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公路工程竣（交）工验收办法实施细则陕西省交通厅基本建设工程质量监督站张毅教授级高工饮湖上初晴后雨宋苏轼水光潋艳晴方好山色空朦雨亦奇欲把西湖比西子淡妆浓抹总相宜题临安邸宋林升山外青山楼外楼西湖歌舞几时休暖风吹得游人醉直把杭州作汴州生居苏杭死葬北邙一、修订基本情况1.2004年3月31日交通部颁布了《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号,简称“办法”)，2004年10月1日起施行；并于2004年8月13日下发了《关于贯彻执行公路工程竣交工验收办法有关事宜的通知》（交公路发〔2004〕446号，简称“通知”）。2.2007年6月4日交通运输部委托我省对“通知”进行修订，省厅成立了修订小组。3.2008年2月28日省厅到北京，向交通运输部汇报，确定了工作方式、时间等。4.2008年3月24日～30日省厅到江苏、湖北、广西三个省（区）进行了调研。一、修订基本情况5.2008年3月1日开始到4月10日问卷调查，共收到17个省21份问卷（其中山东、安徽各递交三份）。6.2008年4月8日～12日修订小组根据部和调查意见形成修订征求意见稿，并征求各方专家意见。7.2008年4月23日由省厅召开征求意见稿咨询会，根据咨询意见于4月24日至28日完成征求意见稿。8.2008年5月26日部下发《关于征求〈公路工程竣（交）工验收办法实施细则〉（征求意见稿）有关意见的函》（交公便字〔2008〕172号），发文向各省（自治区、直辖市）交通厅（局、委）征求意见。一、修订基本情况9.2008年9月26日交通运输部针对各省征求意见在西安召开修改意见会。10.2008年10月13日省交通厅按西安会议修改后到交通运输部进行汇报，确定下一步工作并形成送审稿。11.2008年11月15日完成送审稿。12.2009年4月根据部公路局审查意见对送审稿再次修改。13.2009年6月针对部总站提出意见对附件1质量鉴定办法进行了修改。一、修订基本情况14.2009年7月按部公路局意见修改为《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》送审稿。15.2009年8月27日，交通运输部在陕靖王高速公路进了试用，并组织召开了《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》审查会。16.2010年1月27日交通运输部下发《关于印发公路工程竣（交）工验收办法实施细则的通知》（交公路发〔2010〕65号二、修订基本原则符合国家关于工程建设的政策和法律、法规，以及部的有关要求。《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）保持不变。认真分析目前验收存在的问题，进一步完善。内容力求完整、全面，措施务求实效、得当。细化修订各条款内容，增强科学性、针对性、可操作性。三、修订特点《细则》正文主要修订20大处：1.增加验收依据项目建议书、施工许可2.细化交工验收条件3.增加交工验收程序4.改变交工验收对从业单位初评方式5.增加交工验收参与单位，解决了行业部门是否可参加交工验收问题6.增加评分权值投资额的采用统一方法7.进一步明确质量必须合格和谁负责整改的问题8.增加对通过交工验收的工程应及时安排养护管理三、修订特点实施细则正文主要修订20大处：9.增加竣工验收计划和准备要求10.增加竣工验收条件土地使用手续已办理11.增加竣工验收准备程序12.细化竣工验收主要内容13.明确项目法人、设计、施工、监理、接管养护等单位代表不作为竣工验收委员会成员。14.增加参建单位有多家时，项目法人应组织汇总报告三、修订特点《细则》正文主要修订20大处：15.重新明确交工验收和竣工验收合并进行的小型项目评定方法16.增加出现“特别严重问题”的内容、评定规定17.增加出现“严重问题”的内容、评定规定18.增加发生过重大及以上生产安全事故的建设项目综合评定等级不得评为优良19.