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FujianForestryVocationalTechnicalCollege讲题森林经营方案的编制廖建国:13859391015,QQ:584021205FujianForestryVocationalTechnicalCollege内容安排第一节、森林经营方案概述第二节、森林经营方案编制的要点第三节、森林经营方案的成果与审批FujianForestryVocationalTechnicalCollege森林资源经营管理工作环节区划调查信息管理分析、评价、决策、实施编制《森林经营方案》森林可持续经营调查区划FujianForestryVocationalTechnicalCollege林业行业的特点要求--对森林资源经营应编制规划林业是以经营管理森林生态系统为主的具有产业属性的社会公益事业。林业是一项重要的公益事业和基础产业,具有生态建设和林产品供给双重任务.市场产品：企业经营范畴公益产品：政府管理和配置FujianForestryVocationalTechnicalCollege（1）经营系统性(资源、环境、社会、经济构成整体）与多样性（效益、所有制、经营模式等多样）（2）产业性与公益性（3）可再生性（4）计划性（生产周期长、需求多、复杂性）“生态文明”建设的更要求经营单位编制《森林经营方案》林业的特点:FujianForestryVocationalTechnicalCollege物质产品全球生态平衡生物多样性保护功能多样FujianForestryVocationalTechnicalCollege一、森林经营方案概述由于林业生产的以上特点，经营单位要合理组织生产，只能通过长期的规划逐步实现。需要有一个规划设计性质的方案——《森林经营方案》，作为依据和法定性文件按照既定的目标组织生产。编制和实施《森林经营方案》是一项法定性工作，是森林资源经营管理的最核心的工作。FujianForestryVocationalTechnicalCollege《森林法》第16条规定第十六条各级人民政府应当制定林业长远规划。国有林业企业事业单位和自然保护区，应当根据林业长远规划，编制森林经营方案，报上级主管部门批准后实行。林业主管部门应当指导农村集体经济组织和国有的农场、牧场、工矿企业等单位编制森林经营方案。FujianForestryVocationalTechnicalCollege一、森林经营方案概念（一）森林经营方案—森林经营主体为了科学、合理、有序地经营森林，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，根据森林资源状况和社会、经济、自然条件，编制的森林培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。50年代，《森林施业案》60年代，《森林经营利用设计方案》70年代至今，《森林经营方案》经营期每10年编制（修订）一次。以工业原料林为主要经营对象的也可以为5年。FujianForestryVocationalTechnicalCollege（二）森林经营方案的作用（1）逐步导入森林可持续经营轨道的法律文件；（2）为合理经营森林提供了组织依据；（3）编制各种林业计划和作业设计的主要依据；（4）核定森林采伐限额的依据；（5）依法治林的重要方面(《森林法》16条)（6）主管部门管理、检查和监督的主要依据；（7）检查和评定森林经营效果和林业生产成果的标准。FujianForestryVocationalTechnicalCollege（三）森林经营方案编制的基本原则1、环境和经济社会发展协调发展；2、坚持所有者、经营者和管理者责、权、利统一；3、坚持与分区施策、分类管理政策衔接；4、坚持保护、发展与利用森林资源并重；5、坚持生态效益、经济效益和社会效益统筹兼顾。FujianForestryVocationalTechnicalCollege福建省2006年国营林场编案原则1.生态优先，可持续经营原则;以木材生产管理为主向森林生态系统经营管理为主转变，以利用性采伐为主向经营性采伐为主转变，严格按照“管严公益林，放活商品林”的精神，力求达到森林生态、社会和经济效益的最佳统一。2.科学经营，合理利用原则;科学培育森林，最佳组合树种和龄组结构，优化资源配置，合理确定森林年采伐量。3.实事求是，科学编制原则.FujianForestryVocationalTechnicalCollege森林经营方案的编制要求以森林可持续经营理论为依据；以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标；与资源、环境和经济社会发展相协调；与国家、省和本地的林业发展规划、林地保护利用规划、森林分类区划界定成果等相衔接。FujianForestryVocationalTechnicalCollege（四）经营方案编制的单位从事森林经营、管理，范围明确，产权明晰的单位或组织为森林经营方案编制单位。（1）一类编案单位国有林业局、国有林场、国有森林经营公司、国有林采育场、自然保护区、森林公园等国有林经营单位。（2）二类编案单位达到一定规模的集体林组织、非公有制经营主体。