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前言清远市位于广东省的中北部、北江中游、南岭山脉南侧与珠江三角洲的结合带上，土地总面积19152.90平方公里。全境位于东经111°55'-113°55'、北纬23°31'-25°12'之间，南连广州、佛山，北接湖南、广西，东及东北和韶关市交界，西及西南与肇庆市为邻。市区距广州64公里，是以广州为中心的南方经济圈重要组成部分。现辖清城区、清新县、英德市、佛冈县、连山县、连南县、连州市和阳山县，2005年，全市户籍人口393.17万人，常住人口408.82万人(其中城镇人口128.31万人)，国内生产总值322.96亿元，三次产业比例为0.22:0.39:0.39。《清远市土地利用总体规划(1997-2010年)》(以下简称《现行规划》)实施以来，对于加强土地宏观管理和实施土地用途管制制度、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地集约利用、贯彻科学发展观、确保经济社会可持续发展等方面发挥了重要作用，取得了显著的社会、经济与生态效益。面对社会经济的快速发展，《现行规划》在实施过程中出现了规划指标不足、规划用地与实际需求不符、规划调整频繁等问题，土地资源保障与社会经济发展用地需求之间的差距日益扩大，同时，经济社会发展目标与发展战略的调整，以及国内外宏观经济环境的变化，都对清远市土地规划管理提出了许多新的要求，《现行规划》已难以适应清远市的发展实际需要。为保障规划期内清远市社会经济又好又快发展，全面贯彻科学发展观，全面推进宜居城乡建设，根据《中华人民共和国土地管理法》，按照省政府、省国土资源厅关于开展土地利用总体规划修编工作的部署和《广东省土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《全省规划》)，制订《清远市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)，《规划》以《全省规划》各项土地利用指标为指导，以耕地保护为前提，以节约集约用地为核心，以建设用地规模控制为重点，以优化土地利用结构和布局为手段，对清远市的土地利用做出战略性、时序性的安排。《规划》报经省人民政府审查通过后，作为全市土地利用管理的纲领性文件，具有法律效力。i目录前言第一章引言.........................................................11.1规划目的........................................................11.2规划依据........................................................11.3规划区..........................................................21.4规划期限........................................................21.5土地用途规划分类................................................2第二章规划背景......................................................32.1土地利用基本情况................................................32.2《现行规划》实施评价主要结论.....................................42.3土地利用特征及问题..............................................62.4土地利用面临的形势..............................................9第三章规划指导思想和原则...........................................173.1指导思想.......................................................133.2规划原则.......................................................15第四章土地利用战略与规划目标.......................................174.1土地利用战略...................................................174.2经济社会规划目标...............................................204.3土地利用规划目标...............................................21第五章土地利用结构调整与布局优化...................................245.1土地利用结构调整...............................................245.2土地利用布局优化...............................................26第六章土地利用分区和空间管制.......................................336.1土地利用功能分区...............................................336.2土地利用空间管制...............................................36ii第七章中心城区土地利用控制.........................................397.1中心城区范围、功能和发展策略..................................397.2中心城区建设用地规模..........................................407.3整体空间格局优化..............................................407.4用地布局优化策略..............................................417.5管制分区及管制规则............................................43第八章土地利用重大工程.............................................468.1“三旧”改造工程..............................................468.2坡度25°以下园地山坡地改造....................................488.3土地开发复垦补充耕地..........................................498.4现代标准农田建设..............................................50第九章重点项目用地保障.............................................519.1交通运输项目..................................................519.2能源建设项目..................................................529.3水利建设项目...................................................539.4重点矿产项目..................................................539.5其它重大工程项目...............................................54第十章规划实施保障措施.............................................5510.1发挥规划导向调控作用.........................................5510.2强化规划实施管理.............................................5510.3完善规划实施的利益调节机制...................................5610.4加强规划实施的基础建设.......................................5710.5扩大规划的民主决策和公众参与.................................5710.6完善规划实施的技术保障机制...................................581第一章引言1.1规划目的为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地”和“切实保护耕地”的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，保障社会经济又好又快发展，指导城乡各项建设规划，统筹安排市域土地资源的开发、利用和保护，进行空间上的优化组合和时间上的落实，特编制本规划。1.2规划依据(1)《中华人民共和国土地管理法》(主席令〔2004〕28号)(2)《基本农田保护条例》(国务院〔2004〕28号)(3)《国家土地分类》(国土资发〔2001〕255号)(4)《中华人民共和国城乡规划法》(主席令〔2007〕74号)(5)《中华人民共和国环境影响评价法》(主席令〔2002〕77号)(6)《全国土地利用总体规划纲要(2006－2020年)》〔2008〕(7)《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号)(8)《市(地)级土地利用总体规划编制规程》(2009年11月)(9)《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作的意见》(国土资发〔2005〕207号)(10)《规划环境影响评价技术导则》(HJ/T130-2003)(11)《广东省土地利用总体规划条例》(2008年11月28日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第11号公告)(12)《广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引》(试行)(粤国土资规保发〔2008〕251号)(13)《印发广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法的通知》(粤府〔2008〕74号)2(14)《关于建立土地管理共同责任制度的通知》(粤府〔2008〕100号)(15)《广东省土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》〔2008〕(16)《广东省环境保护规划纲要(2006-2020年)》(粤府〔2006〕35号)(17)《关于印发清远市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知》(清府〔2006〕37号)(18)《清远市土地利用总体规划(1997-2010)》(粤府函〔2000〕406号)(19)国家、省、市其他相关法律、法规和标准规范1.3规划区规划区范围为清远市行政辖区，土地总面积19152.90平方公里。1.4规划期限规划基期年为2005年，规划近期年为2010年，规划远期年为2020年；规划期限为2006-2020年，规划近期为2006-2010年，规划远期为2011-2020年。1.5土地用途规划分类一级类3个，为农用地、建设用地、其他用地。二级类10个，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、自然保留地。建设用地中的三级类13个，其中城乡用地包括城镇、农村居民点、独立工矿、零星建设用地，交通水利用地包括铁路、公路、民用机场、港口码头、管道运输、水库水面、水工建用地，其他建设用地包括特殊用地、盐田。其他用地中的水域分为河流水面、湖泊水面和滩涂。3第二章规划背景2.1土地利用基本情况2.1.1农用地据2005年土地利用现状变更调查数据，并进行基数转