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浦东新区劳动力就业竞争力研究*课题组就业是民生之本，实现充分就业是构建社会主义和谐社会的必要前提与重要组成部分。改革开放以来，浦东新区经济的持续快速增长为就业奠定了较好的基础，但在劳动力就业总量较大、产业结构升级与就业变动不相协调、户籍人口人力资本水平不高，以及外来劳动力竞争加大等多种因素的影响下，浦东新区户籍人口要实现充分就业还有一些距离。努力提高本地劳动力的就业竞争力，切实提升他们的就业、创业与职业转换能力，实现充分就业，为新区经济发展与产业结构能级提升奠定坚实的基础，是新区政府面临的重要任务。为了对浦东新区户籍劳动力的就业竞争力有一个基本的把握，本课题在分析浦东新区年度统计资料与第五次人口普查统计数据的同时，还实施了1000个样本的问卷调查。本报告共分六个部分，第一部分梳理就业竞争力的内涵与外延；第二部对浦东新区的人口与就业状况作一背景分析；第三部分是关于问卷调查的结果分析；第四部分对浦东新区劳动力就业竞争力进行优劣势分析；第五部分对影响劳动力就业竞争力的产业因素进行分析；第六部分着重从劳动部门的角度提出浦东新区提升劳动力就业竞争力的对策建议。一、就业竞争力的内涵与外延近年来，理论界与经济界对竞争力研究较多。竞争力是一种能力，也是一种优势。作为能力的竞争力是指社会组织所具有的竞争能力，作为优势的竞争力是指社会组织相较其他组织所具备的竞争地位。竞争力研究一般应用在国家竞争力、城市竞争力与企业竞争力等层面。国家竞争力集中体现在其产业在国际市场中的竞争表现，一个国家的特定产业是否具有竞争优势取决于四大主要因素，即生产要素、需求条件、相关产业和支持性产业的表现、企业的战略结构和竞争对手，此外政府的作用和机遇两大因素也有重要影响。城市竞争力一般指城市凭借其所拥有的资源或者所吸纳的资源所表现出来的，优于其他城市创造与实现价值和财富的优势与能力。企业竞争力*本报告为浦东新区劳动和社会保障局委托课题报告的部分内容。由刘社建、王振执笔。是指企业在一定环境下的生存发展能力，这种生存发展能力体现为一个企业在一定的环境下所持续拥有的比其他企业更有效地创造价值向市场提供产品或服务，适应顾客和市场需求并实现价值或获得不断的盈利和发展的能力。就业竞争力虽然在一般就业研究中使用的较多，但相关文献中并没有对就业竞争力做出明确而清楚的阐述。一般而言，就业竞争力是指劳动者依靠通过教育、培训与干中学等多种途径获得的人力资本，在完善的劳动力市场上进行公平竞争，在市场平均劳动条件与获取市场平均薪酬的前提下，在与其他劳动力的竞争中获取就业岗位，以及在不同就业岗位间顺利转换的能力。对于就业竞争力的定义，有必要从以下几方面进行深入了解：第一，就业竞争力的基础是人力资本。人力资本水平是就业竞争力的最为核心的条件，虽然这并不是决定就业竞争力的唯一条件。第二，提升人力资本水平的因素包括教育、培训与干中学。教育、岗前培训、在职培训以及干中学均为提升人力资本水平的重要因素，尤其是干中学对于提升人力资本水平具有重要作用。第三，就业竞争力需要在完善或者是至少相对比较完善的劳动力市场中进行衡量。完善的劳动力市场意指劳动力供给需求双方主体地位完全确立、信息完备、法规完善、运转流畅，不存在政府过度干预的劳动力市场。第四，就业竞争力是相对于其他劳动者而言的。就业竞争力是一种相对指标，虽然在教育水平与职业技能方面需要达到一定的绝对要求，而且要求不同劳动力要根据自身条件找准在劳动力市场上的定位而寻找相应工作，而不能寻找自身学历与技能难以适应的工作。第五，就业竞争力包括初次、多次就业能力与职业转换能力。就业竞争力不仅仅指初次就业能力，而且也包括劳动者的多次就业能力以及在不同职业间的转换能力。第六，就业竞争力同样包括创业能力。创业是解决就业与繁荣经济的不可或缺的重要组成部分，创业能力的高低也决定着就业竞争力的高低。二、浦东新区的人口与就业结构11本部分数据如未特殊注明均选自历年《上海统计年鉴》与《浦东统计年鉴》及自行测算。