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文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题全民所有制民航企业转换经营机制实施办法发布部门:中华人民共和国民用航空总局发布文号:中国民用航空局令第32号第一章总则第一条为推动全民所有制民航企业进入市场，适应社会主义市场经济体制的要求，增强企业活力，改善企业管理，进一步保证飞行安全，搞好航班正常和优质服务，提高经济效益，依据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》(以下简称《条例》)规定，结合民航实际，制定本实施办法。关联法规：第二条本实施办法适用于全民所有制民航企业，包括航空运输企业、通用航空企业、机场和维修、供销、服务等企业。目前已明确为企业性质，但仍执行部分政府职能的省(区、市)局也包括在内。经民航局(含地区管理局)批准成立的地方、部门全民所有制民航企业，除资产管理及相关的管理办法有所不同外，其它也适用。第三条转换企业经营机制，除必须遵循《条例》第三条指出的六项原则外，必须遵循民航管理体制改革所作的职能分工，发挥民航系统尤其是企业之间通过协议建立协作的整体优势和效益，通过优质服务，开展公平竞争，确保航空运输和通用航空的顺利进行;必须遵循确保安全、促进正点、改善服务、注重实效的原则进行部署。文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题第四条民航企业转换经营机制的目标是：使企业适应社会主义市场经济体制的要求，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。第五条民航局和地区管理局按照政企职责分开的原则，切实转变观念，明确划分政府主管部门和企业的职能，改革管理企业的方式，培育和发展航空运输、通用航空市场体系，搞好立法和规章制度建设，加强规划、协调、监督和服务，并积极推动各项配套改革，做到宏观管好、微观放开，为民航企业转换经营机制创造必要的外部环境。第六条民航企业中的党组织和工会、共青团等组织以及全体职工，都要为实现企业转换经营机制的目标和《企业法》所规定的企业根本任务开展工作。第二章落实企业经营权第七条企业经营权是指企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。第八条民航企业按照国家规定的资产经营形式，依法行使经营权，做到责、权、利相统一。继续完善民航企业现行的承包经营责任制，完善企业工资总额同经济效益挂钩浮动的办法。积极创造条件试行股份制，按照国家试行股份制的规范要求，抓紧企业的清产核资和会计制度改革，经批准在条件具备的企业推进股份制。积极办好企业集团，落实国家对企业集团的有关政策和经营管理权限，增强其国际竞争能力。文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题根据国家对民航企业的规定，实行税利分流、税后还贷制度，按国家核定的比例上交所得税。所有运输企业按民航局核定的比例交纳基础设施建设基金。第九条落实企业生产经营决策权民航企业享有下列生产经营决策权：(一)运输企业，根据国家宏观计划和民航行业规划指导，面向市场，自主作出生产经营决策，自行安排年度生产计划。民航企业的年度生产计划报民航局汇总并平衡有关生产条件后，报送国家计委，作为指导性计划，不与企业的考核挂钩。(二)经营国内航线的运输企业，可根据民航局核定的经营范围、实际能力和市场需求，提出开辟航线的申请，制订航班运营计划。有权确定加班、包机。运输企业对所开辟和培养的航线具有优先经营权利。对于运输紧张、平均客座率达到80%的航线，经批准允许其它运输企业进入经营。在遵循对外公布航班的严肃性和正常性的原则下，可根据航空运输市场情况适当调整航班，报民航局备案。运输企业经营国内航线的有关保障工作，由运输企业与有关企业(单位)经过协商签订保障协议。(三)经营国际航线的运输企业，可根据民航局核定的经营范围和划分的经营区域，对外开展国际航空运输市场调查和研究，提出新开国际航线或在已经营的国际航线增加班的建议。根据民航局规定的条件，可申请经营新开辟的国际航线。根据政府签订的航空协定和民航局颁发的经营许可，可安排开航日期、运力和航班时刻，报民航局批准后执行。根据市场供求情况，可通过所属驻外办事处或委托代理对外直接办理加班、包机的有关手续，报民航局备案。可对外开展相应的企业间业务谈判和交往，并可签署商务协议，报民航局备案。可参加国际民航间企业性质的有关会议。文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题并按政府协议规定自行组建和管理所属驻外办事处。(四)经营通用航空项目的民航企业，除国家和民航局确定的必保项目下达计划外，可面向市场，安排和调整年度生产计划。可直接和用户签订协议。可参加国际通用航空项目的投标和国际合作。可根据通用航空生产的特点，在政策规定范围内推行各种有效的内部承包和费用包干形式。各涉及通用航空飞行的有关企业和单位要通过协议保证通用航空作业的顺利进行。(五)运输、通用航空企业，根据民航局有关法规和标准，有权决定航班和其它飞行任务的执行、延误、返航、备降和取消。(六)机场可根据民航局批准颁发的使用许可证范围，或规定的使用范围，完善机场功能，与开航的航空公司和使用机场的其它企业(单位)签订保障协议，安排各项保障计划。依据民航局经协调批准的机场总体规划，行使机场的土地管理权和使用权。除体改时划分并经民航局批准使用的土地外，今后使用机场土地实行有偿使用制度。在划定的机场航站楼经营区范围内，逐步通过招标等形式，把商业区域出租或承包给中标的企业经营。