公共决策几个小案例

1《公共政策分析》教学案例目录一、公共决策几个小案例二、美应对中国实行有限接触政策三、美对华应采取“遏制接触政策”四、透析小煤矿“假关闭”五、大连颁布桑拿封杀令六、《减轻农民负担工作手册》江西竟遭禁七、两桥相争六年之痒八、泉州大桥收费18年至今“热征”九、古巴导弹危机十、规划——计划——预算制度(PPBS)十一、廉政保证金能保廉政吗十二、师日还是法美？修路还是铺轨？2002年10月2一、公共决策几个小案例1．从首都机场的“滞后”说起1999年11月，首都机场新的候机楼投入使用，设计容量为旅客年吞吐量2700万人次，这一时间定位是2005年。然而，“时间定位”刚过一半，搭乘国际航空公司航班的乘客又在值机柜台前排起了长队，办理登机牌需50多分钟。机场人士透露，预计今年全年旅客年吞吐量将达到、并很可能超过2700万人次。耗费巨资建设的首都国际机场，投入仅两年多，即陷入滞后，步入老态。这是不是意味着我们又要再进行改造成重修？去年5月，因一座大型综合性的立体交通枢纽要“拔地而起”，刚建成一年多的北京西直门立交桥不得不进行“功能性改造”。这一改造，又是10亿元。一条道路、一座建筑，不是过家家，怎能说不行就不行、说拆就拆呢？我们的一些部门，应该在战略上更多些前瞻性、在测算上更多些可靠性、在制度上更多些完整性，让国家有限的资金和人民的血汗钱一分一厘都落在实处，别打了水漂，让人心痛啊！（《工人日报》2002.2.6董最文）2．决策失误的“学费”由谁付据报道，内昆铁路近日开始全面铺轨，而在经过贵州威宁县草海国家级自然保护区时，却小心翼翼，不惜将县城车站改址，为此三度停工累计240天，仅停工损失就达1300万元。草海是以国家一级保护动物黑颈鹤为代表的10万只候的越冬地。为了保护这些濒临灭绝的珍稀动物；损失1300万元，从环保的角度来说，自然值得。不过，项目从论证、评估到勘测、设计，想必经过了层层审查，10万只珍稀保护动物不是来去无踪的麻很难一见，可为什么就层层都忽略了草海内10万只珍稀保护动物？现实中这类因决策失误而交学费的事时有发生。“贪污和浪费是极大的犯罪”。决策者凭空大笔一挥，“撂”进去的是国家财富、集体资金，是人民的血汗，这不能仅仅用一句“浪费”来搪塞。最后拍板的决策人应对自己的行为负责，让他们个人也为决策失误交出“学费”，而不是只由国家和百姓付出代价。增强决策者的责任心，把决策的失误减到最小，类似的学费才能少交。（2000年《中国青年报》10月13日）3．耗资上亿建机场一年进出百十人——花谁的钱这么不心疼九江、蚌埠机场年旅客吞吐量仅为100多人，芜湖机场为3800人……投资上亿元的这些机场，状况较好的每天也只始发旅客十几人。一年收入40多万元，开支800多万元。然而，机场建设热一直居高不下。连位于5000米高原，目前国内民航飞机无法起降的地区也在申请建机场。珠江三角洲机场已十分密集，仍有城市要建机场，理由是他们有钱。四川乐山到成都相距仅100多公里，乐山要建机场；长春与吉林两市已分别建有机场，不知为何，还要在两城市间另建机场……与机场盲目建设相对应的还有攀比现象。现在每建一个机场都提出“三十年不落后，五十年不淘汰”，一个比一个“洋气”，一个比一个“现代”，然而，气派的机场却没有相对应的效应。专家们对盲目投资建机场造成的浪费极为痛心。据介绍，相当一些地区修机场资金筹措并不容易，像阜阳机场投资3.8亿，连阜阳的小学生们都被要求集资，建了机场却闲置着。专家认为，应该追究决策者和投资的责任，问问他们，到底是花谁的钱这么不心疼？（《经济参考报》2001.11.3刘娟等文）4．大桥通车船舶断航(椒江大桥引发天价官司)椒江是省第三大江。为沟通两岸交通，1993年浙江省政府批准筹建椒江大桥。随即，台州市委托有关专家进行论证，确定桥下通航净空高度为18米。消息传出，立即引起椒江上游的临海市有关公司的强烈反应，浇灌海圳荣液化石油气工业有限公司正在扩建的3000吨级红光液化气专用码头，恰恰位于椒江大桥上游5公里处，而其所有船舶按桥高18米均无法进港。