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1建邺区创建幸福城市示范区工作方案建邺发展和改革局2012年3月根据南京市建设幸福都市工作要求，现决定在全区开展幸福城市示范区创建工作，结合我区实际，制定本工作方案。一、指导思想、工作原则和总体目标（一）指导思想以科学发展观为统领，以幸福建邺为建设现代化国际性城市新中心的出发点和落脚点，以人民生活品质提档、幸福指数提高、尊严感受提升为追求，以富民优先、文化惠民、服务为民、改革利民、生态益民、法治安民为重点，适应率先基本实现现代化的新要求，顺应人民群众对幸福生活的热切期盼，深入开展幸福城市示范区创建工作，保障和改善民生、增进群众福祉，切实提高人民群众的幸福感和满意度,全面促进人与自然的和谐发展，（二）工作原则1、统筹推进，注重协调。创建宜居幸福城市与实施“十二五”发展规划和贯彻落实党代会精神，建设幸福都市，率先基本实现现代化紧密关联，因此，要注重相关主要发展指标的相互衔接和整体推进，保障同步实现。2、永续发展，注重需求。人类追求幸福是永无止尽的，建设幸福城市是长期的。要建立持续的投入机制、高效的运行推进机制，做到坚持不懈的创建推进，不断增加人们的幸福感和满意度。现阶段创建工作，要切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更好的满足人民群众衣食住行和教育、医疗卫生、文化体育、公共安全等的基本需求。23、共建共享，注重内涵。引导和鼓励社会组织、企业和广大人民群众共同参与幸福城市示范区创建工作，形成各负其责、各尽所能、共同推进的建设格局。要在完善交通、市政、信息等各类基础设施的同时，注重加强和创新各类社会管理，推进相关体制创新和政策创新，提高居民综合素质，培育社会主义核心价值体系，使人们更多的感受文明和享受幸福。4．绩效考评，注重实效。在开展幸福城市调研和评估，摸清我区居民幸福现状的基础上，建立幸福城市示范区创建绩效考核评价指标体系和绩效考核机制，明晰各部门、各街道的责任和任务，狠抓任务落实，强化检查监督，注重工作效果，切实将创建目标任务落到实处。（三）总体目标通过创建幸福城市示范区，努力使全区在城市现代代和国际化水平、社会管理和公共服务水平、基础配套设施建设和公共安全保障水平、生态环境改善和生活环境改善等方面取得跨越式发展，城市综合功能明显增强，有力促进区域经济和社会的全面发展。力争用3左右的时间，将建邺建设成为人情味最浓、幸福感最强、包容度最大的幸福城市示范区。二、主要任务（一）推进便民交通网更加完善。以方便居民出行和停车为重点。在方便居民出行方面，要在完善路网的同时，增设公交线路，增建公交站台，提高公交线网密度和站点覆盖率，用2年左右时间，建成绝大多数居民10—15分钟公交出行圈。在方便居民停车方面，要在规范小区停车管理的基础上，进一步有效整合各类资源，改造增设公共停车场，建设路外生态式停车场，力争用3年时间，实现“有车有位”目标。3(二)推进就业创业体系更加完善。以促进自主创业和增加居民收入为重点。在居民收入增加方面，要在全方位加大就业服务体系建设的同进，大力推进创业培养工作，为各类创业人才提供创业培训、资金、技术、信息、政策、场所等配套扶持，实施每年5000人的技能培训工程，增育自主创业者1000人以上，创业带动就业10000人以上。在增加居民收入方面，要在全面促进就业的基础上，组织实施居民收入倍增计划，通过设立投资发展平台和完善企业工资调控体系等创新举措，广开增收渠道，到2015年底，城镇居民人均可支配收入达5.5万元。（三）推进社会保障体系更加完善。