搜索
1国际农业知识与科技促进发展评估（IAASTD）供全球决策者使用的摘要作者：NienkeBeintema（荷兰）、DeborahBossio（美国）、FabriceDreyfus（法国）、MariaFernandez（秘鲁）、AmeenahGurib-Fakim（毛里求斯）、HansHurni（瑞士）、Anne-MarieIzac（法国）、JaniceJiggins（英国）、GordanaKranjac-Berisavljevic（加纳）、RogerLeakey（英国）、WashingtonOchola（肯尼亚）、BalgisOsman-Elasha（苏丹）、CristinaPlencovich（阿根廷）、NielsRoling（荷兰）、MarkRosegrant（美国）、ErikaRosenthal（美国）、LindaSmith（英国）2各国政府声明出席2008年4月在南非约翰内斯堡举行的昀后政府间全体会议的各国政府赞扬IAASTD所进行的工作以及这个独立的多利益相关方和多学科进程的独特性质，同时确认该团队在探讨内容广泛的复杂性问题方面应对了巨大挑战。出席该会议的各国政府还确认：全球级别报告和次全球级别报告是许多科学工作者、专家、发展专题人员进行研究后得出的结论，虽然在农业知识与科技促进发展的重要性方面提出了总体性的共识，但也在某些问题上提出了各种不同意见。各国都认为上述报告对理解农业知识与科技促进发展作出了宝贵而重要的贡献，同时还认为有必要进一步理解未来面对的各种挑战。评估报告是一个建设性的活动和重要的贡献，各国政府未来必须给予重视，从而确保农业知识与科技在减少饥饿与贫困、改善农村生活与人类健康、促进公平的、在社会、环境、经济上可持续的发展这些发展和可持续性目标方面充分发挥其潜力。根据以上声明，下列政府认可《供全球决策者使用的摘要》。亚美尼亚、阿塞拜疆、巴林、孟加拉国、伯利兹、贝宁、不丹、博茨瓦纳、巴西、喀麦隆、中华人民共和国、哥斯达黎加、古巴、刚果民主共和国、多米尼加共和国、萨尔瓦多、埃塞俄比亚、芬兰、法国、冈比亚、加纳、洪都拉斯、印度、伊朗、爱尔兰、肯尼亚、吉尔吉斯斯坦、老挝人民民主共和国、黎巴嫩、阿拉伯利比亚民众国、马尔代夫、摩尔多瓦共和国、莫桑比克、纳米比亚、尼日利亚、巴基斯坦、巴拿马、巴拉圭、菲律宾、波兰、帕劳共和国、罗马尼亚、沙特阿拉伯、塞内加尔、索罗门群岛、斯威士兰、瑞典、瑞士、坦桑尼亚联合共和国、东帝汶、多哥、突尼斯、土耳其、乌干达、英国、乌拉圭、越南、赞比亚（58国）下列国家政府认可以上声明，但不完全同意《供全球决策者使用的摘要》，其保留意见列入本文的附录。澳大利亚、加拿大、美利坚合众国（3国）3背景2002年8月，世界银行与联合国粮食及农业组织（FAO）启动了一项全球性的磋商，目的在于确定是否有必要进行国际性的农业知识与科技（AKST）评估。此举的源起是，世界银行与私营部门和非政府组织（NGO）探讨对生物技术的科学知识状况，更具体地说是对转基因学的科学知识状况。2003年，在一个国际性多利益相关者指导委员会的主持下，举行了十一次磋商，有800多人参加。参加者来自所有相关的利益相关者群体，例如政府、私营部门和民间。根据磋商结果，指导委员会向2004年9月在内罗毕召开的一次政府间全体会议提出建议，认为有必要对农业知识与科技（AKST）在减少饥饿和贫困、改善农村生计和促进环境、社会和经济可持续发展方面的作用进行一次国际评估。会议批准了建议，决定由联合国粮食及农业组织（FAO）、全球环境基金（GEF）、联合国开发计划署（UNDP）、联合国环境规划署（UNEP）、联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）、世界银行和世界卫生组织（WHO）共同出资设立一个由多个利益相关方组成的管理机构，进行一次多主题、多空间、多时间段的政府间评估，即国际农业知识与科技促进发展评估（IAASTD）。