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1提案资料：建设森林公园天津北方网讯：森林公园是城市的“肺”，对于改善城市生态环境具有重要的作用和意义。市政协委员刘云生指出，现代城市规划建设必须重视森林公园的规划建设，城市森林公园作为森林生态系统的重要组成部分，它不仅为人们提供休闲、娱乐和度假的场所，而且有净化空气、防止污染，调节气候的作用，具有森林生态系统功能。所以，他提交了《关于规划建设城市森林公园的建议》这份提案，建议把森林公园规划作为城市建设的重要组成部分。【委员提案】生态城市要建特色“森林公园”在国外一些现代化大城市中，郁郁葱葱的森林公园令人难以忘怀。纽约曼哈顿区中心，高楼林立的闹市之中，有一片人称“纽约绿洲”的中央公园，总面积达3.4平方公里，有6000多棵树木。在寸土寸金的英国伦敦，海德公园的占地面积约1.6平方公里，公园中树木茂盛，绿草如茵。在法国巴黎老区和拉德芳斯新区之间，布洛涅森林面积达8.5平方公里。呼吁人与自然和平共处，这是21世纪的主题。刘云生提出，天津市应将森林引入城市。在中心区域规划森林公园，作为城市的“肺”,不仅净化空气、防治污染，同时成为市民休闲娱乐场所，达到人与自然和谐相处。要把森林公园规划作为城市建设的重要组成部分。【规划局回应】“南北生态”改善城市环境质量天津有丰富的生态资源，在众多的生态要素中，湿地资源最为突出。天津市规划局负责人指出，在天津市空间发展战略中，本着着眼天津未来发展，围绕优化空间布局、提升城市功能，规划提出“南北生态”的生态空间发展战略，即：“南生态”综合发展轴以南的“团泊洼水库-北大港水库”湿地生态环境建设和保护区；“北生态”综合发展轴以北的蓟县山地生态环境建设和保护区、“七里海-大黄堡洼”湿地生态环境建设和保护区。“南北生态”构筑了天津市的“肺”，将对净化城市空气，改善城市环境质量起到关键性作用。市林业局编制了《天津林业专项规划(2008-2020年)》，确定今后将因地制宜，合理增加林业用地总量，到2012年，规划新增林地面积53465公顷，到2020年，规划新增林地面积61733公顷。同时，还将构筑圈层式布局，从内到外依次分布郊野公园、湿地和农田林网、森林三个大的圈层，通过河流、交通防护林带、楔形通廊连通，形成从人工、人工—自然、自然呈梯次分布的城市森林体系。突出城市防护林体系、洼淀和湿地林地体系、山地森林体系、滨海防护林体系等。未来，天津市也将考虑把“森林公园”概念引入中心城区总体规划布局。2【市容部门回应】南淀风景区规划城市森林公园2008年天津市成立了重点规划指挥部，推动了绿地系统规划的进展，从先前的拆违建绿向规划出绿的思路转变，预留出部分城市中心区域稀有土地为绿化用地，从规划层面促进了城市的协调和可持续发展。从目前的规划看，位于东丽区(东至东北外环线延长线，南至京津塘高速，西至昆仑北路延长线，北至北环铁路)的南淀风景区，将规划定位于服务于京津两大城市，突出工业文化和生态文化，集娱乐、休闲、养生、度假等功能于一体的城市森林公园。目前正在编制具体规划方案和进行土地征收工作。3广州市政协十一届二次提案2008年2月随着工业化、城市化进程的加剧，“生态觉醒”、“到森林中旅游”已成为时尚，生态旅游，森林旅游已迅猛发展为朝阳产业。党的十七首次把生态文明建设写入党的工作报告，为林业部门全面落实科学发展观，建设森林公园，发展生态旅游提供了历史性机遇。森林是陆地生态系统的主体，森林旅游生态旅游的核心，森林公园是森林旅游的重要载体，森林旅游是近年来发展起来的新兴产业，在广州有巨大的发展空间和潜力。广州发展生态旅游具有优势与区位特征，大力发展广州的生态旅游，是建设生态广州、绿色广州、促进社会经济可持续发展的重要举措，对满足广大市民追求自然、反璞归真、观光休闲的绿色消费要求，促进山区农民脱贫致富，带动林业相关产业的发展，具有重要意义。一、广州森林公园概况目前，广州已批建森林公园45个，总面积6.86万公顷。