以基本养老和最低生活保障为重点。在基本养老方面，要按照政府主导与社会参与、家庭养老与社会养老、公益性服务与经济性服务相结合的方针，进一步完善社区居家养老中心建设，加快老年文化、教育、健身服务基础设施建设，更好地满足老年人多层次、多样化的养老需求，有2年左右时间，建成“10分钟养老服务圈”。在最低生活保障方面，进一步做好失地农民进城保工作，按时间节点做到100%发放失地农民社会保障卡。此外，要继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高城镇居民养老保险待遇水平，完善落实好各项临时救助、专项救助制度。（四）推进教育资源均衡化。以推进学前教育规范化发展和推进优质教育资源均衡化发展为重点。在推进学前教育规范化发展方面，进一步加快完善幼教配套设施建设，政府要在加大对幼教投入的同时，引导和鼓励社会资本参与幼教建设，帮办推进优质幼儿园项目工程建设，尽快改善幼儿上学条件，用2年左右时间，建成“10分钟幼儿教育圈”。在推进优质教育资源均衡化发展方面，要在加快引进、建设重点中小学的同时，加快推进职4业教育品牌化，全面提高职校学生就业能力和创业能力，进一步完善高品质有特色的现代国民教育体系，多样化、广覆盖的终身教育体系，率先实现教育现代化，用2年左右时间，建成更高水平的教育名城示范区。（五）推进医疗卫生事业均衡化。以便民看病和医疗保障为重点。在便民看病方面，要在加快推进市配置的重大卫生项目建设的同时，进一步优化医疗服务布局，完善社区医疗卫生服务体系建设，打造“15分钟医疗圈”，逐步建立覆盖全区社区居民的“家庭医生制度”。在医疗保障方面，进一步深化医疗卫生体制改革，建立健全全民医疗保障体系、基本药物供应保障体系、公共卫生服务体系和医疗服务体系。健全公共卫生经费保障机制，加大对公共卫生的投入，促进基本公共卫生服务均等化。此外，要加强对重大、新发、输入性和不明原因传染病、慢性病、职业病的预防和控制，提高公共卫生预测预警和处理突发事件的能力，做到各类突发公共卫生事件及其他突发公共事件及时、有效、规范处置率达100%。（六）推进公共文化体育服务均等化。以便民文化体育活动和丰富群众文化体育生活为重点。在便民文化体育活动方面，重点推进文化体育惠民工程，加强社区文化体育设施建设,健全基层公共文化体育服务网络，实现每个社区拥有一个不少于100平方米的多功能文化体育活动室，打造“10钟文化圈、体育圈”。在丰富群众文化体育生活方面，要深入开展文化体育下基层、进社区活动，策划好周末系列、节庆系列和迎青奥系列文化体育活动，提高活动质量和群众参与度，大力开展社区文化精品生产，办好社区特色品牌文化体育活动，着力提升社区文化品牌的影响力，力争创成一个社区至少有一个文化体育活动品牌。5（七）推进综合环境质量再提升。以河流综合治理和提升城市绿色开敞空间为重点。在河流综合治理方面，要全力推进雨污分流综合整治工程，实施河道截污工程，大力开展以水生态保育为主线的环境建设工程，营造并修复自然河道的水生动植物生存环境，力争用3年左右时间，全面完成河流综合治理目标任务。在提升城市绿色开敞空间方面，要在全面加快建设涵盖区域绿道、城市绿道和社区绿道的区域绿道网络体系的同时，推进立体绿化工程建设和社区公园建设，将城市新中心建设与公共绿地、绿廊、绿色建筑、绿色出行、绿色休闲、绿色活动等紧密结合起来，力争用2年左右时间，实现居民出门500米之内有一个公共绿地活动空间，建成区绿化覆盖率达45%以上。（八）推进社区物业管理水平再提升。以住房物业监管和城市清洁为重点。在住房物业监管方面，创新老旧小区物业监管体制，落实物业管理各项制度，建立和规范物业管理招投标有形市场和服务平台，从源头上遏制物业管理矛盾纠纷的产生。