临海市政府与台州市政府紧急会商，要求将椒江大桥桥下净高抬高到28米，台州市政府答复，椒江大桥现设计方案可保证3000吨级船舶每天都有过桥进港时间。1998年10月，椒江大桥正式动工。2000年12月，海门港监发布《航行通告》规定：椒江大桥水红以上最大高度超过20米船舶禁止通行。此后，上游原设计生产能力为5000吨的临海市江南造船厂，只能接受2000吨的船舶订单。最惨的海圳荣公司，因8年多来所用的大小槽船高度均超过20米，结果没有一艘能通行大桥水域。2001年10月大桥建成通车，《航行通告》进一步明确：通航高度为船舶载重水红以上至最高固定点的高度为22米。去年11月1日，海圳荣公司向浙江省高院起诉。5月24日，这场“天价官司”开庭审理。海圳荣公司称，台州市政府、椒江大桥实业公司违反国家行政法规，擅自按照自己确定的设计方案跨椒江建大桥，直接造成海圳荣公司的生产原料进口液化石油气，因运载船舶均超过22米高度，被禁止通过椒江大桥，公司因此无法从事任何生产经营活动，造成公司经济损失合计7600多万元，要求法院判令两被告赔偿经济损失5010万元。为何就不能抬高大桥高度以成“双赢”？对此，台州市政府称，抬高大桥高度会大大增加费用。海圳荣公司代理律师朱嘉宁和徐建说，航道是不可再生资料，现在这种局面，损失的已不仅仅是海圳荣公司等一些上游企业，更影响了上游地区经济的长远发展以及造成国家限的航道资源无谓浪费。（《北京晚报》2002.5.25朱海兵文）3二、美应对中国实行有限接触政策美国新的对华政策在今后与北京的关系问题上应包含更多的现实政策，既非全方位的遏制战略，亦非热情地拥抱，而是冷静的接触与回避共存，即有限的接触，克林顿总统最近关于中国问题的讲话是在正确方向上迈出的一步。【美国《外交》杂志7－8月份合刊文章】题：有限接触（作者布鲁金斯学会对外政策研究高级研究员、布鲁金斯东北亚政策研究中心主任贝茨·吉尔）确定对华政策1998年6月美中首脑会晤一年后，双方关系的发展艰难前行，几乎到了停滞状态，朱镕基总理最近的美国之行受到核间谍案和侵犯人权问题传言的干扰，未能就中国加入世界贸易组织（WTO）达成协议。双边年贸易逆顺差达600亿美元，而且在继续增长；1999年中国可能会成为美国最大的逆差贸易伙伴，1989年天安门危机的悲剧记忆仍挥之不去。意外轰炸中国驻贝尔格莱德使馆事件导致已经被激怒的中国反对美国领导的对南斯拉夫采取的行动。最糟糕的是，笼罩在华盛顿对华政策问题上的高度党派化的气氛扰乱了对稳定这一重要而动荡的关系生死攸关的清醒冷静的思考。相反地，两国的联系所包含的不过是机械的谈判和微观的问题。双方一年前刚刚宣布的“建设性战略伙伴关系”究竟怎么了？就美国而言，改善与中国的关系取决于两个因素：与中国就战略利益和分歧达成谅解，国内支持这一谅解的共识。这两个因素均未得到应有的持续正常的重视。这两个支柱至少已有十年，甚至更长时间不见踪影了，冷战结束十年后，世界进入了一个更加复杂的国际时代，美国再也承受不起任凭对华政策自由发展了。共同基础即便是在双边关系陷入困境的时候，美国与中国也有一系列共同的经济、安全和政治目标，至少，两国应避免可能导致冲突的战略误解，应当协同努力，加强稳定，鼓励经济发展。中国所盼望的是一个有益于它进行迫切需要的社会和经济发展的国内等地区和平环境。美国最有资格给予或拒挠这种企盼，美国可以影响石油供应，鼓励南亚采取核克制态度，帮助亚洲重新激活经济，限制朝鲜搞边缘政策。鉴于美国的财富和经验，美国有能力向中国提供某些最直接的援助，帮助它实现政治和经济自由，实行法治，并使它的金融体制从不稳定和不负责任走向比较稳定和负责任。但是，美国也有能力在贸易谈判中对中国施加独一无二的压力，鼓励台湾自治，支持日本发展军事能力。另一方面，中国具有最大的潜力，支持或干扰美国在东亚的利益。中国和美国在限制伊斯兰原教旨主义扩散方面具有共同的利益，特别是在西南亚和中亚地区，双方都希望俄罗斯妥善处理骚乱，希望日本继续维护该地区的稳定。