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城乡融合共同繁荣城乡统筹发展与规划案例介绍1城乡融合1of9城乡融合、共同繁荣|1.2.1城乡关系统筹1.1城乡统筹定义“统筹城乡经济社会发展就是要把城市和农村的经济和社会发展作为一个整体来考虑。‘城乡统筹发展’是指从总体上通盘考虑、统一筹划城乡经济社会等各个方面、各项事业的协调发展”——十六大报告1.2城乡统筹内涵和要求1.2.3城乡发展统筹1.2.2城乡区位要素统筹城乡区位之间要素统筹工农产业之间要素统筹城乡居民之间要素合理配置经济发展政治发展社会发展彻底打破城乡二元经济社会结构，给城乡居民以平等的身份、地位和发展机会，并通过相应的制度建设和国民收入分配、方针政策调整等手段，促进城乡各种资源要素的双向流动和优化配置，不断密切城乡关系，实现城乡良性互动。1.3城乡统筹目标三个重要关系：城市与乡村区位关系工业与农业产业关系市民与农民关系二个衍生关系：工业与农民的关系农业与市民的关系2案例分析2.1武威市城乡统筹规划区位条件优越土地条件良好光热风资源充沛农业基础条件较好文化旅游价值较高人力资源充足2of92.1.1武威市城乡融合基础条件概况武威市地处甘肃西部河西走廊东端，东接兰州、南靠西宁、北邻银川和内蒙古、西通新疆，地处亚欧大陆桥的咽喉位置，是西部重要的交通隘口城市和区域中心城市，拥有良好的区位交通优势。土地资源未利用面积大。城乡融合、共同繁荣|S3of2案例分析2.1武威市城乡统筹规划核心区规划范围基本涵盖了凉州区和古浪县经济发展的优势集聚区域。包括8个工业园区，3个产业基地,2个现代物流中心，10万亩设施农业、15万亩经济林果。是推动武威实现跨越式发展实力最为强劲的经济区域。WOT城乡融合、共同繁荣|2.1.2武威市SWOT分析传统农业市，全国重要的商品粮基地产业聚集度高，发展潜力巨大S3of2案例分析2.1武威市城乡统筹规划支持城乡一体化发展的经济基础非常薄弱。城市功能弱、承载力差，无力接纳较多人口和向近郊、农村延伸。城市产业发展能力不强，生产性服务业严重滞后于一、二产的发展需求，消费性服务业品质低、规模小。武威城市和非农产业发展对农民的吸纳能力差，转移农民就近就业的空间狭窄。W在市域内无大型骨干企业，中小企业少，且以农产品加工和食品工业等低税赋和低附加值的行业为主。由于工业经济发展落后，反哺农业的条件不具备，造成了农业附加效益低，服务业发展后劲乏力，农村劳动力就地转移和城镇就业渠道不畅。公路等级差、密度低，路网配套程度落后。农村居民点水、电、路等设施集中配套程度不高。城乡教育资源配置不均衡城乡融合、共同繁荣|2.1.2武威市SWOT分析OT城市带动乡村能力不强工业反哺农业的能力低城乡公共资源短缺且布局不合理农村人口贫困面大传统农业市，全国重要的商品粮基地产业聚集度高，发展潜力巨大3of92案例分析2.1武威市城乡统筹规划O西部大开发进入加速发展阶段国家支持甘肃加快发展石羊河流域重点治理要求武威加快转变经济发展方式区域经济合作发展为武威实现跨越式发展带来新的机遇国家给予特殊政策支持。随着东部的土地、劳动力等要素成本大幅度上升，能源紧缺，急需产业转型升级，劳动密集型、资源型产业加速向中西部转移，西部地区后发优势明显。国家正在加大西部大开发力度，西部将会获得更多的政策支持。《甘肃省石羊河流域重点治理规划》明确要求，必须大力加强流域内生态保护和建设，“决不能让民勤成为第二个罗布泊”。加快流域内城镇化建设、产业结构调整和农业内部结构调整步伐，优化农业种植结构，发展高效节水现代农业，加快走上农业产业化、工业化路子，建立与流域水资源承载力相适应的产业结构，构建资源节约型、环境友好型社会。国务院确定了甘肃省发展的战略定位并进行了工作部署。要求武威市从生态保护、产业发展、基础设施建设等方面对发展思路作出调整和深化。