县防汛应急预案

1xxx防汛应急预案一、总则（一）编制目的。xxx地处祁连山边缘至昆仑山的过渡地带，属于柴达木地块的东延部分——共和盆地。境内南部高山连绵、挺拔高耸，为西倾山褶曲高原的一部分，黄河及其支流沙沟河、茫拉河切割冲刷所形成的台地和谷地，或宽或窄，境内的暴雨山洪、山体滑坡等自然灾害发生较频繁，严重威胁着人民生命财产安全，为保证全县抗洪抢险救灾工作高效有序的进行，尽可能减少和降低汛期可能发生的各类灾害，而制定xxx防汛应急预案。旨在抗洪抢险中做到有备无患，临危不惧，科学有序，措施得力，最大限度地避免和减少人员伤亡和灾害损失，保障贵南经济社会安全稳定和可持续发展。（二）编制依据。本预案依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《青海省河道管理实施办法》、《青海省水利工程安全管理条例》、《青海省防汛抗旱应急预案》，在《2016-2017年xxx防洪应急预案》的基础上修订完善。（三）适用范围。本预案适用我县境内发生的自然或人为因素导致的突发性洪水、洪涝灾害、山洪灾害（由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡、崩塌）、水库垮坝、暴雨渍涝等灾害事件的预防和应急处置。2（四）工作原则。1、防汛抗洪工作实行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，遵循全面规划、统筹兼顾、综合治理、预防为主、防抢结合、全面部署、保证重点、团结协作和局部利益服从全局利益，工程措施与非工程措施相结合，依法防洪，科学防洪，协同抗洪的原则，以高度的责任感和使命感，做到“防汛保平安”。2、防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，统一调度，分级分部门负责，各有关部门实行防汛岗位责任制。要求行政首长防汛责任制的落实要贯穿到防汛准备，汛期抗洪抢险和救灾工作的全过程。3、各有关单位在防汛抗洪工作中实行一把手责任制。凡有防汛任务的主管部门和单位要根据本防汛应急预案，各司其职，各负其责，做好相应的准备和实施工作。并结合本部门、本单位的情况制定和完善包括特大汛情处置措施的防洪抢险方案。二、组织体系及部门职责根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》成立xxx人民政府防汛抗旱指挥部，在省、州防汛抗旱指挥部和县政府的领导下，领导和指挥全县的防汛工作，其办公机构县人民政府防汛抗旱指挥部办公室设在县水利局。县防汛指挥部组成人员调整等相关工作由县政府发文确认。各乡镇人民政府及有关部门，应成立本部门的防汛抗旱指挥机构，以正式文件报防汛抗旱指挥部办公室备案。（一）县防汛抗旱指挥部职责。县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）领导并组织实施全县的防汛工作，制定县级3防汛方案，掌握全县汛情、灾情，按照不同汛情及洪水量级发布汛情预报、汛情公告和防洪警报。对防汛抗洪做出科学决策，统一指挥、统一调度，指导各乡镇各部门的防汛抗洪工作，制定抗洪抢险减灾方案，抓好防汛管理转化工作，组织灾后救助，灾后重建的协调工作。（二）县防指组织机构及其职责1、县防汛抗旱组织机构。县防指由县政府分管副县长任总指挥长，县武装部部长、县政府办主任、县水利局局长任副总指挥长，县发展和改革局、县财政局、县农牧局、县国土资源局、县交通局、县民政局、县教育局、县林业局、县卫计局、县住建局、县文化局、县市场监督管理局、县环保局、县广播电视局、县政府办公室、县水利局、县气象局、县武警中队、县电力公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司为指挥部成员。2、县防指成员单位职责。防汛工作事关全县国民经济发展和社会稳定的大事，必须加强领导，组织广大干部群众积极主动参与，团结协作，调动全社会的力量，提高防汛减灾能力。县防指各成员单位要在县委、县政府的领导下，按照分级分部门负责的原则，服从县防指统一部署，统一调配，各司其职、各负其责、团结一致、协调配合、全力作好防汛工作。