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第五章环境影响评价与安全预评价大纲要求内容变化考情分析重点难点知识解析本章总结大纲要求环境影响评价的发展与管理体系、相关法律法规体系和技术导则的应用环境影响评价的要求和内容环境影响的经济损益分析安全预评价内容变化新增了环境影响评价的发展历程和管理、环境影响评价依据的环境法律法规体系和技术导则、建设项目环境影响评价文件的审批、环境影响的经济损益分析。环境影响评价的要求发生了重大变化，重新划分为三个层次；建设项目环境影响评价的内容从环境影响评价的三个文件做了系统的详细的阐述；系统的阐述了规划环境影响评价，包括其适用范围、要求、内容以及工作程序。删除了环境影响评价的目的与作用、环境影响评价与项目建设程序的关系、环境影响的效益费用评价方法。考情分析历年真题知识点分布本章内容不多，考题数量一般在2~7题，分值在3~9分。（题量近年来有所增加）环境影响评价目的、作用、要求环境影响评价的程序与内容效益费用评价方法04年1单1多05年2单1多2单1多06年1单2多3单1单07年2单3单1多1多重点难点环境影响评价的发展与管理体系、相关法律法规体系建设项目环境影响评价与规划环境影响评价环境影响的经济损益分析安全预评价★知识解析本章结构安全预评价概述环境影响评价与安全预评价环境影响评价概念和意义发展历程和管理环境法律法规体系和技术导则安全预评价安全预评价目的安全预评价内容安全预评价范围安全预评价依据安全预评价程序环境影响评价的要求环境影响的经济损益分析建设项目环境影响评价的要求规划环境影响评价概述编制安全预评价报告第一节环境影响评价概述建设项目环境影响评价规划环境影响评价环境影响的经济损益分析一、概述（一）环境影响评价的概念（了解）（二）环境影响评价的意义和要求（三）环境影响评价的发展历程新（四）环境影响评价的管理（五）环境影响评价依据的环境法律法规体系和技术导则新（一）环境影响评价的概念（了解）1.环境的概念（简单了解）（1）主体是人类；（2）既包括天然的自然环境，也包括人工改造后的自然环境；（3）不含社会因素，如治安环境、文化环境、法律环境等。2.环境影响评价的概念：一般定义和法律定义。《环境影响评价法》明确环境影响评价的适用范围是规划和建设项目。（二）环境影响评价的意义和要求1.环境影响评价的意义（简单了解）环境影响评价作为一种环境管理制度，主要体现下面三方面的意义：①是解决发展中的环境问题、促进经济发展和环境保护相协调，实现经济、环境、社会可持续发展的重要手段；②是推动循环经济发展、落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的关键环节。③环境影响评价是环境保护“防范于未然”政策的具体体现。2.环境影响评价的要求变（1）项目环境影响评价层次的要求①污染物达标排放，须符合产业政策、清洁生产和总量控制要求。②应符合环境保护准入标准，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。（2）区域环境影响评价层次的要求①合理确定经济发展规模、产业发展方向和生产力布局，实行污染物排放总量控制制度，做到增产不增污。②通过资源综合利用实现废物资源化和再生资源回收利用，促进发展方式的转变和实现循环经济。（3）规划环境影响评价层次的要求①规划目标和环境保护目标结合，把发展循环经济作为重要指导原则，其核心是最有效地利用资源，提高经济增长质量，保护和改善环境。②对环境有重大影响的宏观战略决策，通过开展战略环评试点，从全局和预防性角度推荐可持续发展。（三）环境影响评价的发展历程新1．环境影响评价的发展历程①1969年，美国国会通过了《国家环境政策法》，成为世界上第一个把环境影响评价用法律固定下来并建立环境影响评价制度的国家。②1970年，世界银行设立环境与健康事务办公室，对其每一个投资项目的环境影响作出审查和评价。③1974年，联合国环境规划署与加拿大联合召开了第一次环境影响评价会议。④1979年我国颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》首次确定环境影响评价的法律地位，建立了环境影响评价制度。