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2.1建设工程招标概述2.2建设工程招标活动2.3建设工程招标文件的编制2.4建设工程招标控制价的编制学习目标1.熟悉建设工程招标的方式和主要形式。2.了解建设工程招标的条件和适用范围。3.熟悉建设工程招标的程序。4.掌握招标文件的组成内容及编制原则和依据。5.了解招标控制价的作用及编制。2.1.1建设工程招标的概念建设工程招标，是指招标人（或发包人）将拟建工程对外发布信息，吸引有承包能力的单位参与竞争，按照法定程序优选承包单位的法律活动。招标是招标人通过招标竞争机制，从众多投标人中择优选定一家承包单位作为建设工程承建者的一种建筑商品的交易方式。2.1.2建设工程招标投标制度招标投标制度是在承发包制基础上发展起来的一种建立承发包关系的方法的规定。建筑单位不可能直接在建筑市场中购得建筑商品的成品，也无法全部由自己组织兴建，因此产生了承发包制——由建设单位提出购买要求，建筑企业按要求进行加工。最初的承发包制只是经过协商建立承发包关系，实现建筑商品交易，但缺乏竞争，未能解决工期、质量、价格优化等问题。招标投标作为一种商品交易方式，与承发包制相结合，形成带有竞争性质的建筑商品交易方式，这就是招投标承包制。2.1.3建设工程招标的主要形式建设工程全过程招标31542建设工程勘察设计招标建设工程材料和设备供应招标建设工程施工招标建设工程监理招标2.1.4建设工程招标方式1.公开招标公开招标是一种无限竞争性招标方式。采用这种方式时，招标单位通过在报纸或专业性刊物上发布招标通告，或利用其他媒介，说明招标工程的名称、性质、规模、建造地点、建设要求等事项，公开招请承包商参加投标竞争。凡是对该工程感兴趣的、符合规定条件的承包商都允许参加投标，因而相对于其他招标方式，其竞争最为激烈。2.1.4建设工程招标方式2.邀请招标邀请招标属于有限竞争性招标，也称为选择性招标。招标人向已经基本了解或通过征询意向的潜在投标人，经过资格审查后，以投标邀请书的方式直接邀请符合资格条件的特定的法人或其他组织参加投标，按照法律程序和招标文件规定的评标方法、标准选择中标人的招标方式。邀请招标不必发布招标公告或招标资格预审文件，但应该组织必要的资格审查，且投标人应不少于3个。2.1.4建设工程招标方式3.公开招标与邀请招标在招标程序上的主要区别Eye-CatchingVisual（1）招标信息的发布方式不同（2）对投标人的资格审查时间不同（3）适用条件2.1.5建设工程招标的条件和范围1.建设工程招标的条件2）工程建设项目招标应具备的条件1）建设单位招标应当具备的条件3）可不进行工程招标的工程建设项目2.1.5建设工程招标的条件和范围2.建设工程招标的范围1）《招标投标法》的规定2）《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定2.2.1建设工程招标程序1.建设工程招投标的作用建设工程招标程序流程图2.2.1建设工程招标程序2.建设工程施工招标程序1）建设工程项目报建2）审查建设单位资质3）招标申请4）招标文件编制与备案5）工程招标控制价的编制2.2.1建设工程招标程序2.建设工程施工招标程序6）发布招标公告7）资格预审8）发售招标文件9）踏勘现场10）投标预备会2.2.1建设工程招标程序2.建设工程施工招标程序11）投标文件的提交12）开标13）评标14）中标15）签订承发包合同16）标后备案2.2.2招标公告建设工程施工招标采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊、信息网络和其他媒介上发布。采用邀请招标方式的，招标应当向三家以上具备承担施工招标项目能力的、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。2.2.3资格审查2.资格审查的主要内容3.资格审查的程序1.资格审查的分类2.3.1招标文件的作用（1）招标文件是提供给投标人的投标依据。（2）招标文件的主要内容是签订合同的基础。2.3.2招标文件的编制依据（1）严格遵守《招标投标法》、《合同法》、《中华人民共和国保险法》（以下简称《保险法》）、《中华人民共和国环境保护法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等与工程建设有关的现行法律法规，不得作任何突破或超越。（2）各行业的行业标准。（3）《标准施工招标资格预审文件》（共分资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况5章）。（4）《标准施工招标文件》（共分招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式8章）。