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天津市楼宇经济服务管理平台建设方案第1页共20页天津市楼宇经济服务管理平台建设方案天津卓朗科技发展有限公司二〇一一年六月天津市楼宇经济服务管理平台建设方案第2页共20页文档说明本文档所涉及到的文字、图表、数据等内容，仅限于天津卓朗科技发展有限公司及被呈送方内部使用，未经天津卓朗科技发展有限公司书面许可，请勿扩散到第三方。版本控制版本号日期参与人员更新说明1.02011-6-8刘杰建立文档，初始化1.12011-6-12刘杰更新“建设背景”、“建设目标”、“建设原则”1.22011-6-13刘杰更新“4.3中的系统架构图”1.32011-6-22刘杰更新“三、四”两个章节；1.42011-6-22刘杰更新“3.3.2.4GIS展示”；1.52011-6-28刘杰更新“建设背景”、“运营管理”；分发控制编号读者文档权限与文档的主要关系1天津卓朗科技发展有限公司阅读、修订编制2天津市中小企业局阅读用户审阅，提出修改意见天津市楼宇经济服务管理平台建设方案第3页共20页目录文档说明......................................................2目录..............................................................3一、建设背景.....................................................4二、建设目标.....................................................6三、系统功能需求分析.............................................63.1功能概述...................................................63.2用户组织结构...............................................73.3系统功能规划..............................................103.3.1用户管理.............................................103.3.2管理功能.............................................103.3.3服务功能.............................................16四、总体建设方案................................................174.1建设原则..................................................174.2分期目标..................................................184.3系统总体结构..............................................184.3.1基础设施层...........................................184.3.2数据资源层...........................................194.3.3业务支撑层...........................................194.3.4业务应用层...........................................194.3.5门户展现层...........................................194.4建设模式..................................................19天津市楼宇经济服务管理平台建设方案第4页共20页一、建设背景发展楼宇经济是一项重大战略举措。楼宇经济是一种“隐藏”在商务楼中的新经济形态，它是以商务楼为载体，通过开发、出租、售卖等多种形式引进企业，从而产生税源，带动区域经济发展的一种经济形态。楼宇经济占地少、无污染、效益好，能够很快集聚一大批业态先进的企业和机构，被喻为“立起来的开发区”，非常适合大城市中心城区发展。在一定程度上说，楼宇经济就是衡量一座城市经济和发展水平的标尺。因此，加快中心城区发展楼宇经济，具有十分重要的意义，它是迅速壮大经济实力、提高经济效益、全面实现功能及产业定位的战略选择，也是促进现代服务业加快发展、完善城市服务功能、推进三个层面联动协调发展的重要途径。市委、市政府高度重视楼宇经济发展。我市把楼宇经济作为“十二五”发展重点，提出了“大项目、小巨人、楼宇经济”十字工作方针。高丽书记和兴国市长高度关注楼宇经济发展。高丽书记多次强调，中心城区位置重要，条件优越，是天津的宝贵财富，要把发展高端服务业作为转变经济发展方式、优化经济结构的重中之重，推动中心城区大力发展优势产业，大力发展高端服务业，加快发展楼宇经济，打造一批“亿元楼”。兴国市长在去年10月8日市政府召开的全市区县楼宇经济现场推动会提出，要在全市各区县大力发展楼宇经济，打造一批天津市楼宇经济服务管理平台建设方案第5页共20页“亿元楼宇”，正式启动了亿元楼宇工作。2月12日由兴国市长主持召开了中心城区发展楼宇经济座谈会，讨论和征求有关部门和区县的建议和意见，并在会上再次强调：今后一个时期，必须整合各类资源，加大工作力度，打造一批“亿元楼宇”，实现一年有起色，三年见成效。3月1日，市政府第67次常务会议审议通过了《关于促进中心城区加快发展楼宇经济的若干意见》，并以津政办发〔2011〕38号文件正式下发实施。3月4日，文喜副市长主持召开了全市亿元楼宇工作会议，市中小企业局党组书记、局长尉永久同志部署了亿元楼宇扶持资金的申报工作。