“教体联合”开辟育人新模式 青少年体育俱乐部促进学生健康发展

1“教体联合”开辟育人新模式青少年体育俱乐部促进学生健康发展——2010年全国青少年体育俱乐部管理人员培训班综述吉林市第二实验小学校陈福二〇一〇年八月七日2“教体联合”开辟育人新模式青少年体育俱乐部促进学生健康发展——2010年全国青少年体育俱乐部管理人员培训班综述吉林市第二实验小学校陈福吉林市第二实验小学篮球体育项目坚持30余年，在全校学生中得到普及并为上级专业院校输送大批专业人才，学校曾获吉林省体育（篮球）传统校，经国家对学校体育工作的开展情况、设备设施、辐射作用等全面审核，国家体育总局于2009年12月授予全国青少年体育俱乐部称号。为实现全国青少年体育俱乐部科学化、规范花的管理，提高管理人员依法管理意识、提高管理能力，学习先进地区的管理经验，国这体育总局于2010年8月2日至5日在云南昆明举办“2010年全国青少年体育俱乐部管理人员培训班”。我作为新加入学校的代表参加了会议，会议采取听总局领导的报告、专家讲座、经验介绍、分组讨论和参观等形式，在政策、理论、实践等方面均有很大的收获。具体情况如下：一、领导报告给青少年体育俱乐部发展以信心8月3日上午召开简短的开幕式，国家体育总局、云南省政府、云南省体育局、教育局等方面的领导参加会议。云南省体育局领导致开幕词，国家体育总局青少年发展司黄金处长做重要讲话。在讲话中强调，此次培训是为深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，切实实施《全民健身条例》及《全民健身计划纲要》二3期工程第二阶段计划，加强我国青少年体育俱乐部的组织建设和人才队伍建设，进一步提高广大青少年体育工作者的知识水平和业务素质，不断推动青少年体育俱乐部工作深入持久地开展，让青少年体育俱乐部更加健康有序的地持续发展而举办的。青少年体育俱乐部从2000年开始由体育彩票公益金资助，到目前已成立3000多所，会员3600万人，是青少年课余健身最重要的组成形式。第一，全国青少年俱乐部发展规模从目标30000万个上看，还很少，新生事物本身要有造血功能，真正理解其权力，重点放在学校，不同的管理部门和场所，突破了以往的模式，是民办非企业，管理人员的素质很重要。管理的质量，从省一级的管理看，真正做得好的只有3分之一，经费支助后有的很少开展活动，质量上分级管理，在5个省分级管理试点工作，3000所中能够确定，选一部分经济效益和社会效益好的，选30所常年制度化的支持，有引领作用的俱乐部推出来。第二，不断总结培训经验，每次都有新内容。随着俱乐部的不断扩大，管理人员的管理水平和管理能力对俱乐部的发展非常关键。本次培训班是第五届全国青少年体育俱乐部管理人员培训班，在认真总结前四届俱乐部管理人员培训班经验的基础上，根据学员们的意见，本次培训着重在体育行政部门对青少年体育俱乐部的管理、俱乐部在建设和发展过程中相关问题解析以及体育俱乐部相关的国家体育产业发展政策等方面进行培训。同时本次培训还邀请几个省市青少年体育俱乐部经验交流。培训工作不断的充实内容，专家们在俱乐部的发展中付出很多心血，每次我们都强调不同的主题。理念研究和产业指导，请师大教授讲理念与实践问题，储主任讲上海青少年体育俱乐部的管理。第三，对新加入的省市级的青少年体育俱乐部的管理工作，过去对管理工作不是很熟，通过培训在脑子中有概念，提高自己的能力。第四，四是提出几点要求：一是云南很美，开会之余可以看看，但要在会议之余去做，首先把课上好，从管理角度搞一次培训不易，要珍惜。二是健康的来，健康的回去，云南的饮食不一定很适应。国家体育总局新成立了青少年体育司，目的就是全面落实《国家中长4期教育改革发展纲要》，提高青少年健康素质，体育俱乐部要积极配合。这是一项具有长远战略意义的重大举措。