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健全依法维权和化解纠纷机制——法治背景下的信访稳定中共鹤壁市委党校法学部徐如贺讲师老百姓为什么要信访？不公平不爽！怎么办？反抗……诉诸法律信访！武力？？一、当前我国面临的信访稳定态势二、形成信访严峻形势的原因分析三、依法维权，妥善化解矛盾一、当前我国面临的信访稳定态势（一）严峻的信访态势信访量高居不下越级上访增多多头信访普遍群体上访增加涉诉信访比例极大一、当前我国面临的信访稳定态势（二）难堪的信访方式缠访闹访群访携“洋人”之威上访敏感日期信访借媒体之势上访一、当前我国面临的信访稳定态势（三）特殊主体的信访国家工作人员信访“洋人”信访复转军人信访一、当前我国面临的信访稳定态势（四）困窘的化解方式截访：信访办截访驻京办截访雇用安保公司截访长沙两市民送“截访先进单位”锦旗被拘9天一、当前我国面临的信访稳定态势推诿：高压：对访民办学习班、拘留、送精神病院吴春霞被精神病案二、形成信访严峻形势的原因分析国家信访局前局长周占顺接受新华社《半月谈》杂志的采访时，指出了信访事件中的4个80%：80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。二、形成信访严峻形势的原因分析（一）党和政府的重视的负面产物党和政府历来认为重视人民来信来访是党的优良传统信访是实行党纪政纪监督的重要途径或工具信访是坚持党的领导特别是党对司法和行政执法工作的领导的关键二、形成信访严峻形势的原因分析（二）老百姓偏爱信访：第一、很多案件法院不予受理，导致人们不能不走信访途径。第二、是人们对司法权不信任。第三、对“青天老爷”的传统期盼。第四、是经济成本的考虑。二、形成信访严峻形势的原因分析（三）信访处理体制没有理顺信访多头管理信访机构定位不明信访制度化的误区“零上访”追求的误区“刚性维稳”思路“人民内部矛盾人民币解决”的思路二、形成信访严峻形势的原因分析（四）信访部门责重权轻，功能错位责重——太多的社会责任权轻——无权解决具体问题功能错位——客观上消减司法权威二、形成信访严峻形势的原因分析（五）信访程序存在问题职责不清问题领导责任问题属地管理问题——跨地区、跨部门、跨行业和人事分离、人户分离、人事户分离二、形成信访严峻形势的原因分析（六）司法程序周期长成本高普通民事案件法院受理后在6个月内作出一审判决，当事人不服，还要进行二审，要经过3个月才能拿到最终判决。对于老百姓来说，一件简单的民事案件经过6个月，才能拿到一审判决。第三十三条信访事项应当自受理之日起６０日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过３０日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。第三十四条信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起３０日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起３０日内提出复查意见，并予以书面答复。第三十五条信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起３０日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起３０日内提出复核意见。二、形成信访严峻形势的原因分析（七）社会矛盾加剧两级分化严重：收入生活条件享受资源（以对待房价为例）各种冲突出现，地方政府威信降低焦虑、浮躁仇官仇富报复社会即发型犯罪增加讨论如何看待当前信访现象？应如何应对？三、依法维权，妥善化解矛盾建设中国特色社会主义的社会管理模式，需要建立一系列的制度。至少要两条腿走路：一条腿要完善法治，以法律规范社会主体行为。另一条腿要加强党的群众工作，通过群众工作夯实执政基础。三、依法维权，妥善化解矛盾（一）治标之策——理性对待信访，妥善化解矛盾（二）治本之路——树立法律权威，建设法治社会（三）最终走向——建成法治国家，信访走向消亡三、依法维权，妥善化解矛盾（一）治标之策——理性对待信访，妥善化解矛盾新形势下的信访工作必须要用群众工作为统揽思想强化“四意识”行动做到“三不”“四到位”方法力求“三信（心、新）”理性看待信访：四意识思想上强化“四意识”思想四意识思想四意识思想行动上做到“三不”“四到位”行动上做到“三不”不推不拖不等“四到位”1、诉求合理的问题解决到位2、诉求无理的思想教育到位3、行为违法的依法处理到位4、生活困难的帮扶救助到位方法上力求“三信（心、新）”要让群众“信”！要给群众“心”！要常做常新！要让群众“信”！首先贯彻落实党的政策不打折扣，让群众信赖其次坚持依法处理信访，让群众信服再三换位思考视群众为父母要给群众“心”！二是多做暖人心的事。三是尽责为党解心结。一是让群众说心里话。要常做常新新机制三、依法维权，妥善化解矛盾畅通信访渠道制度：建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。——十八届三中全会决定进一步完善领导接访制度加强完善网上信访努力打造阳光信访三、依法维权，妥善化解矛盾（二）治本之路——树立法律权威，建设法治社会三、依法维权，妥善化解矛盾强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。——十八届四中全会决定有法可依有法必依执法必严违法必究三、依法维权，妥善化解矛盾有法可依：出台《信访法》取代《信访条例》三、依法维权，妥善化解矛盾有法必依：1、严格依法行政合法行政合理行政程序公正2、推动全社会树立法治意识。坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。