其中，国家级2个，省级3个，市级14个，县级26个。已向市民开放的森林公园有17个，较好的成绩，但森林公园的布局、数量、质量与广州国际化大都市的地位不相适应。森林旅游产业目前已成为我市林业经济的一个新的增长点，带动了周边镇村旅游相关产业的发展。全市森林公园接待游客数量逐年快速递增，据不完全统计，2001年接待游客数量190万人次；2003年525.9万人次，2006年超过1000万人次，是2001年人数的5.3倍，其中境外游客约3万人次。二、广州森林公园建设存在的问题1、森林公园的建设规划和立项工作进展缓慢我市的森林公园大多数都简单的总体规划，基本明确了保护和建设的目标，但还有一部分只是挂牌而已，没有总体规划与详细规划。。全市仅有几个森林公园进行过建设规划和整体建设立项工作。2、森林公园基础设施建设落后我市森林公园大部分是在国有林场出现“三危”（资源危机、经济危困、生态危害）局面的情况下建立起来的，基础设施和配套设施非常薄弱。目前大部分森林公园不能成为全面的生态保护以及提供休闲、求知、康体、美育的场所。目前，全市还有28个市县（区）的森林公园只挂了牌子，基础设施建设如旅游接待服务设施、旅游安全配套设施、邮电通讯设施、给排水、供电、环保配套等设施投入不足。3、机构不健全，人员配备不足森林公园建设和森林旅游这一新兴产业，尚未摆上应有的位置和议事日程。目前，全市各级林业行政主管部门至今尚未设置森林公园专门管理机构，森林公园建设管理仍处于无专门机构、无专职人员、无专项经费的状态，严重制约了森林公园的建设发展。4办法1、把森林公园作为一项重要社会公益事业来建设为全面推进森林公园的发展文明，建议各级政府认真贯彻科学发展观，把森林公园建设和管理提高到进行生态文明建设的高度，通过资源的保护利用、基础设施建设进行生态环境建设，通过森林旅游品牌建设进行生态文化建设。将森林公园建设当作一项重要的公益事业，作为广州生态建设的重要内容，纳入经济社会和生态建设发展规划。加强组织领导，强化管理职能，政府要设立专门的管理协调机构，理顺管理体制，公园要配备专门建设管理人员。2、对森林公园要保护和开发利用兼顾对森林公园既要保护又要开发利用。保护宝贵的生态资源（如森林景观、生物多样性等）以及生态文化，又要对市民开放，为他们提供游憩、科普教育、回归自然的场所。根据公园的实际情况，确定不同的保护和开发程度。近郊的森林公园易于受到破坏，要强调保护（如帽峰山），远郊的森林公园，又无特别的重点保护对象，就要适度开发，吸引市民去游憩。3、建立“政府主导、市场运作、社会参与”的投资体制要创新机制，拓宽融资渠道，加快发展。根据森林公园的公益性特征，确保森林公园建设事业的公益性质，建立“政府主导、市场运作、社会参与”的投资体制。建议各级政府把森林公园的风景林营造、森林景观改造、基础设施和科普设施建设等项目作为基础性、公益性建设项目纳入同级政府基本建设投资计划和财政预算起建设的主导作用；各种经营性的森林旅游开发、商业网点、旅游接待服务、休闲娱乐等项目的开发建设则全面推向市场，制定各种优惠政策，积极扩大对外招商引资和利用外资，多渠道、多层次筹措资金。要加强宣传，使全社会都关心、支持、参与森林公园建议。4、做好森林公园建设的前期工作①设立专门机构。如设置市森林公园和自然保护区管理办公室，统筹全市森林公园和自然保护区的建设和管理。②做好全市森林公园的建设规划，并纳入市社会经济发展的总规划，明确边界，明确产权，划定保护范围和绿线。对山林使用权有争议的，政府应设法界定边界。对使用权确属个人或集体的，如果必须保护，政府应租用甚至赎买。③统一规划，突出重点，分布实施建设。森林公园担负着生态建设、提供游憩、求知、美育和促进当地经济可持续发展的多重任务，尽管森林公园的建设已有较好的开端，但要使之从质量上更上一层楼，赶上先进国5家的建设水平，不断满足人们对生态环境建设和森林旅游场所的需求，还需大投入和不断地整改。