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华信邮电咨询设计研究院有限公司宁波市数字城管可行性研究报告2008年1月需求分析1项目建设方案3投资估算4综合分析5总结6汇报提纲项目建设规划2一、需求调研（一）调研时间：2007年12月（二）调研范围：21个单位（科室）宁波市城管局（办公室、人事教育科、建筑业科、公用事业科、城市管理科（法制科）、12319建设热线服务中心）建设局下属单位（办证服务中心、基础设施建设管理中心、市政园林管理处、自来水公司、环境卫生管理所、城建监察大队）、龙游县规划局规划管理科龙游县政府信息中心龙游县华东街道（三）调研内容：数字化城市管理系统的实施区域和范围、接入单位范围；各城管业务单位的基本组织状况、职能；各城管业务单位信息化建设情况；各城管业务单位项目有关的业务情况和业务流程；各城管业务单位业务层次需要处理的资料；各城管业务单位相关工作人员的计算机技术水平；各城管业务单位原有信息系统的现状；各城管业务单位对项目交付成果的期望和具体要求；各城管业务单位对数字化城市管理系统建设工作的建议和要求。（四）调研情况调研时间2007-10-15调研对象单位县建设局调研重点数字城管技术方案调研（含业务系统、业务范围、工作流程、机构设置、工作难点、人员编制等）实施范围龙游县建成区的核心区域，约4.5平方公里业务范围一期做好建设系统内的城管、环卫、市政3块监督考核部门及监督考核方法建设局成立考核小组进行总体考核视频监控建设情况目前没有视频监控系统信息化建设规划积极收集城市基础设施资料，同时与各信息公司协作，建立网络信息系统，搭建适合龙游的数字化城市管理平台。网络现状局域网，部署私有地址数据建设尚未开始数据普查工作电子政务网接入情况局直属科室已接入，下属单位未接入市民诉求途径新闻传媒、社会公众、县长热线、信访部门和12319城建热线进度要求在07年底试运行，08年申报验收经费预算一次性500多万分期建设，一期260多万办公场地现状或规划12319建设热线服务中心办公场地，面积约50平方大屏幕类型2*2电视墙（50寸）数字化城市管理项目建设建议希望通过系统建设能够进一步理顺体制调研单位主要调研内容城建监察大队56人编制，下设办公室、4个市容中队、1个废土中队、1个执法中队、1个广告执法中队、1个市政中队、1个联合执法中队。工作难点：城市牛皮癣，采取蹲点守候；流动摊贩，采用和谐城管，定点划区招标；乱倒垃圾，店面野蛮装修等。环境卫生管理所城区、郊区市场化招标，6个清扫公司300余人，城区4个，郊区2个，3年一招标，一年1合同。垃圾清运，专人专车，1人，垃圾量大，所里派人帮助清运。工作难点：环卫设施人为破坏（地区集中）。被破坏设施费用约2万。保洁每天早上进行日检，晚上不定时抽查。调研单位主要调研内容市政园林管理处工作难点：人为破坏、事故破坏、偷盗严重；景观灯电缆破坏严重自来水公司工作难点：供水管理困难，偷水严重，巡查队伍（5人）市区、城郊，和监察大队联合。县规划局规划管理科有城区绝大部分1：500的电子地图；有全县城1：10000的电子地图。部件分类情况调研大类代码大类名称小类代码小类名称管理责任单位1公共设施01上水井盖建设局02污水井盖建设局03雨水井盖建设局04雨水箅子建设局05电力井盖供电局06路灯井盖供电局07通讯井盖各通信运营商08电视井盖广电局09网络井盖各通信运营商10热力井盖无11燃气井盖燃气公司12公安井盖无13消防设施消防大队14无主井盖建设局15通讯交接箱各通信运营商16电力设施供电局17立杆相应产权单位……事件分类情况调研大类代码大类名称小类代码小类名称管理责任单位1市容环境01私搭乱建建设局02暴露垃圾建设局03积存垃圾渣土建设局04道路不洁建设局05水域不洁水利局06绿地脏乱建设局07废弃车辆建设局08废弃家具设备建设局09非装饰性树挂建设局10道路破损建设局11河堤破损水利局12道路遗撒建设局13建