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第4章国内工程施工招标与投标需要掌握的知识点•施工招标准备：施工招标的条件；招标人组织的建立；招标代理•施工招标：招标文件的组成及编制；资格预审；现场踏勘及标前会议；招标文件的澄清及解答•施工投标：投标决策、投标准备、投标文件的编制、投标的主要技巧•开标、评标和定标：开标程序、评标方法、定标原则目录第一节：概述第二节：国内工程施工招标一、招标准备阶段二、招标阶段三、决标成交阶段第三节：国内工程施工投标一、投标决策阶段二、投标准备阶段三、投标报价阶段四、递送投标书复习思考题第一节概述采用招投标方式进行建设工程的发包与承包在我国开展的历史并不长，它是伴随着我国经济体制改革的不断深化而逐步建立和发展起来的随着《中华人民共和国招标投标法》的实施，建设市场必将形成政府依法监督，招投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行新格局第一节概述凡应报送项目审批部门审批的，必须在报送的项目可行性研究报告中增加如下有关招标内容：各项采购活动的具体招标范围（全部或者部分招标）。各项采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）；拟自行招标的，应按照《工程建设项目自行招标试行办法》规定报送书面材料。各项采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）；国家发展计划委员会确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明。其他有关内容（如特殊建设项目不进行招标的原因等）第二节国内工程施工招标基本招标程序图提出招标申请组织招标机构编制招标文件编制标底招标管理部门审批发投标邀请书发招标公告对潜在投标人进行资格审查发售招标文件组织投标人踏勘现场，对招标文件答疑确定投标人编制投标文件需要的合理时间接受投标文件开标、评标和决标签发中标通知书签定合同招标阶段招标准备阶段决标成交阶段邀请招标公开招标第二节国内工程施工招标招标人所应具备的资质条件具有项目法人或者法人资格有与招标工程规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量有从事同类工程建设项目招标的经验；有组织编制招标文件的能力。设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员有审查投标单位资质的能力熟悉和掌握《招标投标法》及有关法规规章有组织开标、评标、定标的能力一、招标准备阶段1.申请招标第二节国内工程施工招标招标代理机构的条件有从事招标代理业务的营业场所和相应资金有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量有符合招投标法规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库施工准备条件招标人已经依法成立初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准招标范围、招标方式和招标组织形式已经核准有相应资金或资金来源已经落实有招标所需设计图纸及技术资料第二节国内工程施工招标2.招标方式的选择招标的方式公开招标：又称无限竞争性招标。是指招标人在公共媒体发布招标广告，凡符合广告要求的承包商，均可以申请投标，经过资格审查合格后，按规定时间参加投标竞争邀请招标：也称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的形式邀请特定的法人或者其他组织投标第二节国内工程施工招标公开招标的特性优点：选择性强，有利于寻找可靠的承包商，获得有竞争性的商业报价缺点：进行资格预审和评标的工作量大，招标的时间长、费用高邀请招标的特性优点：招标程序简单，节约招标费用，缩短招标时间；减少承包商违约的风险缺点：竞争性较差，有可能提高中标的合同价；也有可能排除有竞争力的承包商参与投标实行邀请招标的条件项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的受自然地域环境限制的涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的法律、法规规定不宜公开招标的第二节国内工程施工招标招标方式的选择全部项目一次性招标工程分标分标时考虑的因素：工程特点对工程造价的影响发挥承包商的专长工地管理其他因素第二节国内工程施工招标3.编制招标文件建设项目的发包数量、合同类型和招标方式一经批准确定以后，即应编制为招标服务的有关文件这些文件包括（1）招标公告（2）资格预审文件（3）招标文件（4）协议书、评标方法及其他第二节国内工程施工招标（1）招标公告招标公告或投标邀请书的内容招标人的名称和地址招标项目的内容、规模、资金来源招标项目的实施地点和工期获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间对招标文件或者资格预审文件收取的费用对投标人的资质等级的要求第二节国内工程施工招标（2）资格预审文件资格预审文件通常由资格预审须知和需投标人填写的资格预审申请表两部分构成。