案例陈述(中美轮胎特保案)

中美轮胎特保案案例陈述中美轮胎特保案被称为“奥巴马时代中美贸易保护第一案”。“特保”是俗称，指的是《中国加入WTO议定书》第16条“特定产品过渡性保障机制”。此条规定，在特定情况下，WTO成员可以限制中国产品进口。这条规定类似于保障措施，但仅针对中国，是一种特殊保障措施，因此被俗称为“特保”。美国为了适用这一条款，在其国内法《1974年贸易法》中增加了相应的第421节；美国此番实施特保的国内法依据，就是该节。2009年4月20日，美国钢铁工人联合会提交请愿书，称中国出口至美国的轮胎大幅增长，扰乱美国国内生产市场；4天后，美国国际贸易委员会发起调查并背书联合会的观点。2009年9月11日，美国总统奥巴马做出决定，对中国轮胎采取特殊保护措施，在3年内分别加征收30%、25%和20%的惩罚性从价关税。2009年9月14日，中国政府正式对美国限制进口中国轮胎的特保措施启动了世贸组织争端解决程序，并于2009年9月21日向世界贸易组织提出申请，建议设立一个专家组调查美国采取的轮胎特保措施。2010年1月19日，WTO成立争端解决机制专家小组。2010年12月13日，专家组裁决裁决报告公布，驳回中国的投诉，表示美国对从中国进口的轮胎实施惩罚性关税并未违反世贸组织相关规定。2011年5月24日，中国向世贸组织争端解决机构就中美轮胎特保争端案专家组报告提出上诉申请。在上诉报告中中国主要提出两个观点，第一是美国国际贸易委员会和WTO争端解决机制专家小组错误得出中国输美轮胎快速增长的结论，因为在2008年，即调查期末，中国出口仅增加10.8%，比2004年到2008年调查期内34%的增长率大幅下降；第二，是美国国际贸易委员会没有能够充分证明中国出口是美国轮胎业衰退的最直接导因。中国认为，美国轮胎企业转变战略，主动关闭其在美国的市场；以及美国内需求的下降，也是导致美国轮胎业生产下滑的原因。2011年9月5日，上诉机构裁决公布，终审报告维持争端解决机制专家小组的判断，继续认定美国的做法符合规定。2010年12月，世贸组织争端解决机制公布了专家组报告，认为美国做法与世贸规则没有冲突。专家组认为，美国并非没有适当评估“快速增长”问题。中国轮胎对美国相关产业造成了实质损害。美国《1974年贸易法》第421节并没有违反《中国入世议定书中》第16条的规定。对于措施是否过度的问题和措施的时间是否过长等问题，中国也没有予以证明。世界贸易组织(WTO)上诉机构9月5日驳回中国所有上诉。上诉机构公布了一份123页的裁决报告，核心内容依然是支持了专家组的结论，认为美国对中国输美轮胎采取的特别保护措施符合世贸规则，认为中国轮胎确实对美国相关产业造成了损害。认为美国对从中国进口的轮胎采取的过渡性特保措施并未违反该组织规则。中美双方的观点及证据美国方面:一：中国轮胎出口扰乱美国市场二：中国轮胎出口致美轮胎厂工人失业三：中国轮胎正冲击美国轮胎产业作为原告方的美国钢铁工人联合会代表首先发言。美国钢铁工人联合会国际业务主席利奥·杰勒德说，按照该会的统计，在2004年到2008年期间，共有5家美国轮胎厂关门倒闭，5100名美国工人失业，今年又有3000名美国工人下岗。他认为，大量进口中国轮胎损害了美国轮胎产业的利益，第一年55%的高关税仍不能削弱中国轮胎的竞争力，美国政府当年的惩罚性关税应该达到75%至80%。中国方面:一：美轮胎业弃低端市场中美无直接竞争二：中国轮胎出口给美民众提供职位三：中国输美轮胎销量未连续快速增长徐文英(中国橡胶工业协会副秘书长)：中国轮胎大多是低端产品，并不构成对美国轮胎的威胁戴维·斯普纳(美国律师)：美国钢铁工人联合会拟议的特保措施实质是一种保护主义行为托马斯·普吕萨(美国罗格斯大学经济学教授)：特保措施保住一个岗位，将会损失25个岗位美国轮胎经销商德尔·纳特公司总裁詹姆斯·梅菲尔德说，假如奥巴马政府接受制裁建议，美国轮胎业“在营销领域将有数千美国人因此失业，而制造业领域也不会因此产生新的就业岗位。”