⑤1992年，联合国环境与发展大会在里约热内卢召开，会议通过的《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》中都写入了有关环境影响评价的内容。2.我国环境影响评价制度的发展（1）我国环境影响评价制度的发展经历了四个阶段：第一阶段：引入确立。1973年第一次全国环境保护会议引入环境影响评价的概念第二阶段：规范建设。1979年颁布《中华人民共和国环境保护法（试行）》，1989年通过《中华人民共和国环境保护法》。第三阶段：强化完善。2002年通过《中华人民共和国环境影响评价法》。第四阶段：提高拓展。2004年2月通过建立环境影响评价工程师职业资格制度。（2）我国环境影响评价制度发展的具体表现：①在强化项目环境影响评价的同时，开展了区域环境影响评价；②在注重环境污染评价的同时，强化了污染防治和生态保护；③引进了清洁生产、总量控制、环境风险评估等内容，并实行了公众参与；④陆续颁布实施环评导则，加强对项目环境影响评价单位和人员的资质管理，实行环境影响评价工程师职业资格制度。（四）环境影响评价的管理1.管理机构环境影响评价管理机构是国家环境保护总局环境影响评价管理司，此外各省、市环保局相应设置了环境影响评价管理处，按分级管理办法的规定权限履行环境影响评价管理职责。国家环境保护总局环境影响评价管理司职责：①拟定和组织实施环境管理政策、法规和规章；②承担重大经济和技术政策、发展规划和重大经济开发计划环境影响评价工作；③拟定环境影响评价分类管理名录；④负责审定重大开发建设活动环境影响报告书。2．制度体系环境影响评价制度是我国的一项基本环境保护法律制度，是源头控制环境污染和生态破坏的法律手段。（1）环境保护立法的依据和指导原则：《中华人民共和国宪法》中对环境保护的规定。（2）环境保护相关法律。其中：《中华人民共和国环境保护法》是我国的环境保护综合法，依法确立和规范了我国的环境影响评价制度。《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年），用法律把环境影响评价从项目环境影响评价拓展到规划环境影响评价，标志着我国的环境影响评价制度发展到一个新阶段。（3）行政法规：《建设项目环境保护管理条例》(1998年国务院颁布)是指导建设项目环境影响评价极为重要和可操作性强的行政法规。（4）部门行政规章和地方行政法规。3.资质管理环境影响评价资质管理是从评价机构及评价人员两方面来实施资质管理的，即：环境影响评价机构的资质管理和环境影响评价工程师职业资格制度。（1）环境影响评价机构的资质管理评价范围：环境影响报告书的11个小类和环境影响报告表的2个小类（教143表5-1）评价机构资质：①甲级资质评价机构，可承担各级环保主管部门审批的建设项目的环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。②乙级资质评价机构，可承担省级以下环保主管部门审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。（2）环境影响评价工程师职业资格制度制度建立：2004年建立环境影响评价工程师职业资格制度；2005年7月1日起实施环境影响评价工程师职业资格登记制度具体要求：①环境影响评价工程师必须受聘登记于一个有环境影响评价资质的单位，并以该单位的名义接受委托业务。②环境影响评价工程师职业资格按设定的类别进行登记，每名环境影响评价工程师申请登记的类别不得超过两个。③环境影响评价工程师对其主持完成的环境影响评价相关工作技术文件承担相应责任。环境影响评价工程师可主持工作：①环境影响评价②环境影响后评价③环境影响技术评估④环境保护验收（五）环境影响评价依据的环境法律法规体系和技术导则新1．环境保护法律法规体系（六个层次）（1）法律•《中华人民共和国宪法》（2004年修正）是环境保护立法的依据和指导原则。•环境保护综合法是《中华人民共和国环境保护法》（1989年）在环境法律法规体系中，占有核心和最高地位。•单行环境法规一般都比较具体详细，是进行环境管理、处理环境纠纷的直接依据。（2）环境保护行政法规（3）环境保护政府部门行政规章（4）环境保护地方性法规和地方人民政府规章（5）环境标准（6）环境保护国际公约中国缔结或参加的国际条约，较国内环境法有优先的权利。