群体性突发社会安全事件应急处置方案

群体性突发社会安全事件应急处置方案2012-06-30发布2012-07-01实施围海公司发布前言本应急处置方案由本企业突发事件管理领导小组提出。本应急处置方案的起草部门：？本应急处置方案的起草人：？本应急处置方案的审定人：？本应急处置方案的批准人：？本应急处置方案由安全生产部归口并负责解释。本应急处置方案2012年首次发布。群体性突发社会安全事件应急处置方案1总则1.1编制目的高效有序地做好本企业群体性突发社会安全事件的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻事件造成的损失，保障员工生命和企业财产安全，维护社会稳定。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国集会游行示威法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《信访条例》《电力企业专项应急处置方案编制导则》《XXX公司突发事件总体应急处置方案》《XXX公司突发事件总体应急处置方案》1.3适用范围适用于本企业群体性突发社会安全事件的应急处置和救援工作。2应急处置基本原则群体性突发社会安全事件（以下简称突发性事件）管理工作应根据不同类型事件的特点，依据不同的原则进行。遵循“分级负责、预防为主、教育疏导、快速反应、依法办事”的方针，快速处置，缩小影响，控制局面，稳定职工队伍，尽快恢复正常工作秩序，将突发性事件带来的损失减少到最低限度。（1）分级负责原则。突发性事件的处置工作在指挥部的统一指挥和领导下进行，按照“谁主管、谁负责”的原则，形成“行政管理部牵头接谈、相关职能部门主谈，涉访部门劝返，行政管理部维护秩序”的现场处置工作格局。（2）预防为主原则。及时了解、掌握和收集有关方面的信息，做到早发现、早报告、早控制、早处置，将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在初始阶段。（3）教育疏导原则。以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。（4）快速反应原则。确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。（5）依法办事原则。严格按照国家政策解决职工及周围居民反映的问题；严格依照国家法律、法规，按照来访接待程序，及时果断处置突发性事件，坚决制止各种违法行为，维护正常的生产、工作和生活秩序。3事件类型和危害程度分析3.1事故风险的来源、特性公司各企业内部可能存在劳资纠纷、各方面的利益冲突，或因建设及运营期间造成的环境污染及破坏可能造成不良的环境影响，而引发公司内部、或与周边个体的纠纷。3.2事故类型、影响范围及后果因上述纠纷等因素可能导致群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发事件，影响正常生产、工作、生活秩序。4事件分级根据突发事件危害程度和影响范围，依照国家有关规定和上级应急处置方案等，对突发事件分为以下四级：4.1特别重大突发性事件：参与人数在500人及以上的；4.2重大突发性事件：参与人数在100人及以上、500人以下的；4.3较大突发性事件：参与人数在15人及以上、100人以下的；4.4一般突发性事件：参与人数在5人及以上、15人以下的。5应急指挥机构及职责5.1成立应急救援指挥部总指挥：成员：5.2职责5.2.1应急指挥领导小组职责（1）贯彻落实国家和地方政府有关突发性事件管理工作的规定和集团公司有关管理制度、工作要求，建立本企业突发性事件管理工作指挥体系；（2）制定本企业突发性事件应急处置方案，并检查应急处置方案和应急措施的落实情况；（3）及时向集团公司、分（子）公司领导小组报告发生在本企业或本企业各单位突发性事件处置的实时进展情况；（4）督导、协调、管理企业突发性事件处置工作；（5）协调与地方政府部门的关系，共同处置本企业所管理单位的突发性事件；（6）其他需要企业处置突发性事件工作领导小组履行的职责。