增加节约用地使用要求20.更加明确质量监督机构可委托有相应资质的检测机构承担竣（交）工验收的检测工作。三、修订特点附件1公路工程质量鉴定办法修订12大处：1.增加机电、房建单位工程2.增加标线、桥面系、隧道路面及机电、房建的分部工程，并明确房屋按其专业工程质量检验评定标准评定3.增加评分权值投资额的采用统一方法(正文已有)4.全面修订工程质量总体要求5.明确不合格分部工程修复至合格6.局部调整、增减工程实体抽查频率三、修订特点附件1公路工程质量鉴定办法修订12大处：7.较大修订、增减工程实体抽查项目、抽查点数8.修改整合实体工程实体抽查要求9.增加竣工验收沥青弯沉值评价方法10.以新质量评定标准为基础修订、增加外观检查内容及扣分标准11.以质量保证资料为主全面修订内业资料审查内容、要求、扣分12.增加质量鉴定有关检测意见、报告内容要求三、修订特点附件2公路工程竣工档案范围修订3大处1.第一部分合并单项验收文件、增加施工许可批文、接管养护单位项目使用情况报告及工程质量责任登记表2.第三部分监理资料取消“材料试验、检测资料”，并对监理独立抽检资料增加了编排顺序参照第四部分3.第四部分施工资料根据实际情况对施工管理、质量、安全方面进行较大的调整、合并、增减附件3公路工程交工验收证书未修订三、修订特点附件4公路工程交工验收报告修订2处：1.统一报告所附件名称2.优化质量评分一览表附件5公路工程参建单位工作总结报告修订5大处：1.设计、施工、监理单位均取消相互打分评价内容2.项目执行报告增加了三点内容3.施工总结报告增加了工程款支付情况4.质量监督报告进行了较大修改5.增加接管养护单位使用情况报告三、修订特点附件6公路工程参建单位工作综合评价表修订4处：1.改变对参建单位交竣工验收评价实施主体、方法、等级、得分2.增加安全、环保内容，较小增减其它内容3.主要调整安全、环保、质量的分值4.工程质量打分将交竣工验收得分变为质量鉴定得分三、修订特点附件7公路工程竣工验收评价表修订3处1.增加了“公路工程合同段工程质量鉴定评分一览表”2.增加了“公路工程参建单位工作综合评价一览表”3.三个表为原附件7中内容4.说明验收委员会工程质量评分计算方法三、修订特点附件8公路工程竣工验收鉴定书修订3处：1.增加了封皮2.交接单位代表增加公路管理单位3.鉴定书表格填写格式举例附件9参建单位工作综合评价等级证书修订1处：1.说明应填写竣工验收结论的主要内容。四、验收工作思路（一）基本思路1.适应市场经济条件下基础设施采用合同制管理的要求交工验收成合同履行的一个环节政府不干涉正常的经济活动，只依法进行监督2.交工验收的工作内容更加明确具体从各个方面检查合同的执行情况签署合同段交工验收证书3.对质量评定、质量鉴定的方式、方法进行了变革交工验收时：项目法人、监理单位竣工验收前：质监部门竣工验收时：竣工验收委员会最终结论：加权平均四、验收工作思路（一）基本思路4.严格工程质量等级及标准交工验收划分为：合格、不合格--75分竣工验收划分为：优良、合格、不合格—90分；75分严重问题评优的限制条件5.质量监督部门履行职责定位更为准确交工验收前检测提出检测意见通车试运营前向交通运输主管部门提交检测报告竣工验收前进行质量鉴定，在竣工验收时报告完成质量监督工作报告竣工验收后向参建各方签发工作综合评价证书四、验收工作思路（一）基本思路6.竣工验收更显重要、科学、公正政府对公基础设施的成果验收、确认对工程质量、参建各方工作进行全面客观评价签发公路工程竣工验收鉴定书7.增强对建设、设计、施工、监理评价的针对性、全面性对每一家都有一个独立的评价评价方法易于操作交工验收初评，竣工验收终评将质量鉴定证书扩展为工作综合评价证书四、验收工作思路（二）验收阶段、步聚1.验收分为交工验收和竣工验收两个阶段2.两个阶段再分为十个步骤：步骤一：施工单位自检；步骤二：监理工程师评定；步骤三：项目法人合同段交工验收；步骤四：质量监督机构质量检测；步骤五：项目法人整个项目交工验收；步骤六：交通主管部门运营审查；步骤七：环保、档案等单项工程验收；步骤八：项目法人工程自查；步骤九：质量监督机构检测鉴定；步骤十：竣工验收委员会竣工验收。