保证国际通航的机场，有机运输企业在对外通航谈判时，凡涉及机场保障的事宜，应事先征求机场的意见;涉及外航需由机场直接提供服务的事宜由机场直接对外商订有关的保障协议。(七)航空维修企业，可根据民航局核准的维修项目和自身条件，面向国内、国际维修市场，自行制定企业的经营决策和生产计划，自主与用户签订维修协议。(八)航材、油料、国际结算、开发等经销、服务性质的企业，可围绕航空运输和通用航空生产，自行安排各项保障计划和服务工作，并可根据国家和民航局的有关规定开拓新的业务和扩大服务范围。文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题(九)除国家和民航局限定的经营项目外，民航企业可自主决定其经营范围，实行一业为主、多种经营。第十条落实企业产品、劳务定价权(一)经营国际、地区航线的运输企业，可根据我国政府同外国政府间签订的通航协定，自主对外进行运价商谈，报民航局批准后执行。可参照国际惯例，针对不同时期、不同对象和服务水平等因素，遵循提高企业效益的原则，规定不同的灵活价格，开展国际间的竞争。(二)国内航线的公布票价实行国家指导价，采用一种公布票价、多种折扣的价格结构。经营国内航线的运输企业，公布运价执行国家物价局和民航局制定的运价，并可在规定的幅度内下浮。折扣运价以民航局制定的运价为中准价，在规定的幅度内浮动。货物运价的下浮幅度由企业自行确定，并可随客票价格上浮。(三)通用航空收费标准实行国家指导价。经营通用航空项目的企业，可根据市场供求情况，以民航局制定的收费标准为中准价，在规定的幅度内浮动。(四)起降费、航路费、地面服务费，按国家核定的标准执行。并根据机场、航路设施、设备改善成本支出增加和国内航空运价调整等情况进行调整。对于保证外航飞行的国际机场，可按国际同等条件的地面服务收费标准与外方签订协议收取。机场的其它价格、租金和收费标准，可参照民航局或当地标准，或以签订协议方式确定。(五)维修企业的维修价格，航材和国际结算和劳务服务的收费标准，由企业与用户签订协议确定。企业自制、自修的产品、半成品的价格，企业提供的其它加工、维修、技术协作等劳务的收费标准，由企业自行确定。文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题航油供销企业的定价，由企业按照民航局规定的定价原则制定销售价格，报民航局备案执行。第十一条落实企业产品销售权民航企业在其经营范围内可自主销售其产品，任何部门和地方不得对其采取封锁、限制和其它歧视性措施。运输企业有权控制航班座位、吨位。经营国内航线的运输企业可自行确定在通航地点设立经营机构或选择销售代理人。所有客货销售代理单位销售运输企业的座位、吨位，需同运输企业签订代理协议。经批准的客货销售代理单位在具备条件、符合要求情况下，可申请代理业务。经营国际航线的运输企业，除在通航地点设立办事处外，还可根据业务需要，在有客货的通航地点以外的国家和地区设立销售网点或委托销售代理。第十二条落实企业物资、设备采购权民航企业对国家指令性计划供应渠道的物资、设备，有权要求与生产企业或其它供货方签订合同。企业对指令性计划以外所需的物资、设备，可根据民航局制定的有关标准和许可要求，自行选择供货单位、供货形式、供应品种和数量，自主签订供货合同，并可自主进行物资、设备调剂。航油企业可根据国家有关规定和生产发展需要，自行确定在国内、国外采购航油，自主签订供油合同。民航企业有权拒绝任何部门和单位以任何方式为企业指定国家指令性计划供应渠道以外的物资和通用设备的供货单位和供货渠道。国家另有规定的，从其规定。第十三条落实企业进出口权民航企业可在全国范围内自行选择外贸代理企业从事进出口业务，并有权参与同外商的谈判。文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题经批准具有进出口权的民航企业，依法享有进出口经营权，任何部门和单位不得截留。支持和鼓励具有进出口权的民航企业与其它企业联营、合作、参股。对于执行按外汇收入的一定比例上交民航局调剂外汇额度的民航企业，在完成上交任务后，可自主使用和调剂留成外汇。其它民航企业可根据国家外汇管理的规定和民航局确定补贴的外汇额度，自主使用和购进调剂外汇。凡经营国际业务的企业经国家有关部门批准有权设立外汇现汇帐户。民航企业凡有驻外办事处的，可享有以当地货币就地结算的权限。民航企业根据国家和民航局的规定，可以进口自用的设备和物资，经有关部门批准后，可以在境外承揽工程、进行技术合作或者提供其它劳务。经批准具有进出口权和出国任务审批权的企业，可根据国家的有关规定和业务需要，审批出境人员或邀请境外有关人员来华从事商务活动，与有关部门办理出入境手续。民航企业可根据开展对外业务和经营管理的实际需要，自主使用自有外汇安排业务人员出境。第十四条落实企业投资决策权民航企业依照法律和国务院有关规定，有权以自有资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等向国内各地区、各行业的企业、事业单位投资，购买和持有其它企业的股份。经民航局和有关部门批准，可向境外投资或在境外开办企业。运输和通用航空企业，可根据国家有关规定，自行确定选择所购买或租赁飞机的机型、数量和到货时间，经民航局和有关部门批准后执行。文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题民航企业遵照国家产业政策和民航发展总体规划以及机场总体规划，凡利用留用资金和自行筹措资金从事生产性建设，能够自行解决建设和生产条件的，由企业自行立项，报民航局、地区管理局备案，并接受监督。经土地管理、城市规划、城市建设、环境保护等部门依法办理有关手续后，企业自主决定开工。