生态保护方面，要求武威等河西走廊绿色经济区加强防沙治沙，推进石羊河流域重点治理工程；产业发展方面，大力发展新能源和生态农业；基础设施建设方面，着眼于公路、铁路、航空、水利和城镇基础设施，无疑对加速城乡融合发展核心区建设提供了难得的历史机遇。全省实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，金（昌）武（威）区域经济一体化，建立了两市之间产业协作和合作发展的平台，增强武威在全省区域发展中的竞争力。核心区东接兰（州）白（银）都市经济圈，市域内天祝县进入兰白经济圈，增添了借助“中心带动”优势，形成组团发展的新格局。SW城乡融合、共同繁荣|2.1.2武威市SWOT分析T城市带动乡村能力不强工业反哺农业的能力低城乡公共资源短缺且布局不合理农村人口贫困面大传统农业市，全国重要的商品粮基地产业聚集度高，发展潜力巨大3of92案例分析2.1武威市城乡统筹规划T自然条件较差，水资源严重短缺、生态环境保护任务艰巨工业化、城镇化发展滞后农村富余劳动力转移压力大制约加快发展的体制矛盾突出面临周边区域竞争更加激烈O西部大开发进入加速发展阶段国家支持甘肃加快发展石羊河流域重点治理要求武威加快转变经济发展方式区域经济合作发展为武威实现跨越式发展带来新的机遇SW城市带动乡村能力不强工业反哺农业的能力低城乡公共资源短缺且布局不合理农村人口贫困面大传统农业市，全国重要的商品粮基地产业聚集度高，发展潜力巨大城乡融合、共同繁荣|2.1.2武威市SWOT分析2案例分析2.1武威市城乡统筹规划4of2.1.3武威市城乡融合发展思路以加快转变经济发展方式为主线，以缩小城乡差距、提高城乡居民生活水平和增加农民收入为目标，科学合理规划，创新体制机制，统筹工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民，统筹城乡人口布局、产业布局、空间布局；以金大快速通道为骨架，建设一批承载能力强、生活条件好、功能设施全的小城镇集群；以产业园区为载体，建设一批企业规模大、品牌形象优、产业竞争力强的工业集群；以绿洲区域为基地，建设一批节水效益好、科技水平高、增收能力强的现代农业产业集群；以中心区域为重点，加强教育、卫生、科技、文化、体育等社会事业发展和基础设施建设，让广大农村居民通过便捷的交通，享受城市公共资源，提高生活质量。全面加强基础设施建设，着力打造“规划统一、建设统筹、发展同步、资源共享”的城乡融合发展核心区，加速推进工业化、城镇化和农业现代化，统筹城乡发展，形成城乡经济社会一体化新格局。城乡融合、共同繁荣|2案例分析2.1武威市城乡统筹规划5of2.1.3武威市城乡融合核心区空间布局构建“一轴双城三组团”空间开发格局推进形成三级空间组织框架建立和完善特色城镇体系城乡融合、共同繁荣|2案例分析2.1武威市城乡统筹规划5of2.1.3武威市城乡融合核心区空间布局按照统筹城乡和融合发展的要求，以金大快速通道为骨架，以中心城区为重点，以重点建制城镇为重要节点，突出城市建设、基础设施支撑、产业带动作用，促进经济、人口和要素集聚，构建“一轴双城三组团”的空间开发格局。一轴：金大快速通道为核心区发展中心轴，形成核心区空间组织的脊椎和主动脉。双城：凉州城和大靖城。凉州城属武威市中心城区；现大靖镇按未来县城定位建设，承担古浪县中心城区功能，引导县域经济社会建设重心北移。三组团：永丰组团、黄羊组团、土门组团。依托核心区内重点产业集中区和重点乡镇，形成产业聚集发展核心和小城镇集群，以组团发展带动周边区域发展。构建“一轴双城三组团”空间开发格局推进形成三级空间组织框架建立和完善特色城镇体系城乡融合、共同繁荣|2案例分析2.1武威市城乡统筹规划5of2.1.3武威市城乡融合核心区空间布局构建“一轴双城三组团”空间开发格局推进形成三级空间组织框架建立和完善特色城镇体系依据空间布局，形成中心城区、组团发展核、基本单元为主体的三级空间组织框架，推进城乡融合发展核心区产业、人口集聚和配套基础设施建设。城区层级。