充分发挥物业服务在社区建设中的积极作用，构建和谐诚信的居住环境。在城市清洁方面，重点治理摊位乱摆、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱占等现象，整治小街小巷等卫生死角，彻底解决城市环境卫生“脏、乱、差”状况。引导和规范户外广告有序发布，组织力量对乱张贴、乱涂写、乱刻画进行有效彻底根除。全面推广城市生活垃圾分类收集。（九）推进“平安建邺”建设水平再提升。以保障食品药品安全和维护社会治安稳定为重点。在保障食品药品安全方面，坚持责任明确、预防为主、源头控制、全程监管，建立健全食品药品安全组织管理、质量保障、监测、评估、预警及应急处置等监管体系，全力打造全国食品最安全区，到2014年，实现与公众6生活密切相关的主要食品监督抽检合格率达100%，主要药品监督抽检合格率达100%以上。在维护社会治安稳定方面，加大“数字建邺”建设力度，构建以技术视频防控网、街面巡逻防控网、社区防控网、活动场所防控网、区域警务协作网和“虚拟社会”防控网等为主要内容的社会治安防控体系，完善社会治安防控和公共安全保障体系，创造平安有序的社会环境，力争通过一年左右的时间努力，实现群众安全感达90%以上。三、实施步聚创建幸福城市示范区分三个阶段实施：第一阶段：方案制定阶段（2012年3月至2012年4月）。各责任单位在调研的基础上，按照创建工作重点制定专项创建工作方案，确立指导思想、创建原则、总体目标任务及阶段性目标任务和具体措施，并经相关领导同意后报区创建工作领导小组办公室备案。第二阶段：创建实施阶段（2012年4月至2014年4月）。各责任单位按照创建方案认真组织实施，按月向创建工作领导小组通报实施情况，及时向创建工作领导小组提交创建过程中需要解决的问题。在组织实施的同时，作好半年和全年创建工作总结，对照目标任务，查找不足，研究下一阶段推进方案及推进措施。第三阶段：创建评估阶段（2014年5月至6月）。聘请有关专家对幸福城市示范区创建进行评估，总结推广好的做法和经验，扩大受益面，放大创建成果，扩大幸福城市示范区在国内外的影响力。四、责任分工（一）推进便民交通网题更加完善。（牵头领导：责任单位：住建局和各街道）7（二）推进就业创业体系更加完善。（牵头领导：责任单位：财政局、人社局和各街道）（三）推进社会保障体系更加完善。（牵头领导：责任单位：人社局、民政局和各街道）（四）推进教育资源均衡化。（牵头领导：责任单位：教育局和各街道）（五）推进医疗卫生事业均衡化。（牵头领导：责任单位：卫生局和各街道）（六）推进公共文化体育服务均等化。（牵头领导：责任单位：文化局、体育局和各街道）（七）推进综合环境质量再提升。（牵头领导：责任单位：住建局和各街道）（八）推进社区物业管理水平再提升。（牵头领导：责任单位：投促局和各街道）（九）推进“平安建邺”建设水平再提升。（牵头领导：责任单位：政法委局和各街道）五、考核推进建立科学的创建目标管理责任机制，把宜居幸福城市建设目标具体化、明晰化、定量化，实行动态监测和考核评价，确保创建工作任务落到实处。六、组织领导为确保创建幸福城市示范区工作顺利进行，成立创建工作领导小组。组长：副组长：成员：吕刚区委办主任8杨晨区政府办主任朱振国区委社建工委常务副书记曹国圣区发改局局长单俊区住建局局长易善平区教育局吴非区民政局局长姚胜强区财政局副局长、国资办主任洪国浩区人社局局长、编办主任洪彪区投促局局长龚智道区城管局局长周秦汉区卫生局局长领导小组下设办公室，办公室设在区委社建工委，朱振国同志兼任办公室主任。附：《建邺幸福城市示范区考核实施办法》