筑物外立面不洁建设局14水域秩序问题水利局15焚烧垃圾、树叶建设局16油烟污染环保局17动物尸体清理农业局……（五）调研总结创新城市综合管理理念：区块管理、分类管理、建立考评机制实行三三法管理：管理状态“三抓”，管理区位“三延伸”管理性质上实行三转变全面推进公用设施市场化运作模式成立12319建设热线服务中心重视信息化建设：建立门户网站，接入县电子政务网1、龙游城市管理取得的成绩问题发现及处理不够及时；部门协调比较困难；城市基础配套设施滞后；城市管理的手段传统，科技含量低，难以适应现代化城市管理的要求；市容长效管理机制仍需进一步完善。2、龙游城市管理存在的难题龙游县作为县级中小城市，建成区面积比较小，考虑先事件、后部件实现逐步的精细化城市管理；加强部门间沟通与协作；对于问题多发和集中的地方配置视频监控；信息获取及时；明确城市问题责任主体；建设信息系统，提高工作效率；加大宣传力度，提高市民意识；信息共享与资源整合。3、相关部门的期望1、覆盖区域：第一阶段工程拟在建成区约4.5平方公里区域实施，包括龙洲街道的部分区域，待条件成熟后，再逐步扩展。（一）用户需求分析二、需求分析2、涉及单位：市政园林管理处、自来水公司、环境卫生管理所、城建监察大队等。3、建设内容：工作流程、场地建设、机构建设、网络平台、数字城管应用系统等；4、创新点：除建设部标准的九大应用系统之外，增加视频监控子系统（27个监控点）等；路名位置数量太平东路东阁桥（龙洲路与太平路交叉口）1老十字街口1西联门口（大酒店对面）1西门菜市场口1太平西路新二路口1华西园门口1证券公司门口1荣昌路荣昌广场对面小广场1文昌巷口1烟草别墅门口126号路北门小学门口1大众路北门菜市场口1中洲酒店门口1路名位置数量平政路批发市场门口1莱茵河畔门口1兴龙路西门小学门口1谷水路口1人民路金都酒店门口1交易城门口1龙翔路豪园居门口1香溢市场门口1衢龙路人民广场旗杆1西门加油站1文化路家家快餐店1老党校新二路口1东华街学士路口（百家居门口）1老龙中路口1无线普查充分整合现有城市管理资源对12319热线的整合对人员的整合1、信息量需求：龙游县”数字城管”每年的数据量累计约为108.25G；2、数据要求：完整性、一致性、准确性、实时性、安全性；3、编码标准化需求4、系统安全和应用安全的需求（二）系统建设需求分析项目分类时间响应时间1.简单查询，少量数据2秒2.复杂多重查询，少量数据8秒3.简单查询，批量数据3秒4.一般性的统计查询5秒更新处理时间1.更新一条记录2秒2.更新批量记录（指一次可能输入的最大记录数）10秒连接建立时间在局域网内连接数据库，包括确认身份、操作权限等2秒5、系统性能需求项目建设规划2项目建设方案3投资估算4综合分析5总结6汇报提纲需求分析1工作设想在建设部、省建设厅规定的标准体系下，以“花小钱、办大事、办好事”为原则，适当创新，创建覆盖面广、功能齐全、单位面积投入较低的数字化城管建设模式。项目建设目标满足城市管理的基本需求；确保城市管理流程顺畅和高效；建立一套科学完善的监督评价体系；提供领导辅助决策支持。建设模式：信息采集以视频监控为主，先事件后部件，逐步精细化管理。建设周期：统一规划，分步实施。第一阶段：建设以视频监控为主，基于城市事件的综合管理系统；第二阶段：优化一期建成系统，初步建设基于城市部件/事件的综合管理系统，基本建成“小城管”；第三阶段：信息化应用的拓展，使数字城管发挥长效作用，逐步由“小城管”扩大到“大城管”。项目建设规划各阶段具体建设内容组织结构建设局下属单位街道社区监督中心指挥中心相关业务单位信息采集员社会公众视频监控门户网站多种方式两个中心涉及部门管理职能监管分离监督职能项目实施步骤第一步：前期准备工作，包括领导小组的成立、前期调研工作的开展、可行性研究报告的编制及论证、资金筹集、项目立项及项目招投标等工作。第二步：组织建设，完成指挥中心、监督中心办公场所的装修，监督中心、指挥中心工作人员的招聘及培训、监督员的招聘及培训工作。