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交通部门的“节”，民工的“劫”【情景导入】为何需要民主决策？2002年，我国首次国家级价格听证会——部分旅客列车实行政府指导价方案听证会拉开了序幕。这可以说是中国民主化进程中的一起标志性事件。事件回放第二课公民的政治参与2001年春运期间，河北律师乔占祥购买了石家庄至磁县、石家庄至邯郸的火车票，票价比平时分别多了5元及4元，他认为春运火车票涨价没有根据《价格法》的规定召开听证会，侵犯其合法权益，对此向铁道部提出行政复议，铁道部复议后对其发出《维持票价上浮的通知》，乔占祥不服，把铁道部告上了法庭，最后以败诉告终。事件起因该案的意义不在于谁输谁赢，而在于价格听证制度被广泛关注，并由此引发价格听证的“多米诺骨牌效应”，其他一些产品的定价问题由此受到公众的质疑。从政治的角度来看，这一纠纷的背后，实质上是两种不同决策理念的冲突：即精英决策和民主决策的冲突。事件解读一、两种不同的决策方式观点一：观点二：精英决策民主决策√共同探究：精英决策的利与弊？结论：“理性”的精英却极有可能作出“非理性”的决策！精英决策信息不对称：政府掌握的信息不完整从而导致决策失误；长处不足效率较高；专业理性。共同探究：决策失误之害？2004年是中国的审计风暴年，国家审计署审计长李金华披露，国家电力公司原领导班子因决策失误，造成78.4亿元重大损失，同时还有45亿元的国有资产流失。对此，李金华愤言：“有些决策失误比贪污腐败更可怕！”世界银行估计，“七五”到“九五”期间，我国投资决策失误率在30％左右，资金损失约在4000亿-5000亿元。共同探究：如何防止决策失误？圆明园湖底铺设防渗膜防渗前的荷花茂密茁壮防渗后的荷花零落凋敝保护？毁坏!2005年3月，圆明园一个铺设防渗膜的工程引起社会各方的强烈关注。国家环保总局紧急叫停这一工程，并就这一问题举行听证会。启发：防止决策失误的有效途径就是允许公众参与决策。二、民主决策方式民主决策间接决策（人民代表）直接决策【情景分析】我国公民参与决策的多种方式公民间接参与决策的方式公民决策机关决策民主选举产生参与、审议、监督、制定〖典例〗人民代表大会制度：人民人大代表决策。〖评价〗一方面，公民通过民主选举间接参与决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。另一方面，这种决策方式也可能存在缺陷：选民通过代表来表达意愿，有可能出现对选民意愿的片面反映甚至是扭曲。为此，国家为公民开辟了许多直接参与决策的渠道。会宁公安局开通微博首开甘肃公安机关先河2011-02-1209:13:10作者：张鹏翔来源：中国甘肃网-兰州晨报为及时发布权威信息，听取社情民意，会宁县公安局官方微博近日在新浪网微博频道上线，据悉，这是我省公安机关首次开通官方微博。据悉，开通微博是会宁县公安局继去年3月1日开通“会宁公安”门户网后，为推动警民关系建设采取的又一项新举措。据了解，会宁县公安局官方微博名称是“会宁公安”，网址为http：//t.sina.com.cn/hnpolice。该微博秉承“及时、互动、服务”的理念，将涵盖警方资讯、警方提示以及与百姓密切相关的政策法规等内容，网民可通过浏览该微博了解当地警方资讯并通过博文与公安人员进行相关交流。【情景分析】我国公民参与决策的多种方式公民直接参与决策的方式之一：社情民意反映制度含义适用范围具体方式依据或意义公民向决策机关反映意见，提出建议除涉及国家秘密以外的所有事项电话、信函、传真、电子邮件、BBS论坛、新闻媒体依据：信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源。意义：拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提。