信访制度沿革及近年来我县信访形势分析

PPT模板下载：信访制度沿革及近年来我县信访形势分析主讲人：时间：一、信访制度的由来及发展二、信访制度的主要特点三、信访制度的主要功能四、信访制度的改革五、近年来我县信访形势分析六、如何做好新形势下的信访工作一、信访制度的由来及发展一、信访制度的由来及发展信访是一种社会现象，是人类社会发展到特定阶段的产物。不仅现代有，古代也有。不仅中国有，外国也有。在我国历史上，比如，在尧舜时代，尧置“敢谏之鼓”，舜立“诽谤之木”，清代发生过有名的“杨乃武案”等等，就是类似当代信访的相关制度和活动。在国外，许多国家把处理公民诉求作为政府或者议会的一项专门工作，比如，德国、瑞典、丹麦等国家设有公民申诉专员制度，法国设有调解专员制度，俄罗斯总统办公厅设有公民信访工作局，韩国设有国民苦衷处理局，新加坡建立了民情联系制度等等，这些制度在工作理念、功能作用、方式方法等方面与我国的信访制度有很多相似之处，但因为国家政治体制不同，因而也有根本的不同。这个不同，主要是，中国当代的信访活动是人民行使民主权利、实现当家作主的具体体现；信访工作维护的是最广大人民群众根本利益和信访群众的合法权益，体现的是我国国家的性质和党全心全意为人民服务的根本宗旨，因此具有中国自己的特色。一、信访制度的由来及发展（一）信访制度的理论定位信访制度，是指公民个人或群体以书信、电子邮件、走访、电话、传真等参与形式与中国的政党、政府、社团、人大、司法、政协、社区、企事业单位负责信访工作的机构或人员接触，以反映情况，表达自身意见，吁请解决问题，有关信访工作机构或人员采用一定的方式进行处理的一种制度，是中华人民共和国特有的政治表达及申诉方式。为处理信访事宜，中华人民共和国国务院办公厅专门设立有国家信访局，各级政府、人大及政协也设有信访办公室。2013年，中国信访制度正在进行重大变革，即国家对各省市不再搞全国范围的信访排名、通报，有关部门确立了“把矛盾化解在当地”的新思路。一、信访制度的由来及发展（二）信访制度的历史背景西周“路鼓”和“肺石”制度路鼓之制，是申诉者打击宫门外所设之鼓，由专门受理路鼓的人先倾听申诉。肺石之制，是指王宫门外设立暗红色的石头，有冤屈者在肺石上站立三日，司法官即受理此案。秦汉时期“诣阙上书”“诣阙上书”是指老百姓一般应按照司法管辖逐级告劾，但若蒙受重大冤狱，也可越级上书中央司法机关申冤。隋代开始有了信访登记制度明代监察御史巡按地方制度明永乐元年（1403）后，以一省为一道。派监察御史分赴各道巡视，考察吏治，每年以八月出巡，称巡按御史，又称按台。巡按御史品级虽低（监察御史为正七品官），但号称代天子巡狩，各省及府、州、县行政长官皆其考察对象，大事奏请皇帝裁决，小事即时处理，事权颇重。清代出现了叩阍与上控叩阍，扣击宫门,指官吏、百姓到朝廷诉冤一、信访制度的由来及发展（三）信访制度的发展阶段新中国信访制度的确立，最早可以上溯到建国初。主要经历三个阶段：第一阶段（新中国成立至20世纪70年代末）1951年6月政务院颁布《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，这也是新中国成立后的一份关于信访工作的文件。1957年11月国务院又颁布《国务院关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示》指出各级领导要亲自接待、阅批人民来信来访制度。一、信访制度的由来及发展第二阶段（改革开放至90年代初）1982年2月第三次全国信访工作会议，通过了《党政机关信访工作暂行条例（草案）》和《当前信访工作的形势和今后的任务》，这也标志着中国信访制度逐渐走上了正规化道路，进入了一个新的时期。《条例（草案）》规定信访工作要遵循“分工负责、归口办理、件件有着落、有结果”的原则，对于涉及到几个部门、情况又比较复杂的信访问题，应由党委或政府负责同志组织有关单位联合办理。处理意见不统一的，原则上由党委和政府出面主持，会商办理，并设立了国务院办公厅信访局。