规划局开展党风廉政建设实施方案

浦口区规划局开展党风廉政建设实施方案中国共产党第十七届中央纪委三次全会指出，要加强领导干部作风建设和党风廉政教育，深入开展中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划。2009年是我国经济社会发展面临重大考验、重大困难的一年，又是五四运动90周年和新中国成立60周年，搞好反腐倡廉教育尤其重要。浦口区规划局依据浦委机发（2009）17号文《2009年区级机关党风廉政建设工作目标考核细则》的精神，大力推进党风廉政建设，努力形成反腐倡廉制度体系，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，制定本实施方案。一、指导思想和目标要求开展机关党风廉政建设工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届中央纪委二次全会以及省纪委八届三次全会精神，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的部署，坚持围绕中心、服务大局，坚持突出重点、整体推进，坚持贴近实际、注重实效，坚持改革创新、与时俱进，深入推进党风廉政建设，着力完善反腐倡廉制度体系，建立健全落实制度的长效机制，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障。深入开展机关党风廉政建设工作，要达到以下目标：（一）增强制度意识。通过学习进一步提高机关党风廉政制度建设的自觉性，对党员干部特别是各级领导干部更要统一思想认识，增强贯彻执行制度的自觉性。（二）完善制度体系。进一步完善“以制约权力为核心、以领导干部为重点的”反腐倡廉制度，对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的制度建设要取得突破。（三）强化落实措施。建立健全制度落实的保障机制，反腐倡廉制度的执行力得到明显提高，在惩治和预防腐败中的作用得到进一步发挥。（四）促进各项工作。党的反腐倡廉建设方针、任务和要求在各地各单位得到有效落实，从源头上预防和治理腐败工作得到进一步加强并取得新的明显成效。二、主要内容和工作重点在机关党风廉政建设过程中，要切实抓好以下五个方面的工作：（一）抓好制度清理。深入进行调查研究，掌握局实际情况和存在问题，尤其要查找出在制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节。在此基础上，对现有制度进行一次全面、系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的要求分类登记，做好制度清理工作。（二）抓好制度完善。在全面清理、科学论证的基础上，修订、完善现有制度中与反腐倡廉实践相脱节、与党和国家现行法规制度相违背的规定，以及那些不适应反腐倡廉现实需要，特别是缺乏针对性、有效性、操作性的制度。对不适应形势发展要求的制度及时予以废除，对不完善的制度抓紧修订、完善，对过于原则、不便于操作的制度进一步细化，抓紧制定配套措施。（三）抓好制度创新。坚持改革创新，适应从源头上加大预防腐败力度的需要，针对反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，特别是针对一些腐败行为常常采用边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的实际和特点，以规范权力正确行使、消除滋生腐败的条件和空间为目标，制定出台一批新的制度和规定，健全完善反腐倡廉制度。（四）抓好制度宣传。对修订、完善和创新后的制度进行汇编，结合信息公开工作，采用广播、电视、报纸、互联网、公示栏和发放小册子等各种方式，对内对外公示，提高制度的透明度，使机关干部和人民群众广为知晓，增强广大党员干部的规则意识、制度意识，为制度执行奠定思想基础，同时保证监督的针对性和有效性，达到以公开促廉洁、以公开促效能的目的。（五）抓好制度落实。加强对制度执行情况的监督检查，针对执行制度不力、不到位问题，研究提出确保制度贯彻执行的有效措施，建立监督各项制度落实的长效机制，着力提高反腐倡廉制度的执行力。在党风廉政建设工作中，要突出抓好重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。一是抓好规划审批、专家评审、批后管理、财务管理、下属企业等腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。二是抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度建设。三是抓好行政队伍和窗口服务单位改进工作作风、提高公共服务质量方面的反腐倡廉制度建设。三、总体安排和实施步骤活动，分三个阶段进行：第一阶段：动员部署。从2009年4月下旬开始到5月底结束。主要任务是，认真学习党的十七大、十七届中央纪委二次全会、省纪委八届三次全会和市纪委二届五次全会精神，以及开展区级机关党风廉政建设工作的有关文件，充分认识推进反腐倡廉制度建设的重要性、必要性，明确反腐倡廉制度建设工作的指导思想、目标要求、主要内容和工作重点。局党支部召开会议，对全面开展09年规划局机关党风廉政建设工作进行动员部署。第二阶段：健全制度。从2008年6月开始到9月底结束。