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项目建议书||为怀来地区制定科学的产业定位－项目建议书（初稿）－华夏幸福基业股份有限公司中国，上海，2008年9月2内容页码A.项目背景和关键问题3B.项目目标5C.项目的具体内容与方法6D.项目组织和人员安排12E.项目时间和费用13F.罗兰·贝格公司的优势143A.项目背景和关键问题张家口市地处京晋冀蒙交界处，距北京180多公里，东临首都北京，西连“煤都”大同，南接华北腹地，北靠内蒙古高原，总面积达3.7万平方公里。地处京津冀（环渤海）经济圈、晋冀蒙（外长城）经济圈的交汇点，张家口是沟通中原与北疆、连接东部环京津、环渤海经济区与中西部资源产区的重要纽带和桥梁。位于张家口市东南端的怀来县紧邻北京，是张家口市连接北京的桥头堡，县城距离北京130公里，与北京有最便利的交通，受北京的经济辐射远大于张家口的其他城市，具有得天独厚的区位优势，面临着承接北京地区产业转移和产业分工、实现环北京一体化开发及区域产业梯度发展的重大产业发展机会。得益于良好的地理位置以及扩权县的优越政策，怀来县经济增长迅速，规模以上企业工业产值排名全市第一。作为毗邻北京的重要的承接产业转移基地，07年以来，怀来仅吸引北京项目落户就达13个，其中超亿元项目7个，总投资额逾22亿元。目前怀来已基本确立了新能源工业、葡萄酒酿造、特色旅游、冶金型材等支柱产业。先后引入了北京陆海源石油成品油库建设项目、北京京能新能源开发项目以及数个大规模葡萄酒庄园项目等重大特色项目。怀来县城的沙城经济开发区已引进项目总投资额达5.8亿元，被列入全省重点扶持的50家民营工业园区、产业集群技术研发中心。同时，怀来地区具备的得天独厚的自然环境以及人文遗产为其大力发展无污染、高附加值的葡萄深加工、温泉旅游、文化旅游等产业打下良好的基础。在此基础上，政府确立了未来产业的大发展方向，重点打造六大产业集群：以建设中国一流的葡萄基地和葡萄酒城为目标的酿造产业集群；以发展特种钢为方向的冶金产业集群；以开发生态、清洁和环保型产品为方向的新型建材产业集群；以液压缸、采掘机械等制造业为发展方向的装备制造产业集群；以建设“北方太阳能城”为目标的玻璃及太阳能产业集群以及以发展壮大信息产业为重点的高新技术产业集群。4面对良好的发展机遇，作为承接北京产业转移的重镇以及坐拥优越自然地理条件的怀来地区（主要是官厅水库以南地区以及沙城开发区，以下简称怀来地区）也面临一系列挑战，其主要体现在缺乏合理科学的产业规划与定位上，由此引伸出一连串需要面对的挑战：如何把握环北京地区的产业转移机遇，如何与周边的廊坊、秦皇岛等地区进行差异化，如何使产业定位能充分利用到怀来县城的自身优势资源。罗兰•贝格基于与幸福基业的初步沟通了解以及目前对于怀来及周边地区经济发展的理解，认为目前急需解决在产业规划定位方面的五大战略性关键问题：•怀来地区面临什么样的外部发展机会和挑战？这些机遇和挑战如何影响怀来地区的产业发展方向和定位？•如何客观评价怀来地区的内部资源和能力优势？这些资源和优势在帮助怀来地区选择主导产业过程中起到什么样的作用？•在正确认识和客观分析内外部机会和挑战的基础上，如何确定怀来地区独特、鲜明、具有前瞻性的功能定位和价值理念定位？如何进一步制定怀来地区的未来产业组合规划？如何与周边地区形成竞争差异化与发展互补化？•根据确定的主导产业和产业组合，怀来地区如何制定未来12年（到2020年）的切实可行的产业发展目标（分短、中和长期发展目标）？•对确定的主导产业，希望地方政府给予什么样的产业扶持和推进发展措施？即：如何根据制定的产业长远发展战略，采取切实可行的配套措施并通过合理分配资源，实现规划产业的快速增长和功能定位的完善？作为承担着规划发展最靠近北京的官厅水库以南地区以及怀来最重要产业基地沙城开发区的幸福基业，有意邀请国际知名管理咨询机构罗兰·贝格就产业规划与5定位进行研究，站在科学规划的角度对怀来县的产业定位与规划以及可持续发展提出建议。