环境标准是环境保护法律法规体系的一个组成部分，是环境执法和环境管理工作的技术依据。地方环境保护标准环境标准国家环境保护标准国家环境质量标准国家污染物排放标准(或控制标准)国家环境监测方法标准国家环境标准样品标准国家环境基础标准国家环境保护行业标准地方环境质量标准地方污染物排放标准2．环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则在环境保护法律法规体系中，属于环境标准中的行业标准。环境影响评价技术导则一般可分为：①各环境要素的环境影响评价导则；②各专项或专题的环境影响评价导则；③规划和建设项目的环境影响评价导则等。从1993年起，国家开始陆续发布一系列环境影响评价技术导则，目前已发布的环境影响评价技术导则有20个。（详见教材146页）二、建设项目环境影响评价（一）建设项目环境影响评价的分类管理（二）建设项目环境影响评价的内容变（三）建设项目环境影响评价的工作程序（四）建设项目环境影响评价文件的审批新（一）建设项目环境影响评价的分类管理国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目环境影响评价实行分类管理。①可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价。②可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价③对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。【例题1】下列关于建设项目环境影响评价实行分类管理的表述，正确的是（）。（2006真题）Ａ．国家根据建设项目影响环境的范围，对建设项目的环境影响评价实行分类管理Ｂ．可能造成重大环境影响的建设项目，应当编制环境影响报告书Ｃ．可能造成较大环境影响的建设项目，应当编制环境影响报告书Ｄ．可能造成轻度环境影响、不需进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表【答案】B（二）建设项目环境影响评价的内容变根据对建设项目环境影响评价文件的分类管理要求，环境影响评价文件不同，其具体的内容也会有所不同。1.建设项目环境影响报告书的内容根据《环境影响评价技术导则总纲》，建设项目环境影响报告书的内容包括十方面，应根据环境和工程的特点及评价工作等级，选择全部或部分内容进行编制。1.总则2.建设项目概况3.工程分析4.建设项目周围地区的环境现状5.环境影响预测6.评价建设项目的环境影响7.环境保护措施的评述及技术经济论证，提出各项措施的投资估算（列表）8.环境影响经济损益分析9.环境监测制度及环境管理、环境规划的建议10.环境影响评价结论除上述内容可根据实际情况还需要增加以下三方面内容：（1）公众参与的内容；（2）环境风险评价的内容（3）清洁生产分析的内容2.环境影响报告表和登记表的内容环境影响报告表环境影响登记表填写单位必须由具有环境影响评价资质的单位填写不要求是具备环境影响评价资质的单位，一般是建设单位自行填写。填报内容建设项目基本情况；建设项目所在地自然、社会环境简况；环境质量状况、主要环境保护目标；评价适用标准、工程内容及规模；与本项目有关的原有污染情况及主要环境问题；项目主要污染物产生及预计排放情况；建设项目工程分析；环境影响分析；建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果；结论与建议四个表：表一：项目基本情况；表二：项目地理位置示意图和平面布置示意图；表三：周围环境概况和工艺流程与污染流程；表四：项目排污情况及环境措施简述。环境影响报告表若不能说明项目产生的污染及对环境造成的影响，应依据建设项目的特点和当地环境特征，选择1～2项进行专项评价，专项评价按照环境影响评价技术导则中有关要求进行。（三）建设项目环境影响评价工作程序（见教材150页图5-2）第一阶段：准备阶段主要研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项目，确定工作等级，编制评价工作大纲。第二阶段：正式工作阶段进一步做规划方案分析或建设项目