XXXX年第5期(科学决策专辑)

2010年第5期（科学决策专辑）中心组学习参阅北京市国资委宣传工作处编2010年5月本期要目温家宝：越是困难越要坚持科学民主决策…………………2马凯：提高新形势下科学分析判断经济形势的能力……2萨伯拉曼：欧洲债务问题对亚太影响有限…………………3李钢：欧债危机对中国出口影响尚待观察………………4王建：不要为了防通胀而加息……………………………6龚方雄：宏观政策暂不宜收紧………………………………6科学研判经济形势的复杂性………………………………7以科学决策促科学发展……………………………………10企业家应成为科学决策的高手……………………………12五种情况易决策失误………………………………………16危机中突围：对中国企业发展战略的思考………………20五个企业经营决策案例给我们的启示……………………25－2－形势政策温家宝：越是困难越要坚持科学民主决策中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在全国“两会”期间参加了经济、农业界委员联组会。他认真听取了厉以宁、常小兵、宋丰强等10位委员的发言，并强调越是困难越要坚持科学民主决策。温家宝说，广泛听取各方面意见，实行科学民主决策，是我们做好各项工作的前提。过去的一年，面对国际金融危机带来的巨大困难，政协委员不辞劳苦，深入基层，做了大量调查研究工作，提出了许多切合实际、富有见地的对策和建议。今年经济形势更加复杂。越是困难，越需要坚持科学民主决策。一要跟踪分析和把握国内外经济走势，增强对经济发展的预见性和前瞻性。二要重视经济发展重大战略问题的研究，把应对当前困难和促进长远发展结合起来。三要保持宏观政策连续性和稳定性，同时根据形势变化合理把握宏观调控的节奏、重点和力度，提高政策的针对性和灵活性。四要坚持深入实际，了解真实情况，善于洞察问题，妥善加以应对。温家宝说，决策机制体现我们的治国理念，也是政府自身改革的重要环节。凡涉及经济社会发展的重大决策事项，都要请专家开展可行性研究和论证；涉及人民群众切身利益的决策事项，都要广泛征求社会各界意见，倾听群众的呼声（来源：人民网）。马凯：提高新形势下科学分析判断经济形势的能力国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯最近在国家行政学院2010年春季开学典礼上讲话中指出，正确分析判断经济形势，是科学制定经济工作方针政策的基础和前提，也是领导干部的基本功。当前世界经济存在许多不稳定、不确定因素，国内经济面临一系列两难问题和矛盾，经济形势的复杂性已成为常态并日益加深，迫－3－切要求各级领导干部不断提高正确分析判断经济形势的能力，以利统一思想，形成合力，增强贯彻执行中央决策部署的自觉性和坚定性。马凯强调，科学分析判断经济形势，必须坚持用马克思主义的基本立场、观点和方法，借助于成熟的经济学基本理论和分析工具，历史、客观、全面、辩证地分析和研究经济运行的主客观环境、条件、现状和趋势。要善于把总量分析与结构分析、宏观分析与微观分析结合起来，准确判断经济运行的基本面和主要问题，正确确定宏观调控的基本取向、重点和政策组合；要把国际经济对国内经济的影响、虚拟经济对实体经济的影响，作为经济形势分析的重要内容，制定正确的趋利避害对策；要在现状分析的基础上加强趋势分析，在短期分析的基础上进行长期分析，定性分析与定量分析结合，纵向比较与横向比较并用，丰富和深化对经济运行总体状况的认识，更好地把握经济发展趋势和经济变化的度，正确确定宏观调控的时机、节奏和力度，提高宏观调控的预见性、针对性和有效性；要善于透过现象找原因，在分析的基础上进行综合，揭示经济现象的本质和经济运行的规律，更深刻地把握经济形势，为科学决策、有效调控提供强有力支撑。马凯指出，要提高科学分析判断经济形势的能力，必须加强学习，掌握实情，科学研判，敢讲真话。他强调，党中央、国务院应对国际金融危机的经验是宝贵的财富，要全面、深入、系统地进行总结，这对于提高各级领导干部分析判断经济形势的能力和经济工作整体水平具有重要的现实意义和深远的历史意义（来源：人民网）。