环保新形势下的电力行业节能减排政策与技术--王圣

环保新形势下的电力行业节能减排政策与技术国电环境保护研究院王圣2012年12月四川·成都电力行业节能减排技术分析我国电力环保行业现状节能减排相关政策主要内容环保新形势背景1环保新形势背景环境保护工作政策要求国函[2012]146号国办函[2012]147号国发[2011]35号环发[2012]130号环保部2011年80号公告GB13223-2011……十八大：科学发展观；生态文明建设；建设美丽中国……环保新形势1、环保新形势关于印发《重点区域大气污染防治“十二五”规划》的通知（环发[2012]130号；国函[2012]146号）环保部关于建设项目主要污染物总量指标管理办法（征求意见）国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发[2012]3号）国务院办公厅关于印发国家环境保护“十二五”规划重点工作部门分工方案的通知（国办函[2012]147号）关于发布国家环境质量标准《环境空气质量标准》的公告（公告2012年第7号）关于发布《火电厂大气污染物排放标准》等两项国家污染物排放标准的公告（环保部2011年第57号公告）节能减排十二五规划（国发[2012]40号）国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知（国发[2011]42号）国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知（国发[2011]26号）环保新形势——政策国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发[2011]35号）关于印发《长江中下游流域水污染防治规划（2011-2015年）》的通知（环发[2011]100号）国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知（国办发[2010]33号）关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知（环发[2011]99号文）产业政策－关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知（国发[2010]7号）关于火电企业脱硫设施旁路烟道挡板实施铅封的通知（环办[2010]91号）关于发布《环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录》及《环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目目录》的公告（环保部2009年第7号公告）·······环保新形势——政策关于印发《重点区域大气污染防治“十二五”规划》的通知（环发[2012]130号；国函[2012]146号）《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）关于印发《重点区域大气污染防治“十二五”规划》的通知（环发[2012]130号；国函[2012]146号）凡依法应当进行环境影响评价的重点流域、区域开发和行业发展规划以及建设项目，必须严格履行环境影响评价程序。建立健全规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的联动机制。把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环境影响评价审批的前置条件。环境影响评价过程要公开透明，充分征求社会公众意见。在大气污染联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点。国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发[2011]35号）严格执行《产业结构调整指导目录》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》。建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，落实产能等量或减量置换制度。重点行业新建、扩建项目环境影响审批要将主要污染物排放总量指标作为前置条件。在大气联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点。国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知（国发[2011]42号）加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发[2012]3号）2节能减排相关政策节能减排煤炭低碳城市节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。节能减排节能燃煤主要考核指标：三类①二氧化碳排放强度——单位GDP二氧化碳排放②能耗量、二氧化碳排放量③能耗绩效、二氧化碳排放绩效燃气燃油①单位生产总值能耗减排减排烟尘BODSO2CODNOX工业固体废物……氨氮政策“十一五”《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》：“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标《节能减排综合性工作方案》：进一步明确了实现节能减排的目标和总体要求《中国应对气候变化国家方案》《国家环境保护“十一五”规划》行业内的法规政策《中国应对气候变化国家方案》已取得的成就调整经济结构，推进技术进步，提高能源利用效率发展低碳能源和可再生能源，改善能源结构大力开展植树造林，加强生态建设和保护实施计划生育，有效控制人口增长加强应对气候变化相关法律、法规和政策措施的制定……《中国应对气候变化国家方案》应对措施减缓温室气体排放的重点领域：能源生产与转换、提高能源效率与节约能源、工业生产过程、农业、林业、城市固体废弃物等。