情境：《国家中长期教育改革和发展规划纲要》专家座谈会（人民日报、人民网共同主办）时间：2010年3月1日主题：专家结合教育规划纲要建言献策闵维方（北京大学党委书记）：解读为何要实现教育投入占GDP4%周远清（清华大学副校长，教育部原副部长）：教育规划纲要有四个亮点董奇（北师大副校长）：实现义务教育均衡发展要建立三项制度李文利（北大教育学院副院长）:关于义务教育地区差距问题思考：《纲要》形成中听取了哪些人的意见？为什么请他们来座谈？含义适用范围具体方式依据或意义专家学者利用自己的专长参与民主决策专业性、技术性较强的重大事项专家论证会、专家座谈会公民直接参与决策的方式之二：专家咨询制度意义：听取专家意见，集中学者智慧，有利于提高决策的科学性。情境：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》公开征求意见公告《国家中长期教育改革和发展规划纲要》研究制定工作自2008年8月启动以来，在深入调研、广泛听取意见建议的基础上，经反复研究修改，形成了公开征求意见稿，现予公布，欢迎社会各界提出意见建议。公开征求意见时间：2010年2月28日至3月28日电子邮箱：ghgy@moe.edu.cn教育部门户网站：来函请寄：北京市大兴区清源北路国家教育行政学院转《规划纲要》意见收集组。邮编：102617。特此公告。含义适用范围具体方式依据或意义决策机关将涉及公共利益的决策进行公示涉及公众利益的各项决策政府公报、政府网站、新闻发言人、新闻发布会依据：公民享有对涉及公众利益的决策的知情权，是公民参与民主决策的前提和基础。意义：将这一类决策进行公示，能提高决策透明度和公众参与度。公民直接参与决策的方式之三：社会公示制度情境：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》征求意见，已经于2010年3月28日结束，待方案完善后，择期邀请各界人士，举行听证会，就拟定方案在进行讨论，使其不断完善。含义适用范围具体方式依据或意义决策机关将涉及公共利益的重大决策听证涉及公众利益的重大决策听证会意义：听证于民，可以完善决策。听证于民的目的，就是为了决策利民。公民直接参与决策的方式之四：社会听证制度三、公民参与民主决策的重要意义共同探究：总结前面所学可知，民主决策是决策者和公民的互动过程，这一互动对决策者和公民分别有何重要意义？决策者公民意义？意义？①有助于决策者了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力，做到决策利民；②有助于决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点，实现科学决策。决策同历①有助于促进公民对于决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施；②有利于提高公民参与公共事务的热情，锻炼参与决策的能力，增强政治责任感。本课小结民主决策公民参与决策的原因公民参与决策的方式社情民意反映制度专家咨询制度社会公示制度社会听证制度公民参与决策的意义从决策者的角度从公民的角度间接参与直接参与〖提示〗注意区分公民间接参与决策和直接参与决策。注意比较公民直接参与决策的各种方式的特点。练习：（单选）最近有些地方在干部考察中由“公示制”改为“预告制”。（公示制是在拟任人选经过组织考察并确定了拟任职务之后，再向社会公布；而预告制是考察对象在组织考察前就向社会公布，并且将考察的各个进程都提前预告，公而告之，以便征求群众意见。）这有利于（）A、人民直接行使国家权力B、公民行使选举权和被选举权C、进一步扩大群众的知情权、参与权D、加强党对国家生活的政治领导C【情景提升】对公民参与决策现状的反思“听证会”变成了“涨价会”？一段时间以来，公众有关听证会“变味”的呼声不绝于耳。一些关系百姓生计的价格听证会实际上走了形式，不少听证会呈现出一种凡“听”必涨、势不可挡的势头，听证会“变味”成了“涨价会”。不同意涨价的听证，据资料显示，全国仅仅有两例（一例是广州的垃圾收费方案，一例是成都有关交通收费方案）课后思考：你认为为什么会出现这一问题？如何解决这一问题？