5.2.2日常管理办公室职责（1）负责企业所管理单位突发性事件处置的指导、协调和督促，控制事态发展；（2）负责突发性事件信息的收集、整理、分析和上报；（3）根据事态严重程度，报请企业领导小组批准后，由办公室根据领导小组意见确定突发性事件处置牵头部门，成立突发性事件处置的现场办公组和非现场办公组。现场办公组负责突发性事件现场的协调、指挥，并及时向非现场办公组反馈事态进展情况，非现场办公组应与现场办公组实时沟通信息，并将现场反馈情况形成书面材料，上报领导小组。5.2.3各部门职责（1）确保在制定政策时注意兼顾各方面利益，在执行政策中杜绝出现偏差；（2）对工作中出现不稳定的新情况、新问题、新动向，及时发现和掌握苗头性问题，分析预测可能出现的突发性事件，及时处理或上报，避免突发性事件的发生；（3）加强对职工尤其是离退休职工、生活困难职工、下岗待岗职工的思想教育工作，掌握其思想动态，尽可能将不稳定因素化解在萌芽状态之中；（4）要坚持以人为本的原则，认真对待职工的信访和上访，尽可能将职工反映的问题解决在企业内部。6预防与预警6.1风险监测按照早发现、早报告、早处置的原则，公司各部门通过信访系统了解所管理范围内各种可能发生的突发事件的信息，并将信息向应急办公室报告，应急办公室应定期开展综合分析和风险评估，提出相应的预警建议，要求相关部门处置，必要时向突发性事件处置工作领导小组汇报。6.2预警发布与预警行动6.2.1应急办公室根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。根据事态的可能发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。6.2.2各部门要加强对职工尤其是离退休职工、生活困难职工、下岗待岗职工的思想教育工作，掌握其思想动态，尽可能将不稳定因素化解在萌芽状态之中。对工作中出现不稳定的新情况、新问题、新动向，各部门要及时汇报应急办公室，并及时做好解释、劝解工作。6.2.3企业要立足抓早、抓小、抓苗头，调查研究，分析预测可能出现的突发性事件，及时发现和掌握苗头性问题，避免突发性事件的发生。6.2.4各部门要坚持以人为本的原则，认真对待职工的信访和上访，尽可能将职工反映的问题解决在企业内部。6.2.5思想政治部加强公共关系和对外宣传工作，塑造良好的企业公共形象，争取企业所在地政府和群众的理解和支持，力争避免群体性事件的发生。6.2.6出现突发性事件苗头时，公司要从多个角度、多方渠道、多种办法解决问题，采取有力的应对措施，把工作做在前头，把问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在基层，通过妥善解决问题，化解突发性事件。6.2.7系统各企业要通过健全信访三级责任主体的工作机制、落实信访工作三级终结制度，明确分工、强化职责，形成三级责任主体联动的突发性事件预防体系。6.3预警结束相关部门落实预警信息，解决相应的问题后，应将有关处置情况反馈给应急办公室，由应急办公室宣布预警结束。7应急通讯7.1场管理人员：？电站控制室：？中心医院急诊：？医院：？突发事件发生后，所涉及部门应立即向本单位应急办公室报告，应急办公室应立即将突发事件情况汇总，上报领导小组。办公室根据领导小组的决定对突发事件进行处置。7.2突发事件信息报告内容：7.2.1突发事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因以及目前状态等基本情况；7.2.2事发后已做的工作和采取的措施；7.2.3造成的影响；7.2.4需要报告的其他事项。7.3应急办公室根据领导小组的决定对突发事件情况向政府有关部门、电力监管机构进行报告。7.4应急处置过程中，应急办公室至少每日向有关单位和部门续报一次有关情况。8应急响应8.1响应分级根据突发事件分级标准，结合企业控制事态和应急处置能力，应急响应分为三级：8.1.1发生特别重大突发性事件以及二、三级责任主体不能控制事态发展的，为一级应急响应。其响应责任主体为基层企业，事发所在区域的分支机构、子公司应立即上报集团公司，并通报政府有关部门，联动当地公安机关。8.1.2发生重大突发性事件以及基层企业不能控制事态发展的，为二级应急响应。其响应责任主体为基层企业，并立即上报所在区域的分支机构、子公司，联动当地公安机关。