经过市有关部门初审，市促进中心城区加快发展楼宇经济联席会议审核，报经市领导批准，确定了和平创新大厦等94个商务楼宇为全市第一批重点支持亿元楼宇项目，并以津政办发〔2011〕55号文件的形式下发。5月12日，市政府召开全市市亿元楼宇工作推动会，正式推出市政府批准的第一批94个重点支持亿元楼宇项目，全面安排部署下一步楼宇经济工作。5月16日，市财政局和市中小企业局又共同制定出楼宇经济发展专项资金管理办法，细化有关政策，为下步实施好政策打下了基础。5月25日，市中小企业局党组副书记、副局长蒋颖做客“天津政务网”，就《若干意见》从经济政策、组织保障、优惠措施和工作落实等多个层面进行了更深层次的解读。可以说，当前我市形成了前所未有的大力发展楼宇经济的良天津市楼宇经济服务管理平台建设方案第6页共20页好氛围，全市各级部门正在积极贯彻市领导的工作要求和文件精神。各区县抓紧制订亿元楼宇发展工作方案，细化每个楼宇项目提升改造和转型升级等具体措施，加快配备完善商务设施，提升楼宇配套服务质量和水平。同时加强楼宇招商队伍建设，加大招商引资力度，通过创新招商方式，拓展招商途径，着力引进一批高端业态的企业和机构，全面提高楼宇经济发展水平，力争在2013年前每个楼宇实现年税收1亿元以上，成为名符其实的亿元楼宇，形成我市新的经济增长点和增长方式，为十二五规划目标的实现发挥示范带动作用。二、建设目标在积极地展望发展的同时，我们还要清晰地认识到目前中心城区楼宇经济发展还普遍存在规模效益不高、特色不突出、业态水平较低、工作推动力度需要进一步加大等问题。作为承担楼宇经济发展管理工作各级班子需要有一套信息应用系统作为楼宇经济管理工作体系落地的技术支撑手段，能够直观纵览全市楼宇经济运行状况，实时掌握各项工作进度，深入了解工作落实细节，形成全市楼宇经济工作的信息化管理平台，辅助各级管理部门实现楼宇经济一年有起色、三年见成效的发展目标。三、系统功能需求分析3.1功能概述天津市楼宇经济服务管理平台是我市楼宇经济管理工作体系落地运行的技术支撑体系，是天津市各级楼宇经济管理部门的工作平天津市楼宇经济服务管理平台建设方案第7页共20页台，通过该系统各级管理部门能够直观纵览全市、区域或单个楼宇的经济运行状况，实时掌握各项工作进度，深入了解工作落实细节。同时该平台也是面向社会的楼宇经济服务窗口，通过浏览访问该系统，可了解我市楼宇经济工作进展、动态、政策、法规等相关信息以及楼宇经济招商信息，以体现楼宇经济工作的公开透明，加快政府职能由管理型向服务型的转变。3.2用户组织结构加强组织领导，是做好楼宇经济工作的重要保障。根据《若干意见》第四部分提出的具体要求，市人民政府建立促进中心城区加快发展楼宇经济联席会议制度，主要任务是研究制定和督促落实中心城区加快发展楼宇经济有关政策，研究、协调和解决有关重大问题。分管市长任联席会议总召集人，成员由市有关部门和中心城区各区人民政府负责同志组成，联席会议办公室设在市中小企业局。本文以“市级管理部门”来表示这一类型的用户。中心城区各区人民政府是本区发展楼宇经济的责任主体，由主要领导同志牵头组织，确定一名区级领导同志专门负责此项工作，切实加强领导，加大组织推动力度。组建成立发展楼宇经济的专门工作班子（区县楼宇经济管理办公室），具体负责对现有商务楼宇的提升改造、招商引资、楼宇管理等工作，确保实现楼宇经济发展目标。本文以“区县管理部门”来表示这一类型的用户。组建成立发展楼宇经济的专门工作班子，具体负责对现有商天津市楼宇经济服务管理平台建设方案第8页共20页务楼宇的提升改造、招商引资、楼宇管理等工作，确保实现楼宇经济发展目标。同时，我们要求由区工作班子牵头，每个楼宇要成立投资主体、物业、区县（街、镇）组成的“三位一体”专门管理机构，具体负责工作落实。本文以“楼宇管理部门”来表示这一类型的用户。综上，楼宇经济服务管理平台涉及的管理类用户组织结构可参照所示：天津市楼宇经济服务管理平台建设方案第9页共20页图1系统用户组织结构图系统用户除去上述三类以楼宇经济服务管理工作为主的用户之外，还包括关心关注我市楼宇经济发展的社会公众，以及有意向参与我市楼宇经济活动的企事业单位和各类社会组织，系统将主要对这类用户提供与楼宇经济工作相关的政策法规文件，工作动态，招商信息及服务等内容。本文以“社会公众”来表示这一类型的用户。天津市楼宇经济服务管理平台建设方案第10页共20页3.3系统功能规划3.3.1用户管理市级管理部门、区县管理部门、楼宇管理部门这三个类型的用户属于系统的注册用户，系统提供对用户信息的增删改查以及权限操作等基本管理功能，对于用户的增删改查及授权等操作系统须进行日志记录。3.3.1.1用户权限和访问控制系统应实现基于角色的访问控制，包括用户能够使用的系统功能菜单和能够访问到的数据。系统应可对用户进行分组，并根据组别定义系统角色，批量授予操作权限。市级管理部门可访问全市所有楼宇、企业基础数据和经济运行数据；区县管理部门只可访问、修改其辖区内的楼宇、企业基础数据和经济运行数据；楼宇管理部门只可访问、修改其自身的楼宇、企业基础数据和经济运行数据；3.3.2管理功能管理功能即仅对市级管理部门、区县管理部门、楼宇管理部门三类用户开放使用的功能。管理功能包括基本信息、运营管理、信息发布、GIS展示等及部分，如图2所示。图2管理功能框图天津市楼宇经济服务管理平台建设方案第11页共20页3.3.2.1信息发布用户通过本系统发布与我市楼宇经济相关的工作动态、政策法规、文件解读、招商信息等内容。发布流程：1、负责起草的用户编辑拟发布的信息提交；2、负责审核的用户审校拟发布的信息；3、负责批准的用户确认该信息可以发布；4、负责发布的用户完成最终的发布操作；5、审核、批准的用户可在完成操作时附言；3.3.2.2基本信息基本信息是系统基础数据的来源，包括项目信息、楼宇信息、企业信息、纳税信息。系统应提供信息的填报和浏览界面，能够实现对基础信息的增删改查和批量导入。具体的批量导入接口需要与用户进一步确定其可