专家观察萨伯拉曼：欧洲债务问题对亚太影响有限就欧洲债务危机问题，日本大型券商野村证券集团亚洲首席经济学家罗伯特·萨伯拉曼在香港接受记者采访时表示，不排除欧元可能－4－从目前的低位反弹。然而，可能令人担忧的是，欧洲其他相对规模较大的经济体，如西班牙、意大利、葡萄牙、爱尔兰等国也面临与希腊类似的财政困境，投资者需要密切关注欧洲债务问题的发展，尤其是南欧的形势变化。而谈到这一问题可能对亚洲造成的冲击，萨伯拉曼认为，亚洲经济基调良好，受到影响并不严重。不过，欧洲债务问题对资金流入亚洲、银行借贷及出口或多或少会造成负面作用。首先，欧洲金融局势一旦再现不稳，可能导致国际金融市场波动，避险意愿上升，流入亚太地区的资金也出现波动，包括亚洲资产在内的风险资产遭到抛售，这一情况已经反映在前段时间的亚太地区资本市场波动当中。此外，虽然目前债务问题对于向欧洲提供贷款的亚洲区银行而言，影响相对有限。但是如果债务问题蔓延到一些更重要的欧洲国家，如英国，亚洲银行受到的影响将会更严重。而在出口方面，由于亚洲与整个欧洲地区都有贸易联系，欧洲债务问题对亚洲出口的间接影响也不容忽视。萨伯拉曼说，如果欧洲债务问题扩散，在亚洲经济体中，越南因其经济基本面相对脆弱，预算赤字和经常账目赤字双双高企，通胀压力也较大，受到欧洲问题的影响可能会相对明显。其次是韩国、马来西亚、新加坡、香港等外向型经济体，因经济规模较小，受到影响也可能比较突出。此外，印度由于其公债占GDP比例达到80%，预算赤字水平较高，财政状况不佳，受到欧洲问题影响也会比较明显（来源：大公网）。李钢：欧债危机对中国出口影响尚待观察商务部国际贸易经济合作研究院欧洲研究部主任李钢接受中国经济时报记者采访时认为，欧元区主权债务危机蔓延对中国出口以及整体经济的影响肯定有，但就目前来说很难判断具体会到哪种程度。－5－贸易领域主要还是看实体经济的基本面。现在都只是一些单体国家发生危机，并没有真正蔓延开来，危机下一步发生到什么程度也不确定，毕竟整个欧盟区有27个国家，只要不是一些主要国家发生问题，对我国影响都有限。例如希腊是一个拥有3500亿美元的经济体，但经济总额仅占整个欧元区的2．5％，而中国今年头三个月的进口同比增速就达5000亿美元。所以，“欧元区的主权债务危机和美国以前的次贷危机性质并不一样，影响不会那么大。”李钢说。但李钢认为，希腊发生债务危机有其必然性，因为受金融危机影响，希腊整个经济社会的深层次问题得以暴露，因为没有先进的制造业，只靠旅游服务业支持高福利的社会模式，这是非常脆弱和不可持续的。希腊入盟后，工资上涨幅度居欧盟前列，却没有对欧盟产生实质性贡献。为此，下一步欧元区各国对于希腊的救援力度有待观察。葡萄牙、西班牙和意大利将成为危机是否会扩大的三个关键国家。到目前为止，危机已开始蔓延到葡萄牙和西班牙，但意大利经济还很稳定。因此，稳定这个占据欧元区２０％经济份额的国家将成为遏制危机扩散的关键。但希腊债务危机将有可能进一步导致欧元的贬值，同时，如果欧洲各国采取财政紧缩政策的话，这些欧洲国家的收入将降低，从而使进口需求下滑，甚至将导致中国出口的减少。中金公司发布的最新一期宏观经济报告称，希腊债务危机及其蔓延风险可能会影响中国出口，尽管对葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊和西班牙五国的出口仅占中国出口的3．5％，但整个欧盟占中国出口17％，是中国最大的出口目的地，而货币和信贷市场条件的恶化比实体经济对中国出口的影响更大，需要引起警惕。2008年中国出口下滑速度大大快于贸易伙伴经济下滑速度，正是因为国外进口商难以取得贸易融资，因此不容忽视。至于应对之策，李钢建议，各国政府有关刺激经济的一些政策目前不要匆忙退出（来源：中国经济新闻网）。－6－王建：不要为了防通胀而加息最近，国家行政学院经济部主任王建指出，加息会引发国际资本的大规模流入，进而在外汇占款项下出现相应的大规模货币投放。其结果是为了减少货币投放的政策却刺激了货币投放。