近年来浦东新区人口持续增长，2003年底浦东新区户籍人口176.69万人，占全市人口的13.2%。全部人口中男性89.03万人，女性87.66万人，男性在全部人口中所占的比例略高于女性。人口状况是决定劳动力的重要因素。浦东新区的人口状况既为劳动力提供了丰富的资源，同时也为就业带来了一定的压力。尤其是在产业结构升级过程中户籍人口的教育水平显得相对落后，而且一些低学历劳动者还不太情愿从事一些低级工作，导致户籍劳动力的就业形势变得较为严峻。（见表1）表1：近年浦东新区人口变动状况年份19931995200020022003年末总人口143.73148.63164.87172.82176.69男71.5974.2382.7586.9789.03女72.1474.4082.1285.8587.66浦东新区人口受教育的平均水平低于全市人口受教育水平。从2000年“五普”数据来看，除了每十万人中初中程度的人口40118人高于全市的36083人，其他小学、高中、大专及以上的指标均低于全市水平。浦东新区还有一定数量的人口受教育水平较低是影响劳动力就业竞争力的一个重要因素。（见图1）050001000015000200002500030000350004000045000小学初中高中大专及以上受教育状况图1浦东新区与全市每十万人受教育状况（“五普”资料）浦东新区全市近年来浦东新区从业人员总量持续增加，从业人员的产业结构特征持续优化。2003年浦东新区总从业人员126.87万人，占全市就业人员的15.6%。在总量持续增加的同时，浦东新区从业人员的产业结构也得到进一步的优化。2003年第三产业吸纳的从业人员为71.68万人，占全部从业人员的56.50%，较全市第三产业占从业人员51.93%的比例多了4.57个百分点。同年第二产业吸纳从业人员的比例为41.03%，较全市第二产业占全部从业人员39.00%的比例高2.03个百分点。同时第一产业占全部从业人员的比例仅为2.47%，较全市第一产业占全部从业人员比例9.07%低6.60个百分点。可见浦东新区第二、三产业在经济发展中的地位较全市更为突出，同时第二、三产业在吸纳从业人员方面发挥着重要的作用。（见表2、表3、图2）表2：浦东新区从业人员的产业结构状况年份19931995200020022003总计（万人）104.40107.97104.04119.99126.87第一产业4.984.764.254.453.13第二产业66.3763.2548.0653.9152.06第三产业33.0539.9651.7361.6471.68总计（%）100.00100.00100.00100.00100.00第一产业4.774.414.083.712.47第二产业63.5758.5846.1944.9341.03第三产业31.6637.0149.7351.3656.50表3：全市从业人员的产业结构状况年份19931995200020022003总计（万人）85311794.19745.24792.04813.05第一产业98.5878.2588.6184.2473.72第二产业494.68432.57313.45320.93317.12第三产业259.85283.37343.18386.87422.21总计（%）100.00100.00100.00100.00100.00第一产业11.569.8511.8910.649.07第二产业57.9954.4742.0640.5239.00第三产业30.4535.6846.0548.8451.93图22003年浦东新区与全市就业结构0102030405060第一产业第二产业第三产业三次产业就业比例（%）浦东新区全市从浦东新区从业人员的所有制结构状况来看，国有经济仍是吸纳从业人员的重要渠道。2003年国有经济吸纳的从业人员为674381人，占全部从业人员的53.15%，虽然此比例较以前年度有所减少，但国有经济仍发挥着吸纳从业人员半壁江山的作用。