________和________________________。在我国，人民是国家的主人，这是由我国的国家性质决定的。但我国人民行使国家权力的途径是广大人民通过民主选举选出各级代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，人民是间接地行使国家权力。行政、监察、审判、检察等其他国家机关由人民代表大会产生，对人大负责，接受人大监督。全国人民代表大会地方各级人民代表大会2．全国人民代表大会(1)性质：全国人民代表大会是____________________。(2)职权：全国人大及其常委会行使________、________、________、________。人民代表大会的职权职权内容区分立法权制定、修改、废止法律的权力区分四种权力关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。如果是关于法律的立、废、改的决定则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关的工作报告进行审议的决定，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过的决定则是决定权决定权依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力任免权选举、任命、罢免国家机关领导人员及其他组成人员的权力监督权监督宪法和法律的实施；监督政府、监察委员会、法院和检察院的工作的权力最高国家权力机关立法权决定权任免权监督权易错点混淆人民代表大会的四个职权提醒：如果是关于法律的立、废、改的决定则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议的决定，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过的决定则是决定权。特别要注意的是：(1)人大审议相关国家机关的工作报告是监督权，审议并通过相关国家机关的工作报告是决定权，通过预算报告是决定权，通过决算报告是监督权。(2)全国人大行使最高立法权，全国人大及其常委会享有国家立法权，省、自治区、直辖市人大及其常委会有制定地方性法规的权力，基层政权的人大及其常委会没有立法权。矫正训练以下代表全国人大行使最高监督权的是()A．十二届全国人大一次会议根据国家主席习近平的提名，决定国务院总理的人选B．十二届全国人大二次会议审查、批准国民经济和社会发展计划C．十二届全国人大三次会议听取、审议最高人民法院的工作报告D．十二届全国人大四次会议审议《中华人民共和国慈善法(草案)》解析：人大的监督权是指监督宪法和法律的实施，监督“一府两院一委”工作的权力，故C符合题意。A是任免权的体现；B是决定权的体现；D是立法权的体现，都与题意不符。答案：C(3)地位：在我国的国家机构中居于________，其他中央国家机关都由它____，对它____，受它监督。(4)常设机关：____________________________是全国人民代表大会的常设机关。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的________由全国人大常委会行使。全国人大是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。全国人大常委会是我国的最高国家权力机关的常设机关，享有立法权、决定权、任免权、监督权，但其立法权、决定权、任免权、监督权前不能加“最高”。最高地位产生负责全国人民代表大会常务委员会部分职权3．地方各级人民代表大会(1)性质：地方各级人民代表大会是______________________。它是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。(2)与全国人大的关系：与全国人民代表大会一起构成了我国国家________的完整体系。地方各级国家权力机关权力机关考向1结合具体案例考查人民代表大会的职权[例1](2019·北京高考)“新举措·新变化·新气象”，某校学生在全国人大相关内容的学习中搜集到以下资料。对这些新举措理解正确的是()①引入第三方评估，使人大立法工作更好地反映民意、集中民智②建立预算审查联系代表机制，可以增强监督的针对性、实效性③人大行使质询权开展专题询问，有利于加大人大监督工作力度④人大创新工作机制，不断提高监督的能力和水平A．①②B．①③C．②④D．③④试题解析：全国人大常委会在执法检查中引入第三方评估，反映的是全国人大行使监督权，不属于立法权的范畴，①说法错误。质询权的权利主体是人大代表而不是人大，③说法错误。全国人大建立预算审查联系代表机制，体现了全国人大行使监督权，强化对国家财政预算监督的针对性和实效性，②正确。材料中全国人大的三项举措反映了全国人大不断创新工作机制，不断提高监督的能力和水平，④正确。答案：C考向2结合具体案例考查人大常委会正确行使职权[例2](2019·全国卷Ⅱ)2018年10月，十三届全国人大常委会围绕人民法院解决“执行难”工作、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作首次开展专题询问。最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等相关人员到会应询作答。人大常委会对“两高”工作进行专题询问是()①行使最高立法权的积极探索②加强对司法工作监督的重要形式③推进落实司法责任，促进司法公正的必要举措④裁决民事纠纷、提高执行效率的工作方式创新A．①②B．①④C．②③D．③④试题解析：开展专题询问，是我国国家权力机关行使监督权的形式，且我国的最高立法权由全国人大行使，而不是由全国人大常委会行使，①错误；全国人大常委会监督“两高”工作，但不能代替“两高”行使对民事纠纷的裁决权，④错误。全国人大常委会针对最高人民法院、最高人民检察院的相关工作开展专题询问，行使了监督权，是人大对司法机关进行监督的重要形式，故②正确；人大常委会对“两高”工作的监督，有利于司法机关切实履行司法责任，解决执行难问题，促进司法公平公正，③正确。答案：C人民行使国家权力的机关：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会全国人大常务委员会。