——十八届四中全会决定三、依法维权，妥善化解矛盾3、公民依法行使权利，依法信访必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法尊法守法用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。——十八届四中全会决定三、依法维权，妥善化解矛盾执法必严：1、公正司法2、提高工作人员的素质3、提高用法治思维和法治方法办事的能力4、严格执行诉访分离制度三、依法维权，妥善化解矛盾违法必究：1、严厉惩治腐败2、依法惩处非访3、依法打击暴力拦访、截访三、依法维权，妥善化解矛盾（三）最终走向——建成法治国家，信访走向消亡撤销各级政府职能部门的信访机构，把信访集中到各级人民代表大会，通过人民代表来监督一府两院的工作,并系统地建立民众的利益表达组织。——于建嵘《中国信访制度的困境和出路》谢谢2011年全国信访总量832.5万件（人次），虽然同比下降了39.5%，但数目依然巨大。2013年1至10月份，全国信访总量604万件（人）次。2013年，全国纪检监察机关共接受信访举报195万件（次），总量比上年增长49.2%。据了解，国家信访局接谈处目前共有43个房间48个工位，2014年全年登记疏导接待来访群众14.8万批次、25万人次。2014年日均登记疏导接待543批次、914人次，每个接谈员日均登记疏导接待21批次。2015年02月02日11:33:50来源：新华网据国家信访局统计，2003年国家信访局受理群众信访量上升14%，省级只上升0.1%，地级上升0.3%，而县级反而下降了2.4%.另外，中央和国家机关受理群众信访量上升46%，省、地、县直属部门增幅较少，有的还是负增长。“中央被当做有求必应的‘救世主’，进京上访反而越来越多。”信访系统一名工作人员向南都记者坦言。多位信访系统人士向南都记者证实：以往在国家信访局接待的上访事项中，约有9成为越级访，8成为重复访。2014-09-2906:35:04来源：南方都市报近年来，上访组织者经常采取的一个措施就是组织大规模的集体上访，以此显示问题的严重程度。国家信访局前局长周占顺在2003年时指出：“自1993年全国群众来信来访总量出现回升以来，已经持续上升了十年。……其他地区群众来访特别是群众集体上访上升趋势也很明显。”贵州瓮安事件甘肃陇南事件湖北石首事件PX项目事件江西南康数百人不满整治家具行业政策集体上访集体上访到了极致，可能发展成为集体性暴力事件！！！2014年全年共接收群众信访112万余件次，同比上升35.3%广西桂平信访办原主任多次上访，反映自己所在小区征地拆迁中有违法行为，处处受阻，失望后求助媒体，最后感慨地说：“我搞了几十年信访工作，现在才知道什么叫信访。”济源城管因低工资上访湖北孝感某法官穿制服上访，为妻子劳动就业权“维权”没有结果，自己却被调离法官岗位。罗援：硕鼠蛀虫居然爬到了中央高层军报记者占豪2014-10-2815:04源于：独家网怎么对待“兵”的问题,特别是复转军人！现在有些地方把他们看作是一个“不稳定”的因素，“维稳”动不动就是冲着这些人来。……有些地方一天到晚防着复转军人，生怕他们聚会、闹事，这是出现了方向性的大问题。罗援，罗青长之子。出生于1950年。全国政协委员、军事科学学会副秘书长、中国战略文化促进会常务副会长。军事科学院世界军事研究部副部长。少将，研究员，博士生导师。中国军事科学学会常务理事兼国际军事分会会长。云南省政协原副主席杨维骏坐着政府专配用车，为12名失地农民代表开道，带其到云南省政协反映问题，受到云南省政协某处长的批评，甚至接到不明势力要对其“灭口”的威胁。今年93岁的杨维骏退休多年仍坚持为民请愿、反腐...一直坚持实名举报省委书记白恩培，直到其被查。于建嵘2004年做的调研报告房价变动对社会的影响房价低收入无房者安居乐业可能性小，对社会不满情绪高！房价贷款买房中产阶层财产大幅缩水，对社会不满情绪加重！第一个在中国踏上上访路的外国人——贺山缪2007年，52岁的美国人贺山缪，为了能拿到被拆掉的餐厅的合理补偿，曾执着地在北京上访，甚至跑到中南海希望能见到温家宝。美国姑娘朱莉·哈尔姆斯没想到，与安徽五河青年刘士亮的爱情考验，还会遭遇到这一茬事儿：上访。2008年因一起很小的邻里纠纷，刘士亮以“非法侵入他人住宅”罪名被拘捕。这个坚持认为未婚夫无罪的红头发女孩，在接下来的5个月里，以自己的方式走上中国信访道路。赴京、排队、申诉、等待，在经历了所有中国人上访必须的过程后，她体认到文化与法律制度之间的差异与隔阂。因此，有网友称朱莉为“洋秋菊”。党的十八届三中全会明确提出，要“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。国家信访局从2013年7月1日起，全面开放网上投诉（“国家信访信息系统”）“2014年，国家信访局受理的信访中，来信（件次）占比25.8%，来访量（批次）占比35.1%，网上信访占比39.1%，网上信访量分别超过了来信、来访量。”——国家信访局副局长范小毛2015年02月02日11:33:50来源：新华网2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》和《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》三个文件，将定期接待群众来访的主体从县委书记层拓宽到各级各部门领导干部，将组织中央和国家机关干部下访规范化，把矛盾纠纷排查化解工作制度化，进一步完善信访工作法规制度体系。2009年，全国信访总量同比下降2.7%，连续5年保持了下降的态势。——2009年中国人权事业的进展2013年11月28日，国家信访局副局长张恩玺在介绍信访工作制度改革情况时指出，在市县两级全部实行联合接访，把有权处理信访问题的责任部门集中起来联合接待上访群众，实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”，减少群众信访成本，提高工作效率。（2013年11月28日10:30来源：中国新闻网）依托网络信息化技术，探索建立群众满意度评价体系，把信访事项办