国有经济吸纳从业人员过多，在一个方面说明从业人员仍没有转变倾向于在国有经济就业的观念。2003年集体经济吸纳从业人员135592人，占全部从业人员的10.69%。近年集体经济吸纳从业人员的总量与比例近年来逐渐提高，集体经济在吸纳从业人员方面发挥着越来越重要的作用。2003年其他经济吸纳从业人员404422人，占全部从业人员的31.88%。与集体经济相同，近年其他经济吸纳从业人员的总量与比例逐渐提高，随着经济的逐渐发展与创业氛围的进一步优化，其他经济在吸纳从业人员方面将发挥更加重要的作用。随着近年港澳台及外商投资在浦东新区的增加，港澳台及外商投资单位吸纳的从业人员逐渐增加，2003年吸纳了从业人员54322人，虽仅占全部从业人员的4.28%，但随着浦东新区进一步的发展与外商投资的逐渐增加，港澳台及外商投资单位将吸纳更多的从业人员。表4：浦东新区从业人员的所有制结构状况年份199319952000200120022003总计（人）104398510797441040411111451411998641268717国有经济788821798884636923650633686637674381集体经济18146382436100085608107590135592其他经济237018242617316063344027361881404422年份199319952000200120022003港澳台及外商投资单位----26425342464375654322总计（%）100.00100.00100.00100.00100.00100.00国有经济75.5673.9961.2258.3857.2353.15集体经济1.743.545.867.688.9710.69其他经济22.7022.4730.3830.8730.1631.88港澳台及外商投资单位----2.543.073.654.28图32003年浦东新区就业的所有制结构（%）53.1510.6931.884.28国有经济集体经济其他经济港澳台及外商投资单位三、浦东新区劳动力就业竞争力——基于调查问卷的分析1、调查概况为配合本次课题，浦东新区劳动和社会保障局组织了有效人数为1000人的问卷调查。此次调查选择了四个街道（镇）共十个居委会，具有较强的代表性，做到了远郊镇、迁移镇与其他镇的结合，基本能代表浦东新区劳动力就业竞争力情况。此次有效回收问卷1000份，样本数量基本可以反映调查所需要的情况。此次问卷包括被调查者的基本情况、就业基本情况、接受职业培训的情况与对就业竞争的认识四部分，共24个问题。基本概况包括被调查者的性别、年龄、工作地、身份、文化水平、工作单位性质与从事的第几份工作等内容，就业基本情况包括工作岗位获得途径、从事求职次数、求职方式与期望月薪等内容，接受职业培训包括是否接受过专门技能培训与是否拥有培训证书等情况，对就业竞争的认识包括对于外地人就业竞争的认识，如何提升就业竞争力，为提升就业竞争力对政府有什么要求等相关内容。总的来看，问卷中涉及的相关问题，对于深入了解浦东新区户籍劳动力的就业竞争力状况，以及采取有的放矢的政策提升劳动力就业竞争力具有积极的理论意义与实践意义。2、调查问卷情况（1）被调查者基本概况此次被调查者1000人中，男性540人，女性460人。被调查者的年龄中以41-50岁的人员居多，共有429人。这一年龄段的人员居多，在一定情况下可能会影响到调查问卷的分析结果，而且这一年龄阶段的人在未来一段时期内会退出劳动力市场，也可能导致在一定程度上问卷结果分析的偏差。21-30岁年龄段267人，这一阶段的年龄人应该适当再提高。31-40岁年龄段182人，51-60岁的年龄段115人，16-20岁年龄段70人。（见图4）图4受调查人员不同年龄状况所占的比例（%）0.726.718.242.911.516-2021-3031-4041-5051-60被调查者以在浦东工作的居多，在浦东工作的占84.8%，在浦西工作