罗兰·贝格公司也非常愿意运用自身专业化、系统化的工作方法和工具，以及在中国及全球区域开发等方面的丰富经验，与幸福基业一起进行上述课题的合作，帮助其充分利用现有资源优势，确定主导产业，推动整个区域经济以及开发主体实现可持续的增长。为此，特提出本项目建议书。B.项目目标根据幸福基业提供的情况和我们对项目背景的初步理解，罗兰·贝格确定该项目的具体目标为：•全面分析和评估怀来地区（主要是官厅水库以南地区以及沙城开发区）发展面临的外部和内部机会和挑战•研究区域开发最佳理念和实践经验，提出值得怀来地区的借鉴之处•通过资源匹配性分析确定分阶段的主导产业和不同阶段的产业组合定位•制定怀来地区短期（2007－2010）和中期（2010－2015）的产业发展目标及实施路径（定性、定量）•针对确定的区域功能定位和产业组合，分析影响其发展的重要要素和条件，从政府和企业双重角度出发提出推进区域开发的的配套措施建议（产业扶持政策、金融投资、人力资源政策、经营环境、交通、基础建设等）6C.项目的具体内容与方法根据罗兰·贝格公司相关项目的经验，我们建议将本项目分为两个阶段五个模块进行，总共需要大致八周的时间。项目阶段及主要内容如下：阶段I：内外部环境分析和产业规划定位阶段II：经济发展目标与配套措施建议2周0项目启动6周产业规划定位•基于对内外部环境的综合分析，确定适合怀来地区发展的功能定位与产业定位•明确产业发展组合，区分主导产业、支柱产业、前瞻产业312外部机遇挑战分析•环北京地区产业发展、转移机会•京冀蒙地区现有产业特征、产业发展规划和调整趋势•怀来地区与周边错位竞争共赢发展的机遇•发展产业机会面临的主要挑战•怀来地区总体资源状况与优劣势分析•现有资源发展潜力评估•现有产业资源及竞争力分析内部优势劣势分析经济发展目标•确定分阶段发展的产业目标和产业组合•产业组合对于经济发展贡献预测，包括收入、就业人口等主要指标4配套措施•分析筛选出的怀来地区主导产业发展需求•培育主导产业发展的配套措施的思路性建议•分阶段及主次的改进措施建议5阶段一：影响功能和产业定位的内、外部要素分析对怀来地区进行科学的功能定位和产业定位，其重要前提就是必须对影响该区域功能和产业定位的若干内、外部因素进行系统和深入的研究，从国际和国内宏观经济环境和产业变化趋势入手，捕捉产业转移的迹象；同时，要结合怀来地区区域经济的特点和当地现有资源的状况进行分析，运用标准的产业分析方法，寻求最适合怀来地区发展的关键产业。本阶段内外部分析的重点有四方面，一是宏观国际经济环境变化状况和国际产业转移的趋势；二是国内经济形势发展和产业政策变化对国内、环北京地区和京冀蒙产业布局的影响；三是怀来地区现有产业布局和发展状况；四是怀来地区自身产业基础和自然环境资源的优劣势分析。在此基础上，通过对以上四方面的系统分析，我们可以提出一个方向性建议供双方进行研讨，并进一步确定适合怀来地区的产业规划与产业定位。7这一阶段将除了项目启动和初步分析外，由外部环境和竞争分析、内部资源能力评估和产业规划及定位三个模块组成，本阶段需要五周左右的时间。模块0项目启动和初步分析在项目启动阶段，我们将用半周的时间，与幸福基业项目参与人员一起组成联合项目小组，理解各方对项目的期望。项目内容：•明确项目的目标以及达成目标所需要的工作内容•细化工作内容，确定项目的侧重点，详细编制各项工作内容的行动步骤•制定各项工作的先后顺序和进展时间表•为各项工作的进展设定控制点•建立联合项目小组，确定联合项目小组成员的任务分工，职责安排和行动计划•对现有的资料进行收集和初步分析整理，并共同探讨下一步信息收集的途径和方法•与幸福基业以及市县政府相关领导进行访谈，深入理解其对有关项目目标的期待和对怀来地区产业规划的初步设想项目操作方法：•面对面访谈•项目小组内部研讨会交付品：•项目启动会报告（介绍项目操作的总体思路和方法）•项目小组任务分工表•信息需求清单（罗兰·贝格负责信息收集，幸福基业提供全力支持）模块1外部环境和竞争分析在这个模块里，我们将充分利用罗兰·贝格全球行业数据库资源，同时通过系统的资料收集整理、政府官员/专家学者访谈、内部研讨会等形式，对国家未来经济发8展规划、环北京地区经济规划、北京市的区域经济、功能及产业规划，以及内外资产业投资进行深入分析，寻找适合怀来地区的功能定位和适合怀来地区经济发展的产业。