主要任务是,深入开展调查研究，对现有反腐倡廉制度进行一次全面审查和清理，在此基础上，针对存在的突出问题和薄弱环节，切实抓好反腐倡廉制度的修订、完善和公开公示；针对腐败现象和损害群众利益问题多发易发的重点领域和关键环节，积极探索制度创新；针对制度落实中存在的问题，研究制定贯彻落实执行制度的有效措施并建立长效机制。具体要完成以下工作：1、清理制度。局办公室对现有制度进行一次全面系统的清理和审查，重点是：（1）反腐倡廉有关制度;（2）人、财、物等管理方面的有关制度;（3）本单位行使职能、职权方面的有关制度;（4）其他有关制度。并按要求做好分类登记，6月底前完成，并报局常务会议；根据全面清理和审查的结果，研究提出2009年度制度建设“立、改、废”的意见，报区纪委、区机关工委。2、完善制度。局党风廉政建设工作小组在提出2009年制度建设“立、改、废”意见的基础上，会同区党风建设监察部门出台的各项制度及会议精神，修订完善和创新年度机关党风廉政建设具体实施方案及相关制度要求，并督促各科室、及下属单位对相关制度提出完善意见。6月底前完成。3、创新制度。围绕群众反映的重点、热点、难点问题，分别召开重点领域制度建设座谈会，推进重点领域的制度建设。局党委组织全体党员干部进行创新制度研究大会，集思广益解决党风廉政建设中的重点难点问题，确保09年局党风廉政建设取得新的突破。4、落实制度。局党风廉政工作小组对各科室、下属事业单位关于制度的建立、完善和执行情况进行监督检查。适时召开反腐倡廉制度建设工作交流会，宣传和推广制度建设好的经验和做法，促进全局反腐倡廉制度建设工作逐步深化。9月底前完成。第三阶段：检查总结。从2009年10月开始到11月底基本结束。主要任务是，局各科室、及下属单位依据规定进行全面自查和总结。在11月要向局党风廉政建设小组报送总结及相关材料。局党风廉政建设小组及时收集相关资料并整理归档。11月底前，全年开展党风廉政建设的台账成果要贮备完善，报送区检查部门考核。针对考核结果及局相关实际工作的开展情况，开展一次全局范围内的总结大会，对先进的集体及个人进行表彰，对查处的问题进行通告，总结经验教训，发扬优良传统，确保明年党风廉政建设工作再上新台阶。四、切实加强组织领导开展党风廉政建设工作是2009年我局反腐倡廉建设中的一项重要工作。各科室、局属各单位要高度重视，统筹安排，精密组织，全力实施，确保这项工作扎实有效开展。（一）加强组织领导。各科室、局属各单位，要把开展党风廉政建设工作列入重要议事日程，主要负责同志要亲自抓，负总责。局里已成立党风廉政建设工作小组，小组办公室设在规划局三楼小会议室，精心抽调组建队伍。通过宣传使全局全体党员干部充分参与进来，形成纵横结合、上下联动、齐抓共建的工作局面。（二）明确工作责任。按照党风廉政建设工作的要求，建立反腐倡廉制度建设领导责任制和工作责任制。各科室、局属各单位要将反腐倡廉制度建设任务，分解到各个责任单位，明确工作要求和进度，并进行严格考核。局党风廉政建设工作小组将对全局党风廉政建设工作实行月月调度，严格督查督办，指出存在问题和不足。（三）突出工作特色。要根据不同层面、不同领域特点推进反腐倡廉制度建设。局里将着重抓好事关全局、实践急需、条件成熟的反腐倡廉制度的制定，并加强对重点科室、重点单位反腐倡廉制度建设的指导和督查，从总体上推进全局反腐倡廉制度建设。要围绕权力核心，以领导干部为重点，突出抓好权力的制约，在权力运行的重点部位和关键环节进行制度创新，着力防止决策失误、权力失控、行为失范；要围绕深化干部人事制度和行政管理等体制机制改革抓好配套制度建设。局根据单位实际，围绕腐败问题易发多发环节和领域，围绕群众反映强烈的突出问题，研究制度的改革、完善和创新问题。同时还要围绕转变干部作风、规范执法行为、维护群众利益等方面推进制度建设。要体现部门和行业特色，积极推进制度创新，同时还要注意立足本职、推动全局，着眼部门间信息共享和制度衔接，把这项工作作为反腐倡廉制度创新的重要方面实现突破，促进反腐倡廉制度建设整体推进。（四）统筹协调推进。规划局开展党风廉政建设工作，坚持统筹推进，抓好五个结合。一是巩固和深化相结合。把近年来我局反腐倡廉制度建设特别是制度创新方面的做法总结好，大力宣传制度建设成果，营造执行制度良好氛围，使制度建设不断拓展、不断深化。二是重点和全面相结合。在全面推进全局党风廉政制度建设的同时，要加强重点科室、重点单位的制度建设，抓好事关全局的重点制度建设，形成条块结合、上下联动、齐抓共建的工作局面。三是廉政建设与效能建设相结合。通过廉政建设促进效能提速、环境优化和勤政水平，通过效能建设进一步巩固廉政建设成果。四是制度建设和改革创新相结合。把改革创新的成果及时转化为制度，以制度建设巩固改革成果。五是制度的制定、完善和督查、执行相结合，确保制度作用的长效发挥，真正形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制。（五）注重工作实效。推进反腐倡廉制度建设必须在解决实际问题上下功夫。要把是否堵塞了制度漏洞、促进了制度落实、推动了工作开展作为检验09年党风廉政建设成效的重要标准。在反腐倡廉制度完善和制度创新上，要注意研究新情况、发现新问题、总结新经验、探索新对策、创建新制度、形成新机制，切实增强制度的科学性、针对性、系统性和可操作性。既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重惩戒性制度，又要注重激励性制度；既要注重实体性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落实。