一、信访制度的由来及发展第三阶段（20世纪90年代至今）1995年10月28日，国家颁布《信访条例》，这是中国第一部信访行政法规2005年1月5日国务院新的《信访条例》的颁布2006年5月1日《安徽省信访条例》施行2014年2月25日颁布《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》2014年3月19日《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》实施2014年5月1日《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》正式实施2014年10月15日《关于加强初信初访办理办法》出台2015年1月1日《信访事项办理群众满意度评价工作办法》实施二、信访制度的主要特点二、信访制度的主要特点（一）主体的多方性包括：被信访人、信访受理人、信访人（二）内容的复杂性信访内容涉及面宽，除信访人反映的土地、腐败、城建、劳动人事、民政、政法等问题外，凡是生活中发生的涉及政治权力运行和政府职能行使的问题都可以信访。由于信访内容涉及多方利益和广泛的社会关系，从而形成了信访制度内容的复杂性。二、信访制度的主要特点（三）形式的灵活性除了传统的书信和走访形式以外，信访的基本形式也在不断增多，电子邮件、传真、电话等都可以作为信访的形式。随着互联网技术和政府办公网信息化建设，信访的渠道在不断增多，通过部门领导公布的微博、QQ等信息化手段来反映问题，可以做到信访足不出户。二、信访制度的主要特点（四）运行的程序性信访制度运行的程序是指信访的方式、步骤、路径。程序性是指这些方式、步骤、路径由有关法律、法规和规范性文件所规定，具有相对确定性，而不能是一种无序的状态。信访案件的受理、转办审批、回复期限、督办审查、答复上访人的方式方法等均有相应的规定，各信访部门之间的职责划分、案件的终结也有相应的规定。信访讲求程序性就是要以最小的运行成本换取最大的成效。三、信访制度的主要功能三、信访制度的主要功能（一）民主性和政治性信访制度中国国情的具体体现之一，人民群众通过信访渠道来反映自己的要求和意见，也是法律所赋予权利之一，也是社会注意民主的具体体现，也是人民意志的表达，同时信访制度体现了中国特色社会主义制度下的民主。尤其是目前国家法律体系不健全的情况下，国家更应该注重人民通过信访来表达自己的意见，也是普通老百姓参与政治的一种方式。三、信访制度的主要功能（二）维权性和补救性在目前社会安定，人民生活安定的情况下，信访是人民群众迫不得已的选择，也是人民群众权益受到损害和遭遇不公待遇等情况下，寻求维权和补救的手段。通过信访这种方式，损害的利益和不公待遇得到恢复或有效处理，因此可以说信访具有维权性和补救性。三、信访制度的主要功能（三）监督性监督是对某一特定事项或过程进行监视﹑督促和管理过程，来达到预定的目标，信访正是通过这种方式来达到监督效果。人民群众的申诉和控诉情况反映到国家信访部门，信访部门受理后，来把情况反馈给相应部门，对相应的机关施压，起到督促作用。四信访制度的改革四、信访制度的改革（一）信访排名通报制度始于2005年的信访排名制度，因为与地方党政领导升迁直接挂钩，造成信访压力很大，被指导各地信访部门不惜采取各种手段“截访”，甚至雇佣“黑保安”，设置“黑监狱”，发生恶性事件。取而代之的是，中央与地方之间建立点对点的通报机制，完善信访约谈制度，帮助地方反省问题，研究对策，督促落实解决信访问题的责任，确保对群众的合法合理诉求解决到位。四、信访制度的改革（二）网上受理信访制度2014年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，并发出通知，要求各地区各部门实行网上受理信访制度，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序，实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，增强透明度和公正性。