IAASTD在治理结构上独具特点，是政府间气候变化专门委员会（IPCC）与非政府性的千年生态系统评估（MA）的混合体。在内罗毕举行的政府间全体会议上，决定由多个利益相关方组成管理机构，以地区平衡为原则，由30名政府代表和民间（非政府组织、生产者和消费者组织、私营部门实体和国际组织）的30名代表组成，以确保由范围广泛的利益相关方进行评估和作出评估结论。根据利益相关者团体的提名，管理机构在世界各地挑选了大约400名专家，承担IAASTD报告的编制任务（报告由一项全球评估和5项次全球评估组成）。专家以独立身份参加报告的编制工作，不代表任何特定的利益相关者团体。此外，还有其他的个人、组织和政府参与了同行评审工作。IAASTD的发展及可持续性目标获得第一次政府间全体会议的批准，与联合国千年发展目标（MDG）是一致的：减少饥饿和贫困、改善农村生计和人类健康、以及促进公平、社会可持续、环境可持续和经济可持续的发展。要实现这些目标，必须正视农业的多功能性：难度在于在提高农业产量的同时，实现发展和可持续性目标。要实现这些目标的，必须考虑世界在迅速变化这个大背景：城市化、贫富差别不断加大、人类迁移、全球化、饮食偏好不断变化、气候变化、环境退化、生物燃料兴起和人口不断增长。这些情况正在影响当地和全球的粮食安全，对生产能力和生态系统带来压力。因此，在全球贸易体系下，其他应用领域在争夺农业及其他自然资源，因此粮食供应面临着前所未有的挑战。这些问题有着复杂的政治和社会根源，农业知识与科技本身是无法独立解决的，但是可为实现发展及可持续性目标作出重大的贡献。对世界而言，农业知识与科技的创造和使用从来没有象现在这么重要。4IAASTD的重点是饥饿、贫困和生计，因此特别关注现状、问题和潜在的机会，目的是提供指导，使当前的农业知识与科技体系转向以改善农村贫困人口的境况为重点，特别是小型农户、农民工和其他资源有限的农村人口。本评估考察了政策制定方面的关键问题。对于有争议的问题，例如提高生产率的环境后果、转基因作物对人类健康的影响、发展生物能源的环境后果以及对粮食长期供应及价格造成的后果、以及气候变化对农业生产的影响，众说纷纭，莫衷一是，因此评估也为决策者提供了这方面的参考信息。管理机构同意，评估不能局限于狭窄的科学技术范畴，应该包含其他类型的相关知识（例如农业生产者、消费者和昀终使用者具有的知识），并且应该评估制度、组织、治理、市场和贸易所扮演的角色。IAASTD是一项由多个利益相关方共同参与的跨学科任务，要求使用和整合包括当地和传统知识在内，来自不同知识范式的信息、工具和模型。IAASTD不倡导具体的政策或做法，所评估的是农业知识与科技面临的重大问题，提出各种符合发展及可持续性目标的农业知识与科技行动选择。评估与政策有关，但并非从政策角度出发。评估广泛综合了各领域的科学知识，所涉及的领域彼此紧密相联，但往往孤军作战，例如农业、贫困、饥饿、人类健康、自然资源、环境、发展和创新。通过本评估，对于以往孤立看待的问题，决策者在政策及管理决策中可以运用更丰富的知识。对于科学和技术、能力发展、制度和政策以及投资方面的行动选择，以从历史分析（一般是过去50年）和对到2050年的一些未来发展选择的分析中获得的知识为评估依据。IAASTD遵循开放性、透明性、代表性和正当性的原则；以实证为依据；提出选择，而不是提出建议；评估不同的当地、区域和全球观点；提出不同的看法，承认从不同的世界观出发，对相同的证据会有多种解释；并且指出关键的科学不确定性和领域作为研究重点，以促进发展及可持续性目标。IAASTD包括一项全球评估和五项次全球评估：中西亚及北非—CWANA；东南亚及太平洋地区—ESAP；拉丁美洲及加勒比地区—LAC；北美及欧洲—NAE；撒哈拉以南非洲—SSA。