四、验收工作思路（二）验收阶段、步聚3.合并验收按以下步骤进行：步骤一：施工单位自检；步骤二：监理、项目法人工程质量评定；步骤三：质量监督机构质量检测鉴定；步骤四：竣工验收委员会竣工验收。四、验收工作思路（三）验收的评价、等级1.交工验收的评价：两项评价工作对工程质量进行评价对设计、监理、施工工作进行初步评价2.竣工验收的评价：三项评价工作对工程质量评价对建设项目综合评价对建设、设计、监理、施工工作最终综合评价四、验收工作思路（三）验收的评价、等级3.评价等级：3.1交工验收时的两项评价：工程质量的评价分合格与不合格两个等级设计、监理、施工单位的初步评价不分等级3.2竣工验收时的三项评价均分等级：工程质量评价分优良、合格、不合格三个等级建设项目综合评价分优良、合格、不合格三个等级建设、设计、监理、施工单位综合评价分好、中、差三个等级五、《细则》条文说明第一章总则第一条为进一步规范和完善公路工程竣（交）工验收工作,根据《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号），制定本细则。《办法》第一条规定：《办法》的依据是《公路法》。《细则》第一条规定：《公路工程竣（交）工验收办法》仍是有效的部门规章，而且是《实施细则》的法律依据，《细则》重新明确的以《细则》为准，未重新明确的以《办法》为准。《办法》第二条规定：“本办法适用于中华人民共和国境内新建和改建的公路工程竣（交）工验收活动。”《办法》规定了适用范围，也明确了《细则》适用范围。《办法》第三条规定：“公路工程应按本办法进行竣(交)工验收，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”《办法》规定了公路工程验收要求。五、《细则》条文说明第一章总则第二条公路工程验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。交工验收阶段，其主要工作是：检查施工合同的执行情况，评价工程质量，对各参建单位工作进行初步评价。竣工验收阶段，其主要工作是：对工程质量、参建单位和建设项目进行综合评价，并对工程建设项目作出整体性综合评价。《细则》第二条与《办法》第四条基本一致，主要规定两阶段验收的工作内容。五、《细则》条文说明第一章总则第三条公路工程竣（交）工验收的依据是：（一）批准的项目建议书、工程可行性研究报告。（二）批准的工程初步设计、施工图设计及设计变更文件。（三）施工许可。（四）招标文件及合同文本。（五）行政主管部门的有关批复、批示文件。（六）公路工程技术标准、规范、规程及国家有关部门的相关规定。⑴《细则》第三条在《办法》第五条基础上增加了“批准的项目建议书和施工许可”。五、《细则》条文说明第二章交工验收第四条公路工程交工验收工作一般按合同段进行，并应具备以下条件：（一）合同约定的各项内容已全部完成。各方就合同变更的内容达成书面一致意见。（二）施工单位按《公路工程质量检验评定标准》及相关规定对工程质量自检合格。（三）监理单位对工程质量评定合格。（四）质量监督机构按“公路工程质量鉴定办法”（见附件1）对工程质量进行检测，并出具检测意见。检测意见中需整改的问题已经处理完毕。（五）竣工文件按公路工程档案管理的有关要求，完成“公路工程项目文件归档范围”（见附件2）第三、四、五部分（不含缺陷责任期资料）内容的收集、整理及归档工作。（六）施工单位、监理单位完成本合同段的工作总结报告。五、《细则》条文说明第二章交工验收⑵《细则》第四条在《办法》第八条基础上增加了反映工程实际情况的（一）中“各方就合同变更的内容达成书面一致意见”和很有必要的质量监督机构的（四）中“检沿测意见中需改的问题已经处理完毕。”；同时明确了（四）中“公路工程质量鉴定办法”见附件1，明确了竣工文件按公路工程档案管理的有关要求，完成（五）中“公路工程项目文件归档范围”（见附件2）第三、四、五部分（不含缺陷责任期资料）内容的收集、整理及归档工作；《办法》第八条（四）中质量监督机构“必要时可委托有相应资