各乡镇各部门的防汛指挥组织在上一级防汛抗旱指挥部和同级政府的领导下，负责本乡镇本部门的防汛抗洪工作。县防指成员单位主要工作职责：（1）县水利局：负责县防指的日常工作，提供雨情、水情、洪水预报，制定防汛抢险技术方案，检查督促各有关单位度汛方案落实情况，加强防汛服务体系建设，并提出防4汛工作措施和意见，做好本部门水利工程设施安全度汛工作。（2）县财政局：要积极筹措资金，协调做好防汛救灾资金，大力支持防汛工作。（3）县发改和改革局：负责防汛设施、重点工程除险加固建设、计划的协调安排。（4）县住建局：负责城区防汛抢险及威胁县城安全的部分和河道清障清淤工作，组织县城抢险队伍，筹集县城抢险物资。并负责县城下水道的排水和汛期排查工作，同时做好各集镇的排涝工作。（5）县武装部、消防中队：负责防汛抢险的准备，组织和实施抢险工作。组织落实防汛抢险应急队伍，遇到灾情，立即投入抢险救灾工作，完成防汛抢险任务。（6）县公安局：负责维护灾区防汛救灾秩序和社会治安，打击偷窃防汛物资、破坏防汛设施、干扰防汛工作正常进行的违法行为，做好防汛期间的治安管理和安全检查保卫工作，及时查处和打击各种犯罪活动。（7）县市场监管局：重点检查的防汛安全，逐库检查防汛责任人、技术负责人、抢险队伍和抢险物资落实情况以及企业、集市等公共场所撤避险方案、落实情况。（8）县国土资源局：要做好地质灾害监测，检查因降雨和洪水有可能发生的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的区域，积极组织开展防御工作，认真做好受威胁群众的撤离和避险工作。（9）县交通局：汛期要负责受灾区毁坏道路的快速修复，确保道路畅通，优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资5运输，保证抢险、救灾等运输车辆的及时调配。（10）县教育局：负责各级各类学校的防汛安全教育，提高学生的自我防范意识，对学校危防和人员密集场所的防洪安全设施要重点检查，及早消除安全隐患。（11）气象局：负责对各雨情测站的检查，确保汛期测报工作顺利开展，雨情传递及时准备。并按时向县防指提供长期、中期、短期气象预报和有关公报。（12）县民政局、县卫计局：负责全县范围灾区灾民的救急慰问和善后安置以及医疗救助，杜绝灾后疾病疫情蔓延的工作。（13）县农牧局：负责及时收集、整理和反映我县农业受洪灾、旱灾信息，指导农业、畜牧业防汛和灾后农业、牧业救灾、恢复正常生产等工作。（14）县环保局、县文体局：负责防汛救灾、雨情、水情的播报，及时发布防汛指挥部的有关通知、命令，疏导境内的人员，要根据气象、水利、国土部门的预警信息。（15）县通讯、电力部门：要对本行业在汛期进行认真检查，及时处理有关隐患，保障防汛各种指令信息传达畅通，优先保障防汛抢险用电。另外，通讯部门还要根据气象、水利、国土部门的预警信息，及时通过手机发布信息。3、防汛抗旱指挥部办公室职责。县防指下设办公室负责防汛日常工作事务，主要职责是宣传贯彻国家有关防汛工作的方针、政策、法规和法令；执行国家、省、州、县防汛抗旱指挥部防汛抗洪指令。汛期实行24小时防汛值班制，准确、及时收集分析传递各类汛情，及时调查、核实、上报汛情灾情和抗灾救灾情况，为县委、县政府领导和上级防汛6部门指挥防汛抗洪、抢险救灾提供决策依据，拟定全县防汛抢险预案，负责水毁防汛工程的维修和加固整治，与县级有关部门共同研究制定各项防汛项目的资金安排方案。积极做好防汛物资供应和必要的抢险物资储备。三、预防与预警（一）预防预警信息。气象水文信息。气象部门应加强对当地灾害天气的监测和预报，并将结果及时报送县防指领导及防汛办公室。县防汛办应加强联系沟通，了解全县汛情变化趋势，将重要水情及时报县领导和县防指领导。当预报即将发生严重的洪涝灾害和重大灾害性天气时，县防汛办应提早预警，通知有关部门及下级防汛指挥机构做好相关准备。气象部门应加强监测和预报，尽可能延长预见期，及时向县防汛指挥部报送雨情。县防汛办要保持联系，掌握水情信息，为县防指决策提供依据。各乡镇要加强领导，落实观测人员，制订观测制度，做好雨量和水位观测，不得瞒报、谎报和累计报。（二）水库工程信息。