此外，在促进全球秩序和经济发展的机构中，如果中国具有较大的利害关系，其国与中国都将受益。作为全球安全协议的签约国，华盛顿和北京在保证条约得到实施的问题上享有共同利益。一言以蔽之，如果中国不仅接受国际惯例，而且参与制定，监督和确保它们得到实施，那将有利于美国。意识形态的巨大差异虽然存在这些共同关心的利益，但是美国与中国在许多问题上的观点存在根本性分歧，如全球化、民主化、国家与公民的关系以及人道主义干预等，尽管这些意见分歧不应夸大，但也不能忽视。就经济方面而言，中国面临的困难基本上源于对全球化和开放市场的好处存在根本性的模糊认识，共产党领导人担心美国搞经济、政治和文化垄断，特别是中国正处于市场经济过渡期，容易受到冲击，这些观点在慢慢减弱，但是由于朱在访美期间未能就中国加入世贸组织达成协议，那些观点可能又有加强。虽然美国与中国在某些安全问题上进行合作是可能的，但是双方在未来世界秩序的结构问题上看法不同，北京坚决反对它所认为的华盛顿令人担忧的倾向于单方面采取行动的趋势。与许多其他国家一样，中国不支持美国领导的对热点地区的干预，比如科索沃和伊拉克，并对美国可能在朝鲜采取军事行动表示严重关注。美国通过武器销售和政治承诺支持台湾是双方关系不断紧张的一个根源，中国1998年7月发表的国防白皮书毫不遮掩地多次影射美国，认为霸权主义和强权政治仍然是世界和平与稳定的主要威胁：认为冷战式的思维仍然盛行；认为扩大军事集团和加强联盟力量加剧了国际安全的不稳定性。北约轰炸中国驻贝尔格莱德使馆更激怒了中国对于它所认为的美国任意采取单方面政策的长期以来处于一触即发状态的愤慨，这一悲剧性事件说明了美国的垄断地位，突出了中国的相对弱小，违反了中国长期强烈坚持的不干预别国内部事务的原则。因此，即使能够克服轰炸使馆造成的直接影响，这一事件也必将长期痛苦地留在记忆中；直至未来，并将贯穿美中关系。前进鉴于双方这些共同的利益和利益冲突，美国显然既不能鼓吹与中国的战略伙伴关系，也不能一笔勾销接触政策，说它不灵，真正需要的是为美中关系制定比较精细、现实和路线明确的规划图，具有中短期指4导方针和适度可行的目标，取得明显进展对于稳定双边关系和美国国内支持美国与中国保持联系的选民情绪都有很大作用。鉴于轰炸使馆事件造成的有害氛围，华盛顿必须致力于可以实现的与北京关系的3个具体目标；接纳中国加入世贸组织，维护朝鲜的稳定，促进中国进一步取得社会和政治自由。尽管其他问题也可以讨论，但是华盛顿不能指望取得立竿见影的变化。同时，如果克林顿政府确想看到美中关系取得进展，它必须把国内更多的政治资本用于争取广泛的公众支持。在经济和贸易领域，政府应致力于与中国就其加入世贸组织达成公平的，商业上确实可行的协议。一旦达成协议，下一步的任务就是与北京合作，全面实施中国承担的世贸组织义务，确保台湾随后尽快加入。其他经济问题将长期存在，应当是解决加入世贸组织问题后进行要认真讨论的主题所在，随着中国加入世贸组织，它要承担义务，重新处理双边贸易赤字问题将是自然而然的事情，但是，两国间基本的贸易失衡现象决定了美国对华贸易赤字不大可能大幅下降。至于眼前的安全问题，华盛顿和北京应加强努力，保证朝鲜半岛的稳定，这种联手外交努力应包括：解决平壤的核武器计划问题，说服朝鲜停止继续导弹试验并协调人道主义救助行动。在其他安全领域，将出现较大的长期困难。美国开始与东亚的其他国家——日本、韩国和台湾——合作，进行战区导弹防御系统研制，北京越来越视之为有政治企图，目的是在长期范围内对抗和遏制中国。台北是导致华盛顿与北京产生分歧的最重要的安全问题。虽然克林顿总统一年前公开声明华盛顿长期以来的立场，即对台湾实行“三不政策”，可是中国认为美国与台湾的关系在逐渐加强。北京认为这种事态发展违反了美国的承诺，通过鼓励台湾顽抗到底，妨碍了两岸的最终统一，但是，美中25年前达成谅解所依据的状况基础正在消退，华盛顿和北京必须开创性地思维，找到更合适的