8.1.3发生较大突发性事件、一般突发性事件以及基层企业能控制事态发展的，为三级应急响应。其响应责任主体为基层企业，联动单位为当地公安机关。较大突发性事件应及时上报所在区域的分支机构、子公司。8.2响应程序8.2.1发生以下突发性事件时，应立即启动一级应急响应：（1）特别重大突发性事件；（2）群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发性事件已影响到正常得生产、工作、生活秩序，企业难以控制的。8.2.2发生以下突发性事件时，应立即启动二级应急响应：（1）重大突发性事件；（2）群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发性事件未影响到正常得生产、工作、生活秩序，企业控制较困难的。8.2.3发生以下突发性事件时，应立即启动三级应急响应：（1）较大突发性事件；（2）一般突发性事件；（3）群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发性事件未影响到正常得生产、工作、生活秩序，企业可以控制的。8.2.4突发性事件发生后，集团公司突发性事件处置办公室要根据突发性事件的不同类型，立即启动应急处置方案，并采取相应的控制措施，按部门分工迅速开展工作，及时处置和控制局面，全力避免事态的进一步扩大。涉及到分支机构、子公司或直属企业的，也要按照集团公司的部署开展相应的工作。8.2.5分支机构、子公司，直属企业在处置突发性事件时，要立即启动应急处置方案，做好本企业或所管理和所属企业突发性事件的处置工作，控制事态，确保稳定，同时，要及时将情况上报集团公司，并立即实施日报告制度。集团公司突发性事件处置办公室将根据报告事件的性质和影响程度，按照工作职责开展相应的工作。8.2.6在发生突发性事件期间以及突发性事件隐患存在期间，实行突发性事件处置临时值班制度。接到突发性事件报告的值班人员应将情况详细记录后，并报告领导小组办公室，领导小组办公室应根据报告情况立即进行核实确认，进入应急工作状态，采取必要措施并逐级上报。发生一般和较大突发性事件必须在2小时内上报；发生重大和特别重大的突发性事件必须第一时间上报，并实行24小时值班，实时报送事件处置进展情况。8.2.7在突发事件处置中，需要调集人员、经费、技术、车辆和相关设备、物资等，企业有关部门要严格按照“特事特办”的原则及时、迅速进行办理。8.3应急处置8.3.1一级应急响应处置（1）一级应急响应事件发生后，企业应急办公室应进入紧急应对状态，立即向应急领导小组报告，并根据领导小组意见报告上级单位和当地政府部门，并请求当地公安机关参与处置。集团公司及事发区域分支机构、子公司应急领导小组、办公室应根据职责规定通报政府有关部门，并协调处置所发生的突发事件。（2）应急办公室应根据领导小组意见确定突发性事件处置牵头部门，成立突发性事件处置的现场办公组和非现场办公组。现场办公组负责突发性事件现场的协调、指挥，并及时向非现场办公组反馈事态进展情况，非现场办公组应与现场办公组实时沟通信息，并将现场反馈情况形成书面材料，上报领导小组。（3）经有关部门做调解和疏导教育工作后，仍出现围堵、冲击等有严重危害公共安全或严重破坏生产、生活、社会秩序行为的，应交由公安机关依法采取隔离、解散、强行带离现场、治安处罚等处理。8.3.2二级应急响应处置（1）二级应急响应事件发生后，企业应急办公室应进入紧急应对状态，立即向应急领导小组报告，并根据领导小组意见及时报告事发区域分支机构、子公司，并请求当地公安机关参与处置。事发区域分支机构、子公司应急领导小组、办公室应根据职责规定通报政府有关部门，并协调处置所发生的突发事件。（2）应急办公室应根据领导小组意见确定突发性事件处置牵头部门，成立突发性事件处置的现场办公组和非现场办公组。现场办公组负责突发性事件现场的协调、指挥，并及时向非现场办公组反馈事态进展情况，非现场办公组应与现场办公组实时沟通信息，并将现场反馈情况形成书面材料，上报领导小组。由领导小组根据事态状况，决定是否请求当地公安机关参与处置。（3）经有关部门做调解和疏导教育工作后，仍出现围堵、冲击等有严重危害公共安全或严重破坏