1、当我县水库（涝池）水位超过汛限水位时，水管所和村委会应对大坝、溢洪道、放水设备等关键部位加强监测，并按照批准的洪水调度方案调度，其运行状况应向县水利部门和同级防汛办报告，水库发生重大险情后2小时内报送到县防指。2、当水库（涝池）出现险情时，水管所应立即在第一时间向下游预警并迅速处置险情，同时向县水利部门和同级防汛办报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利7进一步采取相应措施。3、当水库（涝池）遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。（三）洪涝灾情信息。1、洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。2、洪涝灾情发生后，县防汛部门及县有关部门及时向县防办报告洪涝受灾情况，县防办应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向县政府和州防办报告，对人员伤亡和较大财产损失的灾情，县级有关部门应在灾害发生后2小时内将初步情况报县防办，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。（四）预防预警行动。1、思想准备。汛前县、乡(镇)两级防汛部门和有防汛任务的部门、企事业单位等要加强防洪宣传和演练工作，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛的思想准备。2、组织准备。县、乡(镇)两级政府职能部门要落实防汛责任制，企事业单位按照政府主管部门的要求，明确防汛安全责任主体，一级抓一级，层层抓落实，不能留有防汛安全死角。各部门及重点防汛单位要结合新情况、新问题落实防汛安全责任制。在总结经验的基础上，进一步完善各项规章制度，把防汛保平安的行政首长负责制贯穿到防汛工作的全过程。汛前要分别明确全县水库（涝池）、重点部位、重点8防洪区、重点山洪灾害防御地段的行政首长负责制；要落实山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强本单位、本部门防汛抢险专业队伍的组织建设。各防汛机构要落实岗位责任制，坚持24小时值班制和领导带班制，确保雨情、水情、灾情和防汛指令迅速传达。3、工程准备。全县要按时完成水毁修复任务，对存在病险的堤防、水库等各类水利工程设施实行应急除险加固。全县所有水库（涝池）汛期蓄水不得超过汛限水位，汛期要留足防洪库容，尤其是病险水库更要限制蓄水，水管所和村委会要服从县乡防指挥的统一调度。对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。4、预案准备。各乡（镇）和各部门要认真修编河流、水库（涝池）、城镇、水电站、山洪灾害易发区的防御方案和抢险应急预案，增强可操作性，切实将防洪、抢险、救助各项措施落到实处。5、物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。6、通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。7、防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，限时整改。8、防汛日常观测管理工作。县防汛办要加强日常管理工作，依法对影响防洪安全的项目进行监管。各乡镇人民政9府和防汛机构要加强对防汛日常观测工作的领导，督促水管所和村委会气象和水文类的观测工作，完善观测制度。（五）县境内洪水预警1、县境内主要水库（涝池）警戒水位下的常年洪水预警。由县、乡（镇）两级防汛办公室实行24小时值班，及时将重要天气消息和水情传达到县政府及县防指和有关部门完成预警。2、警戒水位至保证水位洪水预警。当县境内的主要河沟道水位超过警戒水位尚在保证水位以下时，县防办、洪水发生地防汛办公室实行24小时监控，县防指指挥长到岗，各部门防汛责任人到位，县防指发布预警。当全县河沟道水位超过警戒水位尚在保证水位以下时，县防办、洪水发生地防汛办公室实行24小时监控，县防指副指挥长到岗，与气象部门会商分析天气、水情趋势，向县委、县政府汇报，并由县防指向社会发布预警。3、超保证水位洪水预警。县级主要