电力相关——“积极推进核电建设＋加快火力发电的技术进步＋积极扶持风能、太阳能、地热能、海洋能等的开发和利用”……“十二五”《2011年全国污染防治工作要点》《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》《产业结构调整指导目录（2011年本）》《江苏省“十二五”节能规划》《江苏省政府关于进一步加强污染减排工作的意见》《火电厂大气污染物排放标准（GB13223-2011）》《国务院关于加强环境保护重点工作的意见(国发[2011]35号)》煤炭消费总量《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》《国家环境保护“十二五”规划》《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》《“十二五”主要污染物总量控制规划》《节能减排“十二五”规划》……《江苏省“十二五”节能规划》节能目标到2015年末，全省单位GDP能耗要比2010年下降18％要求（六大领域）在工业领域，通过转变经济增长方式，采用一系列新技术、新工艺，加大落后产能淘汰力度等强硬措施，重点在电力、钢铁、建材、纺织工业寻求突破。在建筑领域，严格执行建筑节能标准，新建建筑全面执行50％及以上节能设计标准，分步骤实施节能65％设计标准。在交通运输领域，优先发展城市公共交通。建立政府主导、保障有力的城市公共交通系统，全省公共交通分担率达到23％以上。在公共机构领域，力争到2015年，建成30个绿色数据中心，节水器具、节能灶具和高效光源使用率分别达到80％、80％和100％。在商业民用领域，推动商业企业开展节能技术改造，继续组织实施节能产品惠民工程，鼓励购买节能环保型汽车，提倡绿色出行。在农业农村领域，稳步推进以农村户用沼气、规模畜禽养殖场沼气、秸秆沼气和秸秆气化集中供气为主要内容的农村清洁能源工程建设。“十二五”政策热点——煤炭消费总量控制2011年10月21日，《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号文），首次提出“在大气污染联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点”。2011年12月15日，《国家环境保护“十二五”规划》（国发[2011]42号文），同样提出“在大气联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点”。2012年3月22日，国家能源局发布《煤炭工业发展“十二五”规划》提出煤炭消费总量控制目标为39亿吨。各地区2011年上半年及“十二五”节能目标情况3我国电力环保行业现状2010年我国火电机组地理分布①中国电力2008年2006年总装机62360万kW火电装机48382万kW火电同比增加23.6%占77.57%2007年2009年2010年总装机71822万kW火电装机55607万kW火电同比增加14.9%占77.42%总装机79273万kW火电装机60132万kW火电同比增加8.15%占75.85%总装机87410万kW火电装机65108万kW火电同比增加8%占74.49%总装机96641万kW火电装机70967万kW火电同比增加9%占73.43我国“十一五”电力装机①中国电力二氧化硫氮氧化物烟尘05001000150020002500300020002001200220032004200520062007200820092010万吨30%35%40%45%50%55%电力二氧化硫全国二氧化硫占比01002003004005006007008009001000200020012002200320042005200620072008200920100.000.501.001.502.002.503.003.504.004.50火电氮氧化物排放（万吨）排放绩效（g/kWh）200220240260280300320340360380200020012002200320042005200620072008200920100.00.51.01.52.02.53.03.5排放量（万吨）绩效（g/kWh）②电力环保0200400600800100012001400160020002001200220032004200520062007200820092010年份单位：万吨中国美国7.907.366.646.847.187.236.374.814.083.432.936.085.875.635.395.215.144.784.483.943.402.920.001.002.003.004.005.006.007.008.009.0020002001200220032004200520062007200820092010年份g/kWh中国美国中美电力二氧化硫比较中美电力烟尘比较05010015020025030035040020002001200220032004200520062007200820092010年份万吨中国美国3.122.892.592.262.071.931.701.401.281.140.970.330.340.310.300.300.290.270.230.200.230.230.000.501.001.502.002.503.003.5020002001200220032004200520062007200820092010年份g/kWh中国美国中美电力氮氧化物比较0100200300400500600700800900100020002001200220032004200520062007200820092010年份万吨中国美国4.234.133.963.783.683.623.533.112.982.682.582.091.981.901.641.471.361.311.221.140.880.860.000.501.001.502.002.503.003.504.004.5020002001200220032004200520062007200820092010年份g/kWh中国美国电力行业节能减排成效2010年全国二氧化硫排放总量为2185.1万吨，在2005年底2549.4万吨的基础上下降了14.29%。“十一五”期间我国电力行业二氧化硫从2005年1350万吨下降至2010年926万吨（比美国2009年的597万吨高55%），下降约31.41%，远高于全国“十一五”期间二氧化硫下降的14.29%。从减排的绝对量而言，电力行业“十一五”期间二氧化硫减排424万吨，比全国二氧化硫减排量364.3万吨还多59.7万吨，说明其它行业二氧化硫排放量之和在“十一五”期间不但没有减少，反而增加了59.7万吨。截至2010年底，全国投运的燃煤脱硫机组共2158台，总装机容量5.78亿千瓦，远超过“十一五”规划的目标3.55亿kW烟气脱硫机组装机容量占全部火电机组的比重由2005年的12%提高到82.6%。“十一五”期间，我国火电行业累计关停小火电机组7683万千瓦，提前一年半完成关停小火电机组5000万千瓦的任务。4电力行业节能减排技术电力减排的三种方法结构减排管理减排工程减排减排三种方法电力技术电