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行政管理学总结版【01组】第一章概述001.亚里士多德对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨。英国的洛克首次将国家权力分为立法权、行政权和外交权。法国的孟德斯鸠提出了立法权、行政权和司法权“三权分立”或称“分权制衡”的思想。而真正的行政学首先是由美国的政治学家威尔逊、古德诺等人提出来的。002.主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来，认为政治是国家意志的表现或政策的制定，而国家意志的执行或政策的执行就是行政。003.这是关于“行政”广义的一种理解。其一，认为行政活动就是管理活动，如美国的古立特；其二，认为行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理；其三，认为行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。004.行政管理的特点：［1］行政管理的主体是政府行政机关。［2］行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。005.美国学者伍德罗·威尔逊于1887年发表了《行政研究》一文，在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，成为行政管理学的创始人。1926年美国学者罗纳德怀特撰写了第一本大学教科书《行政学导论》；1927年美国学者魏洛比撰写了另一本大学教科书《公共行政原理》。006.早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。007.美国哈佛大学教授梅奥进行了著名的“霍桑”试验，并根据实验结果，提出了“社会人”的理论假设。008.西蒙认为，管理就是决策，决策是整个行政管理的过程的中心。009.20世纪80年代以来，以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学，这也是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学，其共同特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制。010.研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系实际的方法。研究和学习行政管理学具体方法有：规范方法、经验方法、案例方法、和比较方法。011.在我国，只有人民政府及其所领导的部门的管理活动才是行政管理活动。行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。012.1910年德国的马克斯·韦伯出版了《社会与经济组织理论》一书，提出了著名的“官僚组织理论”，为传统的行政组织理论奠定了基础。1911年美国的F·W·泰罗发表了《科学管理原理》一书，提出了著名的科学管理理论；是科学管理学的创始人。013.法约尔提出了有关管理的功能理论，认为管理有五大基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。014.后现代公共行政理论的核心概念是“公共能量场”，其实质是强调公共行政是一种针对特定事件的特定行为，强调行政管理过程中的普遍参与，目的在于为公民提供个性化的公共产品或公共服务。015.20世纪80年代以来的行政管理理论的共同特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制。行政管理学总结版【02组】第二章行政环境016.行政环境的基本属性：复杂性、相关性与综合性、层次性、动态性。017.行政环境按照环境的形成过程及其人类活动的关系为标准可分为：自然环境和人造环境。其中，人造行政环境（社会环境）因素细分为政治、经济与文化环境三个较小类别，它是与行政系统的产生与发展过程关系最为密切，影响最为直接的行政环境类别。018.据对特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政环境划分为：宏观、中观和微观三种类型的行政环境。019.以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素可分为：国际环境和国内环境。020.弗里德·雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡型”社会形态。021.雷格斯逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型”022.经济环境的主要因素及其对行政管理的影响:［1］经济力量及其对行政管理的影响［2］社会经济结构及其对行政管理的影响［3］经济体制及其对行政管理系统的影响［4］科技发展水平及其对行政管理系统的影响。023.我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响：［1］传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。［2］公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。［3］受限市场模式及其行政管理的影响。主要特点是“价格的不可决”。024.文化环境的主要因素及其对行政管理的影响：［1］行政价值文化及其对行政管理的影响；［2］行政功能文化及其对行政管理的影响；［3］行政运行文化及其对行政管理的影响；［4］行政公共关系文化及其对行政管理的影响。025.真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科并使其在学术界占有一席之地的是弗里德·雷格斯。026.过渡型社会在社会结构上的三种主要特性：形式主义特性、异质性、重叠性。027.经济力量从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。028.这种受市场限制模式目前在我国仍然存在，主要表现在两个方面：一是价格双轨制；二是全国市场的分割性。029.社会组织可以分为两类：一类是基于血缘关系为纽带而结成的自然团体，如家庭；一类是以利益为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体。030.行政系统的文化环境因素包括：行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化以及行政公共关系文化。一般认为，行政系统的经济环境基本构成要素应该包括经济力量、社会结构、经济体制以及科技发展水平等基本经济因素。行政管理学总结版【03组】第三章行政权力031.行政权力的含义：是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效地执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。032.行政权力的基本特征：［1］行政政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织；［2］行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织；［3］行政权力的目的是实现国家意志；［4］行政权力的重要基础是国家强制力。