对市政协十一届二次会议第3095号提案的复文苏开君等代表：你们提出的《关于加强广州森林公园建设的建议》（第3095号）收悉，现答复如下：多年来，市委、市政府高度重视森林公园和自然保护区的保护管理和规划建设，将其作为保护城市生态环境、建设生态文明、构建人与自然和谐的重要举措抓紧抓好。一、科学规划森林公园和自然保护区建设按照实施“森林围城”、“森林进城”战略和建设“两个适宜”山水生态城市目标，我市于2002年编制了《广州市森林公园、自然保护区建设与发展规划》（2002～2010年）。主要结合城市建设、人民生产、生活和国民经济可持续发展对自然资源和环境的基本要求，从优化森林结构、提高生态保障功能入手，对亚热带天然次生常绿阔叶林，国家重点保护野生动植物主要生存、繁衍地，有重要科研价值和森林旅游价值的风景林、水源林和水土林等进行规划保护；并注重人与自然和谐、生态环境优美，兼备岭南自然景观、人文景观、山水特色的生态城市布局，在保证广州地区经济持续、稳定发展前提下，最大限度地建立各种类型不同级别的森林公园。目前，全市已批建46个森林公园，其中国家级2个，省级4个，市县级40个，森林公园经营总面积68666公顷。为适应现代林业发展形势，更好的指导森林公园保护管理和规划建设工作，我市已组织相关单位对森林公园的发展趋势进行深入调研，将对《广州市森林公园、自然保护区建设与发展规划》进行修编，使森林公园的建设更好地与现代社会和经济的发展相协调。二、加大投入，完善森林公园基础设施建设近年来，市财政不断加大森林公园建设资金投入，2003年至今共投入建设资金1.12亿元。各区（县级市）政府也将森林公园建设纳入社会和生态环境建设发展规划，作为基础性、公益性建设项目，逐年加大对森林公园基础设施和配套服务建设资金投入。实施林分改造、资源培育，提高森林公园生态、景观功能；加强森林公园中的路、径、廊、亭、厕、场等基础设施建设，以及通信、水电、环保等配套设施建设，优化森林公园的硬环境，提升森林公园的接待能力。近五年我市森林公园共修建公路及登山步行道600多公里，林相改造10.31万亩。下一步，我们将把森林公园建设与青山绿地二期工程、新农村绿化建设等林业重点工程有机地结合起来，优化项目，争取专项建设资金，加大对森林公园的投入建设。此外，在统一规划、统一管理，并报经林业主管部门审批的前提下，指导、鼓励各森林公园采取合作、合资、联营、承包、租赁、转让等多种形式，大力招商引资吸引社会和民间资本投入，参与旅游景区景点、服务接待设施的建设和经营，完善服务功能，促进森林公园的发展。三、积极培育森林公园旅游品牌6在做好森林公园保护的同时，我市积极利用现有的森林资源和自然景观，发展森林生态旅游,大力挖掘地质景观、文化底蕴、水系特征、动植物资源，整合峡谷、瀑布、流溪、温泉、湿地和特色植被群落等资源。在北部建设森林浴场、温泉浴场、环湖环岛森林游，“流溪香雪”、“流溪红叶”等自然景观，形成“冬春赏梅观冰凌，夏秋观云赏红叶”的森林生态旅游平台。流溪河国家森林公园每年举办的“广东从化流溪梅花节”，游人如云，观花咏梅，吟诗作对，其乐融融；石门国家森林公园每年秋冬季节举办的红叶观赏节，让南方人坐享家门也能领略到北方红叶的娇艳。在东部以大封山森林公园为龙头，形成“一山（大封山）、一水（增江河）、一果（荔枝）、一仙（何仙姑）、一风情（畲族村）”的广州东部森林生态旅游廊道。目前，对外开放的17个森林公园年接待游客1000万人次以上，特别是大夫山、帽峰山、蕉石岭、风云岭、火炉山、龙头山等森林公园，森林茂密、自然景观优美，深受广大群众欢迎，已成为市民观光旅游、休闲度假、锻炼身体的好去处。下一步，我们将对森林公园和自然保护区等进行系统整合，把点状的森林公园与线性的绿色通道贯通起来，形成“绿网”，与城市绿地系统、风景名胜地等旅游资源相组合，互为补充、互为依托，打造区位优势，丰富旅游资源，满足广大市民对森林生态旅游的需要。7中新网海口2013年1月29日电(记者张茜翼)政协海南省六届一次会议目前正在海口召开。海南省政协委员黄坚、吉小妹、韦章运向大会提交了《关于建设“