以凉州城为中心，服务范围覆盖全核心区；以大靖城区作为古浪县经济社会重心北移的主要载体，服务范围主要覆盖核心区东南地区。组团发展核层级。以永丰、黄羊、土门三个组团为重点，以产业园区带动就业，以重点建制镇提供社会经济配套服务设施，促进组团内人口向城镇地区集聚。基本单元层级。打破传统行政区划，在各组团内选取有发展潜力的乡镇作为组团内“基本单元”。建设新农村集中居住示范点，配套健全生活服务设施。城乡融合、共同繁荣|2案例分析2.1武威市城乡统筹规划5of2.1.3武威市城乡融合核心区空间布局按照空间开发格局和组团功能定位，以金大快速通道为骨架，完善中心城区功能，增强凉州城中心带动作用，提升大靖副中心城镇功能；依托金大快速通道建设小城镇集群，推进形成“发展核—基本单元”和组团式集群化特色城镇化发展模式；优化调整村镇建设。构建“一轴双城三组团”空间开发格局推进形成三级空间组织框架建立和完善特色城镇体系城乡融合、共同繁荣|2案例分析2.1武威市城乡统筹规划6of2.1.3武威市城乡融合核心区产业发展调整优化产业空间布局培育发展新兴产业突出特色产业发展发展现代农业促进商贸物流业发展繁荣发展文化旅游业城乡融合、共同繁荣|2案例分析2.1武威市城乡统筹规划6of2.1.3武威市城乡融合核心区产业发展调整优化产业空间布局突出轴向产业布局、加快中心城区产业转型、促进组团产业集聚培育发展新兴产业突出特色产业发展发展现代农业促进商贸物流业发展繁荣发展文化旅游业城乡融合、共同繁荣|2案例分析2.1武威市城乡统筹规划6of2.1.3武威市城乡融合核心区产业发展调整优化产业空间布局培育发展新兴产业壮大优势产业，重点发展化工、建材、能源、酿造产业。依托现有煤炭、玉米资源深加工等基础化工产业，向精细化工、生物化工等产业类型拓展；依托传统建材工业向特种合金、碳基材料精深加工和新材料工业扩展；依托食品初级加工产业向酿造、包装、休闲食品等深加工产业拓展，延伸产业链条，形成区域产业集群。依托风、光资源推进新能源产业发展提高土地利用率、资金密集率、项目开工率、土地产出率。突出特色产业发展发展现代农业促进商贸物流业发展繁荣发展文化旅游业城乡融合、共同繁荣|2案例分析2.1武威市城乡统筹规划6of2.1.3武威市城乡融合核心区产业发展调整优化产业空间布局培育发展新兴产业突出特色产业发展能源产业：依托武南煤炭集疏运中心、黄羊公铁联运物流中心等设施建设，突出金大快速通道作用，结合物流运输产业，建设河西走廊区域性煤炭化工物流中心。化工产业：精细化工、生物化工装备制造产业：以资源换技术、以技术换市场建材产业食品加工产业发展现代农业促进商贸物流业发展繁荣发展文化旅游业城乡融合、共同繁荣|2案例分析2.1武威市城乡统筹规划6of2.1.3武威市城乡融合核心区产业发展调整优化产业空间布局培育发展新兴产业突出特色产业发展发展现代农业以节水为中心，突出灌溉农业和绿洲农业特色，坚持“调整优化农业结构”与“高效特色农业培育”并举，以发展节水高效农业为目标，调整建立“设施农牧业+特色林果业”为主的大农业结构，重点发展绿色食品、有机农业，大力发展高效节水农业和设施农业等生态循环农业，建成农产品示范生产基地，加快向现代农业转型。促进商贸物流业发展繁荣发展文化旅游业城乡融合、共同繁荣|2案例分析2.1武威市城乡统筹规划6of2.1.3武威市城乡融合核心区产业发展调整优化产业空间布局培育发展新兴产业突出特色产业发展发展现代农业促进商贸物流业发展以凉州城为现代物流服务综合核心区，通过金大快速通道、武南煤炭集疏运中心、黄羊公铁联运物流中心等大型物流线路和基地建设，发挥区位优势，积极发展生产型物流和第三方、第四方物流，立足建设西北重要的综合交通枢纽和物流节点区，尽快形成公铁联运、干支联网、分区合理、功能完善的物流服务网络，构建立体综合的物流服务体系。繁荣发展文化旅游业城乡融合、共同繁荣|2案例分析2.1武威市城乡统筹规划6of2.1.3武威市城乡融合核心区产业发展调整优化产业空间布局培育发展