根据自己的研究成果，美国罗格斯大学经济学教授托马斯·普吕萨在听证会上指出，美国如果借助轮胎特保措施保住一个就业岗位，结果将会损失25个就业岗位，美国最终将会损失2.5万个就业岗位。美国通用、福特、克莱斯勒三大汽车商代表也陈述说，对中国轮胎进行制裁将抬高美国汽车成本，损害美国汽车业的竞争力，也不会给美国轮胎产业带来好处。代表美国轮胎自由贸易联合会作证的轮胎经销商德尔·纳特公司总裁詹姆斯·梅菲尔德说，美国钢铁工人联合会强调的是就业，但假如政府接受制裁建议，“在营销领域将有数千美国人因此失业，而制造业领域也不会因此产生新的就业岗位。”美国罗格斯大学经济学教授托马斯·普吕萨在听证会上指出，美国如果借助轮胎特保措施保住一个就业岗位，结果将会损失25个就业岗位，总计美国将会因此损失2．5万个就业岗位。案例对中国的启示一，企业技术技术创新，培育自主品牌开拓海外中高端市场并购企业转外资为内部投资自主发展降低对出口过度依赖来自中国橡胶工业协会的统计显示，今年上半年我国轮胎出口下降幅度很大，其中1-4月份下降幅度为26-29%，5-6月份在16%左右，出口形势不容乐观。在国际贸易环境进一步恶化的环境下，中国的轮胎企业的发展充满不确定因素。针对中国轮胎企业应该如何应对的问题，赵文权认为，“要研究市场动态，制定出口新策略。”同时，中国轮胎企业也应该做出反思。“我们是否有低价战略，搅乱市场的行为，我们的质量、成本、管理、工艺的优势是否还有提升的空间？”赵文权这样表示。中投顾问汽车行业分析师李胜茂则从“市场、产品、行业整合”这三个方面提出了他的建议。首先，中国轮胎企业应积极开拓市场营销网络。目前的出口结构相对单调，美国市场一旦出了问题，我们的损失就很大。其次，实现技术升级，提高技术水平，努力开拓国内中高端市场。“我们自主品牌的轮胎产品比合资企业便宜一半，成本优势明显。如果技术再获得提高，就有了与合资品牌竞争的实力。”另外，如果一直仅凭低廉的价格去占领市场，技术水准一直很低，那么很容易被发达国家扣上倾销产品的帽子，也容易被外国制裁。最重要的是，中国轮胎行业的整合也是迫在眉睫。李胜茂认为，现在轮胎企业小而杂，普遍技术水准不高，未来应整合成集团化的规模，获得与合资品牌抗衡的实力。二，法律中国政府在这个纠纷解决过程中的理性应对，以国家的名义，代表所有受到伤害的中国企业，向WTO争端寻求解决机制。中国政府的行为向世界展示了中国是一个负责任的国家，既然中国选择加入WTO，就会坚定地依照WTO规则行事。轮胎特保案给我们留下了诸多启示:第一，如果我方能够在美国贸易委员会作出裁决之前，多方斡旋、协商迫使美国的利益集团向其施压，也许就能够改变委员会的裁决。毕竟，委员会在作出裁决之前是时时刻刻与国会议员、美国国务院以及白宫通着气的，所以我们的游说与协商是必要的、值得一试的。善于利用贸易国一切可以利用的资源，包括政治的、经济的，包括媒体的优势，为我所用，是我们急需学习补课的内容；第二，当今贸易格局下，中国作为世界工厂承担着为西方发达国家代产廉价商品的任务，要在承接类似美国轮胎工业大举外包合同时考虑到西方国家完全有可能过河拆桥，反过来诬陷中国倾销廉价商品。那么，代表中国相关产业的协会或者商务部就应该知会外国贸易部门，提前签署谅解备忘录或者修改相关行业对贸易进口协定的免责条款(exceptionclause)，把类似问题扼杀于襁褓之中；第三，我国的相关协会及政府相关部门应高度重视研究贸易国的贸易法律、法规，提前做好应对措施，避免任人宰割。同时我国的相关部门应加强本国相关贸易法律、法规的制定和完善，避免让他国钻空子、本国企业受损失；第四，我国加入世贸组织已经10年了，今后，中国在期待与遵守一个公正、合理和法制化的国际贸易环境的同时，更应该未雨绸缪地研究有关贸易条款，防止不利于中国的判定标准被写入相关法案；更要认真反思、总结我们10年来的经验与教训，与时俱进地重新定位思考我国在其中的位置及发挥的作用，为我国争取一个更加公平、公正、透明、法制化的贸易环境，促进我国经济的和谐发展。