（3）三类编案单位其他集体林组织或非公有制经营主体，以县为编案单位。FujianForestryVocationalTechnicalCollege一类编案单位应依据有关规定组织编制详细的《森林经营方案》；二类编案单位可在当地林业主管部门指导下组织编制《简明森林经营方案》；三类编案单位由县级林业主管部门组织编制《规划性质森林经营方案》。FujianForestryVocationalTechnicalCollege国营林场《森林经营方案》编制的主要任务1．确定国有林场的经营方向、经营目标；2．确定国有林场的林种、树种和经营类型的结构；3．规划森林经营总体的森林培育、保护和利用的重点工程；4．安排两个五年森林采伐、更新造林、成林抚育等具体地点、时间和相应措施；5．落实经营小班的经营类型和经营措施。FujianForestryVocationalTechnicalCollege（五）编案工作的机构编案工作组应以编案单位为主、林业规划设计单位、林权所有者代表及林业主管部门代表和社区代表共同参加。具体工作应由具有林业调查规划设计资质的单位承担。一类和三类编案单位应由具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位承担；二类编案单位应由具有丙级以上林业调查规划设计资质的单位承担。FujianForestryVocationalTechnicalCollege（六）编制森林经营方案的程序森林经营单位提出申请上级主管部门下达计划任务书调查、论证，提出初步原则方案主级审议通过初步原则方案编制方案，完成正式规划设计方案评审、论证方案修改、完善审批通过方案执行、实施FujianForestryVocationalTechnicalCollege编案的具体程序编案准备系统评价经营决策规划设计公众参与评审修改，定稿FujianForestryVocationalTechnicalCollege（1）编案准备：组织准备，基础资料收集及调查，确定技术经济指标，编写工作和技术方案。(资源补充调查)（2）系统评价：对上一经理期森林经营方案执行情况总结，分析本经理期的经营环境、森林资源现状、经营需求趋势和经营管理要求等方面进行分析，明确经营目标、编案深度与广度及重点内容，以及编案需要解决的主要问题。（3）经营决策：在系统分析的基础上，分别不同侧重点提出若干备选方案，对每个备选方案进行投入产出分析、生态与社会影响评估，选出最佳方案。编制《森林经营原则方案》FujianForestryVocationalTechnicalCollege国有林场初步规划(原则方案)的基本内容:1．拟定编案内容的广度、深度和重点。2．拟定林种、树种结构调整和树种选择的指导意见。3．提出用材林各经营类型面积比例的控制指标。4．拟定伐区配置所需要的各类采伐类型年采伐量(未编制采伐限额前)预控指标。5．拟定编案主要经营项目的技术经济指标。6．提出本期的重点工程(森林公园、商品林基地、防风固沙林带、农田防护林农带、防火隔离带、种苗培育、集运材道路等)的规划意见。FujianForestryVocationalTechnicalCollege（4）公众参与：广泛征求管理部门、经营单位和其他利益相关者的意见，不断优化原则方案作为规划设计的依据。（5）规划设计：在最佳方案控制下，进行各项森林经营规划设计，编写方案文本。（6）评审修改：按照森林经营方案管理的相关要求进行成果送审，并根据评审意见进行修改、定稿。FujianForestryVocationalTechnicalCollege森林经营方案论证的组织编制的森林经营方案由编案单位的上级林业主管部门组织论证。（1）论证由审批森林经营方案的县（市、区）以上林业主管部门指定的专业委员会或特邀专家组成的专家小组执行，可采用论证会或函审的方式。（2）论证人员由专业技术专家、管理者代表、森林经营主体代表、相关部门和相关利益代表等组成。例:中福方案函审文件及结论FujianForestryVocationalTechnicalCollege（七）完整方案编制的广度（内容）①经营方针指导原则，经营方向，经营目标，战略总体思路②经营规模大、中、小型？森林采伐量，多种经营，基建。③生产布局空间秩序。生产与生活、利用与保护合理布局。④生产顺序生产周期确定，分近期和远期来安排工作。⑤经营措施技术措施，资金配套，科技手段，附属设施等。FujianForestryVocationalTechnicalCollege《森林经营方案》具体内容（广度）①森林资源与经营评价⑦森林健康与保护②森林经营方针与经营目标⑧森林经营基础设施建设与维护③森林功能区的区划⑨投资概算与效益分析④森林分类与经营类型⑩森林经营的生态与社会影响评估⑤森林经营（采、造、抚、改）⑾方案实施的保障措施等⑥非木质资源经营FujianForestryVocationalTechnicalCollege（八）方案编制的深度（详细程度）《森林经营方案》：----国有林场1、明确林业用地各小班的森林经营类型，确定本经理期的主要经营措施；2、以经营类型为基本单位进行森林经营规划设计（采伐、造林、抚育等）；3、将经理期内前5年的森林经营任务和指标按经营类型分解到年度，并挑选适宜的作业小班；4、明确主要经营措施并落实到作业小班，以满足制定年