控制住货币供给增长过快，采取数量型的货币政策还是应该的。在反通胀方面，用财政转移支付的方法对中低收入人群进行补贴，效果会更好。我反对为通胀加息，不是认为通胀不需要治理，而是因为加息会损害还不稳固的经济复苏，并且也解决不了通胀问题。如果加息不可行，又必须控制住货币供给增长过快，则数量型的货币政策如适当提高存款准备金率还是应该的。此外，在反通胀方面，用财政转移支付的方法对中低收入人群进行物价补贴，效果会更好。今年的通胀曲线应该是前低后高，上半年可能在3%，下半年可能会上升到5%，全年4%。由于世界经济存在二次探底的可能，至少在未来中期内会对需求形成压力，因此国际大宗产品的价格虽然会继续上涨，但不会暴涨，这就决定了在中期内中国的通胀可能是在6%以下的温和型通胀，用财政的转移支付就可以很好地消除通胀的影响。从长远看，货币政策的重点可能应该从以往的以稳定物价为主要目标向“保增长”转变，而由财政的转移支付政策来抑制通胀的后果，这就是“货币保增长，财政保稳定”（来源：:经济参考报）。龚方雄：宏观政策暂不宜收紧摩根大通亚太区董事总经理龚方雄昨天在重庆接受《第一财经日报》记者专访时认为，鉴于全球经济目前的不确定性，中国的宏观政策不宜收紧。“导致资本市场近期出现大幅下跌的原因是，资本市场看不清中国未来6个月、12个月甚至未来18个月的经济走势。”龚方雄说。关于通胀预期，龚方雄认为，中国不太可能在全球大部分经济体－7－仍然处在通缩苗头的情况下，“一枝独秀”地出现通胀。他认为，4月中国的CPI涨幅是2.8％，即使上升到3％甚至4％左右，都是正常的，这是价格随着经济增长的一个回顺，而不是一些人认为的“通胀在抬头”。业内担心，在目前房地产市场较为低迷的状况下，宏观经济能不能真正靠内需拉动来获得增长。近期也持续出现了关于经济增速在今后几个月是否会减缓的预期。龚方雄说，到现在为止，流动性紧缩了不少，比如已提高了3次存款准备金率，楼市调控“国十条”出来后，各地政府也在陆续落实，“市场很担心这种叠加效应会怎么样”。龚方雄认为，资本市场不希望宏观政策摇摆，而是保持较高的稳定性、连续性、前瞻性以及灵活性。这个灵活性什么时候体现出来呢？龚方雄认为“现在就应该体现出来”。“现在看来，不应该出台紧缩性措施，而且在有些紧缩过度的领域，可能还应该放松一些。”龚方雄说，“应该冷静地观察全球经济和金融市场近期出现的一些急剧变化。”“总之，我们既不要过高估计中国经济成长的潜力，也不要对通胀预期过分夸大。”（来源:第一财经日报）深度透视科学研判经济形势的复杂性从深层次还是从长远看，经济形势的复杂性都不是短期现象，而呈现出常态化；需要不断提高科学分析判断经济形势的能力。最近，温家宝总理在国务院常务会议上分析一季度经济形势时评价说，当前经济发展环境极为复杂。无论是从深层次还是从长远看，－8－经济形势的复杂性都不是短期现象，而呈现出常态化。对于这种复杂性日益加深的局面，各级领导干部要有充分的估计和思想准备，不断提高科学分析判断经济形势的能力。目前，导致经济形势极其复杂的原因至少反映在以下四个方面：其一，从经济主体看，随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想理念深刻变化，我国经济主体更趋多元化、行为更趋复杂化。企业是一国经济中最重要的经济主体，而企业所有制不同、利益不同，看待经济的角度也不同。随着所有制结构的调整和变化，我国企业类型更加多样，其行为方式、利益诉求和对宏观政策的反应都有较大的差异。比如，以往只要看国有经济增长多快，就可大致推断整个经济的冷热；只要看工、农、中、建四大国有商业银行信贷情况，就可大致推断整个社会资金运行状况。但在目前国有经济比重只有1/3左右、非国有银行和金融机构快速发展、直接融资比重不断提高的情况下，如果只看国有大企业、国有控股银行就难免以偏概全。多元化的经济主体各有其独立利益，分别根据自身的条件和环境，以及对经济活动的预期等相互博弈、分散决策，经济行为上与过去相比，表现出明显的差异性和独立性，大大增加了经济运行和经济形势的复杂性。其二，从体