并提出以下意见：1、着力从源头上预防和减少信访问题发生2、进一步畅通和规范群众诉求表达渠道3、健全解决信访突出问题工作机制4、全面夯实基层基础5、切实加强组织领导四、信访制度的改革（三）涉法涉诉信访制度改革《关于进一步加强涉法涉诉信访工作的意见》提出把涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决,要求建立诉访分离、程序导入、终结退出、司法救助、责任追究等机制,重点明确了诉访分离的标准,细化了将涉法涉诉信访事项导入相应法定程序的具体情形。五、近年来我县信访形势分析五、2014年至今我县信访形势2014年至今我县进京赴省去市来县访批次五、2014年至今我县信访形势（一）2014年，全县进京赴省去市来县访批次和人数分别为##批##人次（其中正常访##批##人次，非访#批#人次）、##批##人次、##批##人次和1##批##人次，比2013年同期均有大幅下降；市以上越级访总量得到有效控制。（二）2014年和2015年全国“两会”期间均实现零进京非访的目标，2014年5月份连续#个月无进京非访登记，为全县经济社会发展提供了良好保障。五、2014年至今我县信访形势（三）获得“全省信访工作责任目标管理优秀单位”，受到市委、市政府高度肯定和社会各界广泛认可。（四）与此同时，由于信访制度改革、信访事项受理范围扩大和网上信访投入使用，2014年共收到各级人民来信##件，与2013年的##件相比，大幅增加，增幅为##%。六、如何做好新形势下的信访工作六、如何做好新形势下的信访工作（一）抓源头，扎实开展矛盾纠纷排查调处工作牢牢把握信访工作主动权，扎实开展好矛盾纠纷排查调处工作。我县坚持定期排查与集中排查相结合，实行乡镇每周一排查，县直单位半月一排查，敏感时期集中排查，针对排查出来的矛盾纠纷，因案施策、分类调处；针对排查出来的信访隐患和信访问题，做到“三到位、一处理”：即群众诉求合理的解决到位、诉求无理的说服教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理，确保问题在限期内得到妥善解决。对部分信访老户、敏感群体做到包案到人稳控到人，确保敏感时期及重大活动期间，不出现集体上访，不出现异常上访。六、如何做好新形势下的信访工作（二）抓基层，充分发挥信访信息主渠道作用创新基层基础建设，为群众提供信访平台。结合##县实际，依托县信访局和司法局成立“一家四中心”，在乡、镇（开发区）设立“一家两中心”，村（居委、社区）设立“一家两站”，在全县全面实行县、乡、村三级信访代理制度，做到基层信访工作三“提高”。1、提高基层化解矛盾的能力和水平。做到信访工作与司法调解有机结合，实行“访调一体化”，将问题及时解决在当地。2、提高信访渠道畅通率。推动群众信访问题的解决，提高群众初信初访满意率、重复信访的息访率、疑难信访的办结率。3、提高信访干部办理初信初访工作能力。六、如何做好新形势下的信访工作（三）抓积案，全力做好信访积案化解工作自2014年4月初全市“消除信访积案”专项行动暨“信访积案化解绩效年”活动会议召开后，市委交办的25件及我县自排的15件信访积案，已全部按时按要求高标准高质量地办结，办结率和息访率均符合要求，信访群众满意度也大幅提升。同时，##县积极做好历史遗留问题化解工作。针对“六一师范生”、“六十年代下放支农教师”等历史遗留问题，对符合政策的合理诉求给予解决到位，不留后患。对符合情理、不符合政策的诉求实行人文关怀，灵活使用涉访特困救助资金，积极解决信访群众的实际困难。对尚未经过复查复核程序的信访积案，严格按照《信访条例》的规定引导信访人进行复查复核，实行“三级终结”，促其息诉罢访。六、如何做好新形势下的信访工作（四）抓领导，强化信访工作责任落实坚持开展领导干部开门大接访活动，按照“谁接待、谁负责”的原则。全县各级各部门实行工作日接访制度，每个工作日安排一名党政领导接待来访群众。每月制定《领导干部接访情况安排表》并提前向社会公示，最大限度地方便群众，最大限度地把问题解决在基层。县信访部门定期对县领导签批的信访案件进行梳理，及时转办、交办和督办，不让“小事拖大，大事拖炸”。特殊敏感时期，对信访突出问题进行逐一交办，要求件件明确责任领导和包保责任人，严格落实“五包”责任，想方设法，多措并举，全力化解矛盾。六、如何做好新形势下的信访工作（五）抓考核，确保信访工作良性发展根据信访工作