第三步：完成数字城管系统硬件平台的建设以及软件系统的开发、测试工作，包括单元网格划分、地图建库等。第四步：完成系统的联调、初始化及系统试运行工作。项目建设方案3项目建设规划2投资估算4综合分析5总结6汇报提纲需求分析1总体框架基础资源库建设系统核心数据主要包括基础地理数据、部件事件数据、地理编码数据、单元网格数据、业务数据、其他基础数据六类。基础数据库按照应用层次可以分为核心业务数据和核心基础数据。网络平台建设视频监控系统建设视频监控系统结合城区功能布局和城管工作实际，经现场勘察，初步设计城区27个监控点；采用图像压缩技术、数模结合图像传输技术、电视墙的显示方式。安全系统建设为数字城管系统提供基础性安全保障安全保障体系建设防病毒系统防火墙涉密域安全防护应用系统建设职能部门考核示意图信息采集员考核示意图考核机制建设加快制定《龙游县数字城管受理员考核细则》、《龙游县数字城管派遣员考核细则》、《龙游县数字城管信息采集员考核细则》、《龙游县数字城管工作考核标准》，龙游县数字城管办公室统一考核标准，通过日巡查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核机制，减少人为误评，确保了考核的公正、公平，推动龙游县”数字城管”系统的建设。领导问题派遣社会公众问题上报信息采集员问题采集监督中心任务受理1231996310114监督中心通知信息采集员核实指挥中心任务派遣专业单位处理（次要责任单位）监督中心通知信息采集员核查监督中心综合评价信息采集员处理情况检查信息收集阶段案卷建立阶段任务派遣阶段处理反馈阶段核查结案阶段综合评价阶段垃圾曝露解决后现场接报时间：2007年8月8日10：15受理时间：2007年8月8日10：17发送时间：2007年8月8日10：17耗时：2分钟接收时间：2007年8月8日10：17立案时间：2007年8月8日10：30发送时间：2007年8月8日10：30耗时：13分钟接收时间：2007年8月8日10：30派遣时间：2007年8月8日10：35发送时间：2007年8月8日10：35耗时：5分钟接收时间：2007年8月8日10：35处理时间：2007年8月8日??：??发送时间：2007年8月8日??：??耗时：处理时限：按具体标准接收时间：2007年8月8日12：30核查时间：2007年8月8日12：31结案时间：2007年8月8日12：45耗时：15分钟接收时间：2007年8月8日12：45评价时间：2007年8月8日12：46耗时：1分钟信息采集员问题核实建设局处理(主要责任单位)监督中心立案审核监督中心核查结案指挥中心处理反馈接收时间：2007年8月8日10：27反馈时间：2007年8月8日10：30发送时间：2007年8月8日12：30耗时：3分钟协同处理业务流程演示投资估算4项目建设规划2项目建设方案3综合分析5总结6汇报提纲需求分析1序号项目名称预计费用（元）1软件系统软件￥414,000应用软件￥700,0002硬件网络网络与通信系统￥37,774主机存储系统￥101,325安全系统￥108,5003办公设备工作站设备￥73,000城管通移动终端￥42,0004视频监控系统￥560,1425办公场地设备(含电视墙)￥433,205小计1￥2,469,9466项目集成费＝(小计1-序号4-序号5）×8％￥118,128小计2￥2,588,0747设计费用＝小计2×3％￥77,6428培训费用(包括人员服装费)￥50,000总计￥2,715,716项目建设一次性费用估算(一阶段)序号项目名称预计费用（元）1软件系统软件￥250,000应用软件￥220,0002普查与测绘￥50,0003硬件网络网络与通信系统￥93,038主机存储与备份系统￥198,060安全系统￥185,4624办公设备工作站设备￥55,000城管通移动终端￥84,0005办公场地设备(DLP+电视墙)￥672,9806路灯防盗系统￥289