二、专家讲座，对俱乐部的认识与理念上有新提升（一）明确了青少年体育俱乐部理论与实践的相关问题会上广州体育学院青少年体育研究中心主任裴立新教授做了题为《青少年体育俱乐部理论与实践问题解释》的专题讲座，裴教授指出，作为国家培养全面健康发展人才的新型组织，在创造性地开展工作的同时，应遵循相关的法律规范，才能使体育俱乐部科学发展，最大限度地发挥育人功效。1.关于体育俱乐部的性质青少年体育俱乐部是体育类民办非企业单位。社会组织包括政府组织、企业组织、民间组织。而民间组织非政府组织是指民间自愿组织的独立于企业和政府之外的非营利性、非政府性的按章程开展活动的一种社会组织形式。纯民间性、不受政府支配的物质，强调的是组织的自主性。非营利性，是指对组织实施控制权的个体，如理事会成员、管理人员、受托人等不能分配净收益的组织。民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。青少年体育俱乐部是政府倡导和体育彩票资助，依托各级各类学校、体校一是“社会有条件的”。打破了举办者身分的限制，凡具有条件的都有举办资格。《办法》的第五条规定：申请设立体育类民办非企业单位应当具备以下条件。二是“不以营利为目的”。民办非企业单位可以营利，但盈利的钱不能分红。三是把“依托单位”改为“举办单位”。可以建立以契约为基础的对等关系。俱乐部的权力机构是理事会。四是“以青少年为主要服务对象”的意思是服务对象并非只是青少年。国家群众体育方面的政策是：政府重点支持公益性体育设施建设，鼓5励支持企业事业单位和个人兴办面向大众的体育服务经营实体。。。。。从发达国家政府职能转变的规律来看，政府成为政策执行的监控者或服务的购买者，非直接提供者。2.关于俱乐部的成立、登记和年检市区人民政府的有关部门、人民政府授权的组织是有关行业、业务范围内民办非企业单位的业务主管单位，负责民办非企业单位成立、变更、注销登记前的审查。监督、指导开展活动。主要问题解析如下：（1）俱乐部与举办单位的关系与举办单位是从属还是并列，依法按章程自主开展工作，学校举办俱乐部的行为是一种自愿社会公益捐赠的行为。一是要了解组织性质，明确举办思路。是一种利用业余和节假日，开展活动的组织可以校内、外并举。二是要签订合作协议或契约。签订责权利明晰的契约或者场地使用协议书。三是分而治之，利用理事会达到控制和保障权益的目的。理事会是俱乐部的决策机构，举办单位作为出资人理应承担理事长。四是组织实体化，并按前事约定给予相应的自主。主任最好是专职或兼职的，要相对固定，（2）实体化与内设机构实体化是指建立健全组织机构、配备专业管理、财务、专业技术人员，制定完善的规章制度，有固定的办公场所及场地设施。基本建设重点。一是制度规范化。以章程为核心，形成健全的管理规章体系。二是社会身份合法化，要两证全，即注册登记证和组织机构代码证。基本建设要求。一是明确核心功能定位。二是既要动员社会力量又要注意与各有关方面协调好关系。三是做好登记注册和年度检查工作；主动接受登记管理机关的监督管理，接收社会监督，积极开展自律与诚信建设。四是处理好与举办单位的关系，明确责权利；在规范前提下建立适应自身规范。6（3）筹集资金的模式一是政府部门的资助。目前尚未建立公共财政资助机制，体育俱乐部只是以体育彩票积金每年提供4万元人民币，提供三年。二是服务性收费。通过依法运营，确定合理的收费项目及价格，并办理收费许可证或备案。（收费备案制度比较好一些，将备案的项目公示出来）可以收取相应的费用。要重视章程建设，章程是民办非企业单位的灵魂。要遵守非分配原则，亦称非分配约束，核心内涵就是要求组织动作产生的收入主要用于公益事业，这是国际上一个鉴别是否是非营利的关键。对于服务性收费享受减免税政策。三是社会捐赠。目前社会未形成捐赠氛围，各俱乐部可根据当地实际通过代培、冠名、举办赛事等方式接受来自企业、社会、个人的捐助。捐赠的钱不收税。此外，关于营利性活动与营利禁止问题。公益不等于免费，“建立‘花钱买服务、养事不养人’的机制，为社会提供公益服务”这是民政部制定《关于鼓励和支持社会力量兴办民办非企业单位促进民办社会事业健康发展的意见》（草案）提出的。不在于是否收费，而在于赢余及清算之后财产如何处理，盈余不得分红。