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使常设机关立法权、决定权、任免权、监督权最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权职权在同级国家机关中居于最高地位，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督地位地方各级国家权力机关最高国家权力机关性质地方各级人民代表大会全国人民代表大会提醒：人大与其他国家机关的关系①人大是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生、对它负责，受其监督。注意它们是监督与被监督的关系，不是互相监督的关系，也不是领导与被领导、上下级关系。②人大作出决定，具体由其他国家机关贯彻落实，它们是决定与执行的关系。③人大产生并监督其他国家机关，但并不代表人大可以干涉和代替其他国家机关的具体工作。同时要注意：监察委员会、人民法院、人民检察院独立行使自身权力，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，但并非不受任何限制。提醒：区分与人民代表大会相关的几组概念(1)最高国家权力机关≠国家权力机关：最高国家权力机关指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。(2)人民代表大会≠人大常委会：人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间，人大常委会代行部分职权，对人大负责。(3)权力机关≠立法机关：我国的国家权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关。而地方人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。全国人大地方各级人大国务院权力机关是是否立法机关是否否权限范围立法权制定地方性法规依法制定行政法规人大与其他国家机关的关系①人大是国家权力机关，同级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关都由人大产生，对其负责，受其监督，它们之间是决定与执行、监督与被监督的关系。②人大产生并监督其他国家机关的工作，其他国家机关是人大的执行机关，负责执行人大的有关政策和决定。③人大对政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的监督既是支持，也是一种制约。一方面使政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作以人大为依靠，获得强有力的支持，另一方面又把政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作置于人大的有效监督之下，防止权力滥用，保证国家权力合理配置和有效运行。命题点一人民代表大会(常委会)的地位、职权1．[2018·江苏卷，14]备案审查是合宪性审查的一个重要方面。2017年12月24日，十二届全国人大常委会第31次会议听取和审议了全国人大常委会法制工作委员会关于2017年备案审查工作情况的报告。全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查，体现了()①公民在法律面前人人平等②各级人民代表大会及其常委会是我国的立法机关③宪法具有最高的法律地位④全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关A．①②B．①③C．②④D．③④解析：本题考查全国人大常委会的地位，宪法的地位。我国的立法机关是全国人大及常委会，②错误。十二届全国人大常委会第31次会议听取和审议了全国人大常委会法制工作委员会关于2017年备案审查工作情况的报告，并加强对规范性文件的备案审查，体现了宪法是我国的根本法，具有最高的法律地位，全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关，③④符合题意。材料未体现公民在法律面前人人平等，①不符合题意。答案为D。答案：D【对点训练】【训练】近年来，全国人大先后组织了多个执法检查组，对全国人大制定的有关法律的实施情况进行检查。同时，为进一步提高预算审查工作质量，加大预算监督力度，全国人大常委会还增设了预算工作委员会。以上材料说明全国人民代表大会()A．既是权力机关，也是执法机关B．既是立法机关，也是执法机关C．既行使立法权，也行使监督权D．既产生行政机关，也监督行政机关解析：题干中全国人大对其制定的有关法律实施情况进行检查，“加大预算监督力度”说明全国人大既行使立法权，也行使监督权，故C正确。答案：C二、肩负着人民的重托1．人大代表的地位：人民代表大会代表是________机关的组成人员。全国人民代表大会代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关的组成人员。2．人大代表的产生方式(1)全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由____________________选出。(2)不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由____________产生。(3)全国各级人民代表大会的代表每届任期五年。国家权力下一级人民代表大会选民直接选举3．人大代表的职责、义务(1)人大代表依照____________规定的各项职权，参加行使国家权力。(2)协助____________的实施。(3)与________保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。4．人大代表的权利：人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除____各项议案、____各项决定外，还享有________和________。人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员，不是权力机关的工作人员；人大代表享有的权利是广泛的，不仅仅局限于这四项权利。除了具有审议权、表决权、提案权、质询权之外，还具有选举权、罢免权、建议权，以及在人大闭会期间的一系列权利等。宪法和法律宪法和法律人民群众审议表决提案权质询权巧记：四项权利的判定方法审议权对列入会议议程的各项报告和议案进行审查、讨论并发表意见