该模块所需时间约为四周半，具体项目内容为：•环北京经济圈中特别是针对怀来地区国际、国内投资、产业转移的变化及趋势分析•北京市域各板块及周边紧邻地区的区域功能定位和产业定位的特点分析•重点产业发展现状和发展趋势项目操作方法：•专家访谈•案头研究•项目小组内部研讨会•头脑风暴交付品：•外部经济环境分析报告模块2内部资源能力评估在进行外部分析的同时，我们将对怀来地区现有资源进行深入的分析和调查，分析怀来地区的竞争优势到底在什么地方，存在哪些不足，是否可以通过努力进一步提高自身的竞争能力，将劣势减至最小。这些资源包括已有的和计划中的两块，主要指自然资源、政策资源、人力资源、产业基础和产业配套能力、基础设施配套能力、市场辐射能力、市场环境和法制环境等，这是下一阶段开展的综合分析的基础。此模块的操作大致需要四周半的时间，该模块将和模块1同时进行。项目内容：•现有产业现状和资源能力总体状况分析•分析现有产业和资源的优势•分析现有产业和资源的劣势•现有产业和资源在怀来地区周边地区的竞争能力分析9项目操作方法：•案头研究•专家访谈•头脑风暴•基准比较交付品：•内部资源能力分析报告模块3产业规划与定位产业规划必须与本地实际情况相吻合，而且可以充分利用本地已经形成的资源和产业基础。在竞争比较的前提下，将可能重点发展的产业机会通过与怀来地区现有资源和未来可以形成的资源进行匹配分析，判断怀来地区作为未来目标产业发展基地的可行性，并提出该区域可能的区域功能定位选择方向。同时，我们将确定3~5个重点产业作为怀来地区的支柱产业。该模块约需二周时间，具体项目内容包括：•确定怀来地区应该发展的产业的核心优势（基于前期内外部优劣势及能力分析）•明确怀来地区在大环境下的功能定位•确定怀来地区的主导产业，明确支柱产业、战略产业、前瞻性产业•深入分析产业组合的不同策略项目操作方法：•案头研究•访谈•内部研讨会•头脑风暴交付品：•怀来地区产业发展规划定位10阶段二：经济发展目标与配套措施建议在对怀来地区进行科学规划及产业定位的基础上，我们需要明确产业发展的经济意义以及经济贡献，同时为了确保产业顺利而有序地发展，要求政府及开发主管者针对性地提出一系列符合产业发展、顺应产业需求的配套措施，以及产业招商办法。为此这一阶段主要解决的两个问题：一是未来12年的产业发展目标以及经济贡献预测；二是促进产业发展的配套政策措施以及产业招商方法建议。这一阶段由产业发展目标预测、区域发展配套措施两个模块组成，本阶段需要二周左右的时间。模块4产业发展目标预测根据模块三中确定的产业组合确定怀来地区未来12年的产业发展目标。基于罗兰·贝格公司的项目经验，区域产业的发展目标预测内容包括地区生产总值、财政收入水平及主导产业工业增加值/工业总产值三个方面，分别衡量区域未来的经济增长速度、政府可支配的用于改善区域综合环境和设施的资金来源以及基于产业组合的区域经济发展水平。该模块所需时间为一周。具体项目内容包括：•主导产业在未来12年中分阶段工业增加值和工业总产值发展目标•确定怀来地区未来12年的地区生产总值发展目标•怀来地区未来12年财政收入的发展目标交付品：•产业发展目标模块5区域发展配套措施建议基于罗兰·贝格长期项目经验，怀来地区产业规划和城市发展所需要的配套措施需要从以下几个方面进行设计和开发：提升政府及开发商的发展意识，建立促进经济合作和资源分享的完善机制，制定具有吸引力和竞争力的区域营销策略，制定旨在积11极融入周边经济区带的外联政策，同步完善包括交通设施在内的硬件设施，建立提升区内整体素质和吸引力的人才引进策略。怀来地区要成功实现功能定位和产业规划目标，需要在以上六个方面形成配套措