关于政府职责问题，目前缺少政府参组织发展的长效化资助机制，缺乏对非营利组织的相应的法律保障体系。中国对非盈利性组织的管理以政治管理为主导，而即使注册的组织也未必与免税收待遇相连。这是中国特色。（二）明晰了《体育产业指导意见》对体育俱乐部发展的意义国家体育总局体育科学研究所研究中心主任鲍明晓做了《解读〈体育产业指导意见〉加快我国青少年体育发展》的报告。1.国内外体育发展的趋势报告中指出，人类庆典，华彩奥运，是中国体育的一个阶段性高地。从外部环境看，发达国家的竞争包括大众体育、竞技体育、体育产业在内的综合实力竞争愈演愈烈，国家推行全民健身计划，保障公民体育权益的责任不断强化，当代体育在发达国家已经成长为集政治影响力、经济生产力、文化传播力和社会亲和力于一体的综合社会价值实现平台，体育开始7全方位地融入国家竞争战略。同时我们还应清醒地看到，当前控制世界体坛的主导力量仍然是欧美国家，随着我国由体育大国向体育强国推进，我们将进入与他们展开全方位、立体化竞争的新时期。从内部环境来看：我们正在进入一个低增长、少亮点甚至是无亮点的新阶段。竞技化体育引领发展的模式出现动力衰竭，08年奥运会51枚金牌的“天花板”在今后相当长的时期是很难突破的。建设体育强国，在竞技体育、体育产业、群众体育中必须补上群众体育和体育产业二个基础性短板。从长远发展看关键是青少年体育，建设体育强国青少年体育是关键，关系到国家体育未来的发展。2.国内外体育产业的现状（1）体育产业的相关内容体育产业是指在市场经济条件下，体育活动组织专业化、参与消费化、运作营利化孕育的新型产业形态。是指生产、经营体育产品和服务的企业的集合体。其内核是按市场机制来运作的体育活动。体育产业包括核心产业和配套产业，核心产业包括健身娱乐、竞赛表演、体育中介等。配套产业，服装等。健身娱乐业在澳大利亚指有组织的体育、主动休闲、娱乐与被动休闲，在美国指室内运动、室外运动。健身娱乐业由运动健身、运动健美、运动休闲、运动技能习得、运动冒险体验等内容构成。竞赛表演业包括大型赛事、职业体育、体育表演等。体育中介指为个人服务和组织服务的企业。个人服务包括运动员和教练员的劳动合同谈判、品牌代言人全同谈判、投资计划、税务服务、职业生涯规划、宣传和公共关系、法律咨询、形象设计与推广、纠纷的处理、日常生活服务、其它。组织服务包括体育组织与企业组织的赛事策划、赛事推广、赛事价值评估、其它体育活动策划、运动品牌管理等等。（2）我国体育产业发展的情况2004年我国体育产业增加值是590亿，到2008年，体育产业增加值是1554.97亿，占当年GDP0.52%。全球体育产业增加值过1万亿美元。美国超过4000亿美元。欧盟：4070亿美元，占欧盟当年GDP的3.7%。8目前体育产业的结构特征是东强西弱，“三大经济带”快速发展。京津济，以上海为中心的长三角地区、广州和深圳。体育产业的主业不强，体育服务业占20%左右，体育用品的制造销售占80%左右。体育产业发展态势。一是大众健身产业快速发展，由一线城市向二线三线拓展。二是竞赛表演市场不断拓展，项目联赛的商业赛事不断活跃。三是体育用品业成长迅速，龙头企业不断涌现，品牌国际化开始起步。三是体育无形资产的价值不断提升（明星、赛事、组织）。四是体育彩票销售额迅速提升。如苏州去年体育彩票发行超20个亿。五是国家级体育产业基地的龙头示范作用不断显现。六是外国职业体育联盟、俱乐部、明星开拓国内体育市场的力度不断加大。七是体育产业在促进城市发展中的作用不断加强。八是体育产业与文化、旅游、传媒等相关产业相互融合、混业经营的趋势形开始出现。3.对《指导意见》解读《指导意见》围绕调结构、保民生、促就业，加快消费型服务的发展机制，在城市化进程加速健康中国、和谐社会的背景下，结合国外体育机构抢占国内市场严峻形势，由体育大国向体育强国迈进目标。（1）《意见》的主体内容为基本原则，坚持以人为本、事业与产业协调发展、深化改革、开拓创新、依法科学管理。主要目标是重点任务政策