资格预审须知的内容：总则申请人应提供的资料和有关证明资格预审要求的强制性条件对联营体提交资格预审的要求其他规定：如递交资格预审文件的份数，送交的地址等资格预审申请表的内容申请人公司的名称和地址公司成立时间及主要业务概况公司组织机构财务状况表和公司人员情况表施工机械设备情况说明表执行合同的分包计划工程业绩和经验调查表和诉讼情况调查表与资格预审有关的其他资料第二节国内工程施工招标（3）招标文件招标文件规定了完整的招标程序，提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订立合同的主要内容招标文件通常由投标须知、合同条件、技术规范、投标文件和图纸几部分组成投标须知的内容项目简述招标项目的资金来源对投标人的资格要求，资格审查标准承包方式现场勘察和会议解答疑难问题的时间、地点及有关事项填写投标书的有关注意事项投标保证金投标文件的递送投标有效期开标和评标招标人接受或拒绝任何投标书的权力授予合同第二节国内工程施工招标投标文件的组成投标文件的填写要求投标书使用的语言应报送的主要材料对替代方案的规定对招标文件的解释投标文件的送达地点和截止时间投标文件的密封和印记投标文件的签署投标文件的修改或撤消第二节国内工程施工招标合同条件的内容协议书格式合同文件及解释顺序关于工程师和工程师代表的规定对项目经理的规定关于发包人与承包人的工作施工组织设计和工期安全施工合同价款与支付材料设备供应工程变更竣工验收与结算违约、索赔和争议等第二节国内工程施工招标技术规范的要求工程的全面描述工程所采用材料的技术要求施工质量要求工程记录、计量方法和支付的有关规定验收标准和规定其他不可预见因素的规定第二节国内工程施工招标投标文件和图纸工程量清单：包括报价须知，分项工程报价单和汇总表补充资料表：包括合同付款计划表，主要施工设备表，主要人员表等图纸第二节国内工程施工招标4.编制标底标底是工程项目的预期价格，通常由业主委托设计单位或建设监理单位编制，如果是由设计单位或其他咨询单位编制，监理工程师在招标前还要对其进行审核第二节国内工程施工招标编制标底应的原则根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范确定工程量和编制标底标底价格应由成本、利润、税金组成，一般应控制在批准的总概算及投资包干的限额内标底价格应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等。一个工程只能编制一个标底第二节国内工程施工招标编制标底的依据经上级主管部门审批的初步设计和概算投资等文件。全部设计图纸和有关的设计说明已经批准的招标文件当地现行的建筑安装工程预算定额及其相配套的材料预算价格和市场材料、设备价格当地的现行各项收费标准及其他有关规定建设部颁发的现行建筑安装工程工期定额及当地的补充定额或实施细则等规定根据工程技术复杂程度、施工现场条件和提前工期等要求而必须采取的技术措施第二节国内工程施工招标标底文件的内容招标工程综合说明招标工程一览表标底价格招标工程总造价中所含各项费用的说明第二节国内工程施工招标标底的编制方法要根据不同的承包方式，考虑不同的包干系数要根据现场的具体情况，考虑必要的工程特殊措施费提供各种不同的材料、设备的数量及价格清单，并考虑各种差价及其计算条件工程设计的实际钢材用量第二节国内工程施工招标标底文件的核准标底文件必须由招标单位先报送合同预算审查部门确认，密封后再报送招投标管理单位核准方能生效标底的作用使业主在工程概算的基础上，进一步明确在拟建工程上应该承担的投资数据给上级主管部门核实建设规模提供依据作为衡量投标人标价的准绳，评标的主要尺度之一第二节国内工程施工招标二、招标阶段1.资格预审资格预审的目的了解投标人的财务能力、技术状况及施工经验选择在各方面方面均优秀的投标人参加投标淘汰不合格投标人减少评标阶段的工作时间、减少评审费用。节约购买招标文件、现场考察及投标等费用第二节国内工程施工招标资格预审的程序刊登资格预审广告出售资格预审文件对资格预审文件的答疑报送资格预审文件评审资格预审文件向投标人通知评审结果评审内容一般包括：法人地位商业信誉财务能力技术能力施工经验第二节国内工程施工招标资格预审的方法淘汰资格预审文件未要求的投标人对各达标投标人进行综合评分淘汰总分低于及格线的投标人对及格线以上的投标人进行分项审查第二节国内工程施工招标2.组织现场考察和澄清招标文件现场考察的目的让投标人了解招标现场的各种情况以便于编标报价决定投标的策略和确定投标的原则澄清或修改文件应遵守的规定应在要求提交招标文件截止时间至少15日前将澄清和修改内容通知招标文件收受人以书面形式通知所有招标文件收受人澄清和修改内容视为招标文件的组成部分，与已发出的招标文件具有同等效力第二节国内工程施工招标3.标前会议标前会议是指招标人在招标文件规定的日期，为解答投标人研究招标文件和现场考察中提出的有关质疑问题进行解答的会议标前会议上，招标单位对每个单位的解答都必须慎重召开标前会议以前，招标人应对投标人的书面质疑所提的全部问题进行解答第二节国内工程施工招标三、决标成交阶段开标到业主与中标人签订施工合同这一期间，属于决标成交阶段。该阶段的工作包括开标、评标、决标和签定合同几项内容评标和决标工作都是在业主主持下秘密进行第二节国内工程施工招标1.开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间公开进行。其目的在于确保开标在所有投标人的参与、监督下按照公开、透明原则进行招标人可以委托公正机构对开标事宜进行公正开标时招标单位当场宣读投标书，但不解答问题第二节国内工程施工招标（1）开标程序由招标人组织举行开标仪式，所有投标人参加，并邀请工程项目有关主管单位、当地计划部门、经办银行代表和公证机关及监理工程师出席无效投标文件投标文件未按照招标文件的要求予以密封或逾期送达的投标函未加盖投标人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或者法定代表人的委托代理人没有合法的授权委托书（原件）投标文件的关键内容自己模糊、无法辨认的投标人未按照投标文件的要求提供投标担保或没有参加开标会议的联合体的投标文件未附联合体各方共同投标的协议或联合体章程第二节国内工程施工招标（2）公布标底开标时是否公布标底根据招标文件中说明的评标原则而定对于单位工程量价格或单位平方米造价较为固定的中小型工程，在开标时必须公布标底，以使每位投标人知道自己标价的位置对于大型复杂的项目，标底仅为评标的一个尺度，一般以最优评标价者为最优，此时没有必要公布标底第二节国内工程施工招标2.评标（1）评标过程组建评标组织评标应由招标人依法组建的评标委员会负责。成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二评委会专家由招标人从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或代理机构专家库内选择第二节国内工程施工招标初步评审的内容投标书的有效性投标书的完整