033.行政权力的类型：［1］从权力特性看，权力可分为本原性权力和从属性权力［2］根据权力主体及目的，权力又可以分为公共权力和私人权力034.行政权力的产生与发展一：从历史上看行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。传统行政权力，指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。这一时期的行政权力合法性建立在“遗传下来的制度和统治权力的神圣的基础之上”，与宗法等血缘关系、宗教迷信等交织在一起。035.行政权力的产生与发展二：现代行政权力，是与现代工业社会相适应的行政权力。与传统行政权力相比，现代行政权力有许多不同的特点。其表现之一是其自主性增强，另一重要表现是其为法理型权力。036.行政权力的五种具体来源：［1］强制力。强制力是一切权力的最原始、最直接的来源；［2］诱导力；［3］组织制度；［4］信息；［5］个人因素。037.行政权力的特性：［1］公共性，是国家政权在全社会获得合法性的基础。［2］执行性，行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。其实质是一种执行性权力。［3］有限性。这是指行政权力在各方面都受到约束和限制。038.行政责任：是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。039.行政权力与行政责任之间的关系：［1］就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任；［2］就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任；［3］就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。这是两者之间的一个基本原则。040.由于行政权力急剧扩张，出现了所谓的“行政国家”。美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要国家，其中美国最为典型。041.英国、法国、日本等是实行单一制的主要国家。其中，英国的中央政府是全国各级地方政府的最高领导机关，对地方政府的监控和指导方式有：［1］立法控制；［2］行政控制；［3］财政控制。042.在中国，中央集权仍是中央与地方关系的基本状态。在计划经济时期，事权主要表现为经济管理权。043.西方发达国家地方分权化的主要原因：［1］地方分权是为了提高行政效率；［2］地方分权是为了适应现代经济的发展；［3］地方分权是为了适应政治民主化的需求。044.重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路：［1］以宪法的形式明确规定中央政府与地方政府分权范围；［2］实现中央与地方利益分配的合理化；［3］实行地方分权和基层自治；［4］健全和完善对地方权力的监督。045.西方发达国家地方分权化的主要原因：地方分权是为了提高行政效率，地方分权是为了适应现代经济的发展、地方分权是为了适应政治民主化的需求。行政管理学总结版【04组】第四章行政职能046.行政职能的特点：执行性；整体性；多样性；动态性。047.典型的市场经济国家如英、美等国，其行政职能演变大体经历了“守夜人”时期、“积极干预”时期和“有限政府”时期三个阶段。048.政府的经济职能主要是宏观调控，提供服务和检查监督。049.我国改革开放前行政职能的特征：集中计划管理；微观直接管理；片面强调政治职能。050.我国改革开放前行政职能的主要弊端：造成政府机构膨胀；资源配置效率低下；企业和社会缺乏动力机制；容易产生腐败。051.有限政府时期行政职能的主要形式：[1]政府业务合同出租；[2]以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系；[3]公共服务社会化。052.强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样。[1]广泛使用法律手段。[2]使用计划手段。[3]制定产业政策。[4]采取财政政策、金融政策等经济手段。[5]采取直接的行动手段。053.强势政府时期的行政职能特点：[1]强势政府时期的行政职能范围大大拓展。[2]强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样。054.有限政府时期行政职能的发展趋势推进公共服务职能的社会化、市场化主要形式。055.管理有五大基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。056.有限政府时期行政职能的发展趋势：[1]通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。[2]政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。[3]推进公共服务职能的社会化、市场化。057.行政职能是行政管理活动的实质与核心。行政职能是国家职能的构成和体现。058.我国行政职能转变的必要性:[1]转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。[2]转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。[3]转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。059.我国行政职能转变的必要性二：[4]转变行政职能是深化政治体制改革的需要。[5]行政职能转变是机构改革的动因和基础。行政机构是行政职能的载体，行政职能是行政机构设置的重要依据。060.强势政府时期的行政职能特点：[1]强势政府时期的行政职能范围大大拓展。[1]强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样。行政管理学总结版【05组】第六章行政管理机构061．内阁制国家行政管理机构的组成方式：内阁制国家的最高行政管理机构是内阁，主要代表是英国。062．总统制类型国家的最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。主要代表国家是美国。063．半总统制类型国家行政管理机构的组成方式：半总统制类型国家的最高行政管理机构的产生方式兼有内阁制和总统制的特点，以法国的第五共和国最为典型；064．委员会制国家行政管理机构的组成方式：委员会制国家最高国家行政管理机构是由会议选举产生的委员会；瑞士是世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家。065．国务院制国家行政管理机构的组成方式：我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府。066．行政管理机构具体原则：适应性原则。这是行政管理机构设置的最基本原则；协调性原则；权责相称原则；精干高效原则；法制性原则。067．行政管理机构改革的基本目标：精干、高效、廉洁是各国行政管理改革的共同目标。068．行政编制管理的内容：职能管理；机构管理；人员编制管理。这是行政编制管理中最大量、