它（i）从当地、传统和正规知识的使用目标出发，评估了公共及私营部门农业知识与科技的产生、获得、传播和使用；（ii）分析了现有及新兴的技术、做法、政策和制度及其对上述目标的影响；（iii）向不同民间组织、私营组织和公共组织的决策者提供参考选择，以改进政策、做法、制度安排和组织安排，使农业知识与科技能够实现上述目标；（iv）将农业部门和农村发展的各类利益相关者（消费者、政府、国际机构及研究组织、非政府组织、私营部门、生产者、科学界）汇聚在一起，进行经验交流，交流对未来的看法、理解和愿景；以及（v）指出未来对农业知识与科技进行公共及私人投资的选择；此外，IAASTD将提高设计、实施和利用类似评估的本地和区域能力。在本评估中，农业是指昀广泛意义上的农业，包括粮食、饲料、燃料、纤维和其他产品的生产，并包括从投入材料（例如种子和肥料）生产部门到产品消费在内的所有部门。但是，在所有评估中，有些问题的论述相对简略（例如畜牧、林业、渔业、小岛国家的农业部门和农业工程），主要是因为所选择作者的专业5领域限制所导致。管理机构昀初批准专门用一章来来描述未来可能出现的情况（前景预测），后经各方协商决定删除了这一章，代之以一系列较为简单的模型预测。类似地，管理机构原本批准专门用一章论述能力发展，昀终是去掉了这一章，而将主要思想分散到其他章节中。IAASTD报告草案接受了政府、组织和个人的两轮同行评审。报告草案在公开的网站上发布，任何人均可提出意见。报告作者根据大量同行评审意见对草案进行了修订，评审编辑协助进行修订工作，负责确保评审意见得到适当的采纳。有人说报告过于消极，这种批评意见是作者要处理的昀棘手问题之一。在类似这样以实证证据为基础的科学评审中，要判断什么东西是正面或负面的，需要有统一的标准，因此总是会有难以处理的意见。如何处理评审人看法不统一这个问题是另一个难点所在。利益相关者的利益和看问题角度纷繁多样，看法存在差别不足为奇。因此，IAASTD的一个主要结论就是，对于过去和当前的事件，有多种多样相互抵触的解释，需要给予承认和尊重。2008年4月举行的政府间全体会议批准了全球及次全球决策者摘要和综合报告执行摘要。综合报告的内容是汇总了全球及次全球评估的主要结论，重点阐述管理机构批准的八个话题：生物能源；生物技术；气候变化；人类健康；自然资源管理；基于传统知识和社区的创新；贸易及市场；以及妇女在农业中的作用。IAASTD借鉴和利用了近年的多项评估和报告。这些评估和报告提供了关于农业部门的宝贵信息，但不是具体针对农业知识与科技的未来角色、制度问题和农业的多功能性，包括：《粮农组织世界粮食不安全状况》（一年一度）；《国际科学院委员会报告：认识非洲农业的希望和潜力》（2004年）；《联合国千年项目饥饿工作组报告》（2005年）；《千年生态系统评估》（2005年）；《国际农业研究磋商组织科学委员会战略及重点制定文件》（2006年）；《农业水管理综合评估：引导水、粮食、生计和环境领域的政策投资》（2007年）；《政府间气候变化专门委员会报告》（2001年和2007年）；《联合国环境规划署第四次全球环境展望》（2007年）；《世界银行世界发展报告：农业与发展》（2007年）；国际粮食政策研究所全球饥饿指数（每年）；以及《世界银行关于撒哈拉以南非洲地区投资的内部报告》（2007年）。IAASTD的经费由共同出资机构、澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、爱尔兰、瑞典、瑞士、美国及英国政府、欧洲委员会和国际作物生命协会（CropLifeInternational）提供。此外，许多组织还提供了实物支持。作者和评审编辑也不吝时间，大部分是无偿劳动。全球及次全球决策者摘要和综合报告的目标读者是各类利益相关者，即政府决策者、私营部门、非政府组织、生产者和消费者团体、国际组织和科学界。不提出建议，仅提供行动选择。对不同的利益相关者，行动选择的可行性存在差别，每个利益相关者的重点和职责不同，面对的社会、经济、政治情况也不同，因此没有对行动选择的优先次序作出区分。6主要结论1、农业知识与科技（AKST）多年来使农业产量得到显著提高，为粮食安全作出了贡献。实现这一点，主要是通过改良种质资源和增加投入（水、农业化学品）和机械化来大力提高产量。生产率的增加，使全球人均粮食供应取得净增长：19