2.3.3招标文件的编制原则（1）招标文件中不得在无任何理由的情况下含有对某一特定的潜在投标人有利的技术要求。（2）设备的采购方在编制招标文件技术要求时，只能对性能、品质以及控制性的尺寸要求，不得提出具体的式样、外观上的要求，避免使用某一特定产品或生产企业的名称、商标、目录号、分类号、专利、设计等相关内容，不得要求或注明特定的生产供应者以及含有倾向或排斥潜在制造商、供应商的内容。（3）在编制技术要求时应慎重对待商标、制造商名称、产地等的出现，如果不引用这些名称或样式不足以说明买方的技术要求时，必须加上“与某某同等”的字样。2.3.4建设工程招标文件的内容1.封面格式《标准施工招标文件》封面格式包括下列内容：项目名称、标段名称（如有）、标识出“招标文件”这4个字、招标人名称和单位印章、时间。2.3.4建设工程招标文件的内容2.招标公告或投标邀请书招标公告或投标邀请书是《标准施工招标文件》的第一章。对于未进行资格预审项目的公开招标项目，招标文件应包括招标公告；对于邀请招标项目，招标文件应包括投标邀请书；对于已经进行资格预审的项目，招标文件也应包括投标邀请书（代资格预审通过通知书）。2.3.4建设工程招标文件的内容1）投标人须知前附表3）招标文件5）投标6）开标8）合同授予2）总则4）投标文件7）评标9）重新招标和不再招标10）纪律和监督11）附表格式3.投标人须知2.3.4建设工程招标文件的内容4.评标办法（1）评标办法（2）评审因素和标准（3）评标程序2.3.4建设工程招标文件的内容5.合同条款及格式《合同法》第二百七十五条规定，施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。6.工程清单工程量清单是表现拟建工程实体性项目和非实体性项目名称和相应数量的明细清单，以满足工程建设项目具体量化和计量支付的需要。2.3.4建设工程招标文件的内容7.图纸2.3.4建设工程招标文件的内容设计图纸是合同文件的重要组成部分，是编制工程量清单以及投标报价的重要依据，也是进行施工及验收的依据。通常招标时的图纸并不是工程所需的全部图纸，在投标人中标后还会陆续颁发新的图纸以及对招标时的图纸进行修改。因此，在招标文件中，除了附上招标图纸外，还应该列明图纸目录。图纸目录一般包括序号、图名、图号、版本、出图日期等。图纸目录以及相对应的图纸将对施工过程的合同管理以及争议发挥重要作用。8.技术标准和要求2.3.4建设工程招标文件的内容技术标准和要求也是构成合同文件的组成部分。技术标准的内容主要包括各项工艺指标、施工要求、材料检验标准，以及各分部分项工程施工成型后的检验手段和验收标准等。9.投标文件格式2.3.4建设工程招标文件的内容投标文件格式的主要作用是为投标人编制投标文件提供固定的格式和编排顺序，以规范投标文件的编制，同时便于评标委员会评标。2.3.5建设工程招标文件编制的注意事项建设工程招标文件编制的注意事项包详细内容见教材P45-P462.4.1建设工程招标控制价的作用（2）招标控制价可作为发包人筹集资金、控制投资成本的依据。招标控制价是发包人选择承包人的参考价格。有利于客观、合理地评审投标报价。避免哄抬标价，造成国有资产流失。（1）（3）（4）2.4.2编制依据（1）招标文件的商务条款。（2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。（3）建设工程设计文件及相关资料。（4）施工方案或施工组织设计。（5）与建设项目相关的标准规范、技术资料。（6）工程造价管理机构发布的工程量造价信息、工程造价信息没有发布的参照市场价。（7）其他的相关资料。2.4.3编制方法《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第五条规定，施工图预算、招标控制价和投标报价由成本、利润和税金构成。其编制可以采用工料单价法和综合单价法两种计价方法。但《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）规定采用工程量清单计价的，建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成，并且应采用综合单价计价。2.4.4编制原则《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第五条规定，施工图预算、招标控制价和投标报价由成本、利润和税金构成。其编制可以采用工料单价法和综合单价法两种计价方法。但《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）规定采用工程量清单计价的，建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成，并且应采用综合单价计价。