四川省以工代赈建设“十二五”规划

四川省以工代赈建设“十二五”规划四川省以工代赈办公室编制二Ο一二年十一月目录前言............................................................................1第一章规划背景...................................................................3第一节“十一五”建设成效.........................................................3第二节基本经验...................................................................6第三节制约因素和主要问题.........................................................7第四节有利条件...................................................................9第二章总体要求..................................................................12第一节指导思想..................................................................12第二节基本原则..................................................................12第三节主要目标..................................................................14第三章规划区域布局..............................................................15第一节川西北高原藏区............................................................15第二节大小凉山彝区...............................................................17第三节川南乌蒙山区..............................................................18第四节川东北秦巴山区............................................................19第五节其它贫困地区..............................................................21第四章主要建设任务及重点工程项目................................................24第一节主要建设任务..............................................................24第二节重点项目..................................................................26第五章投资规模及其分布..........................................................30第一节投资估算..................................................................30第二节投资年度分布..............................................................31第三节投资行业分布..............................................................32第四节投资区域分布..............................................................34第六章规划预期效益分析..........................................................36第一节经济效益分析..............................................................36第二节社会效益分析..............................................................36第三节生态效益分析..............................................................37第七章规划的实施与监督..........................................................38第一节组织协调..................................................................38第二节规划实施..................................................................38第三节项目管理..................................................................39第四节制度建设..................................................................40第五节监督机制..................................................................41第六节队伍建设..................................................................42附录.............................................................................44附件一四川省以工代赈建设“十二五”规划区域分布图.................................44附件二四川省以工代赈建设“十二五”规划国家扶贫开发重点县分布图...................45附件三四川省以工代赈建设“十二五”规划川西北高原藏区分布图………………………………..46附件四四川省以工代赈建设“十二五”规划大小凉山彝区分布图.........................47附件五四川省以工代赈建设“十二五”规划川南乌蒙山区分布图.........................48附件六四川省以工代赈建设“十二五”规划川东北秦巴山区分布图………………………………..49附件七四川省以工代赈建设“十二五”规划其他贫困地区分布图…………………………………..50附件八四川省以工代赈建设“十二五”规划农村基本情况调查表.....................51附件九四川省以工代赈建设“十二五”规划投资需求测算表........................52附件十四川省“十二五”期间以工代赈单位投资测算表............................53附件十一四川省以工代赈建设“十二五”规划国家投资分布表.......................54附件十二四川省以工代赈建设“十二五”项目建设规划总表........................55附件十三四川省以工代赈建设“十二五”基本农田建设项目规划表..................56附件十四四川省以工代赈建设“十二五”小型微型水利工程项目规划表..............57附件十五四川省以工代赈建设“十二五”乡村道路建设项目规划表..................58附件十六四川省以工代赈建设“十二五”基本草场建设项目规划表..................59附件十七四川省以工代赈建设“十二五”小流域治理项目规划表....................60附件十八四川省以工代赈建设“十二五”片区综合开发项目规划表..................61附件十九四川省以工代赈建设“十二五”规划示范项目规划表......................62附件二十四川省以工代赈建设“十二五”规划示范村项目规划表....................631前言消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。新世纪以来，我省全面实施《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》和《四川省农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，扶贫开发事业取得了巨大成就，迈上了新的台阶。党的十七大提出在2020年前基本消除绝对贫困现象。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》对未来10年扶贫开发作出了全面部署，提出了新的、更高的要求。我省扶贫开发已进入区域发展与扶贫攻坚的新的历史时期，必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保我省全面建设小康社会目标的实现。以工代赈是国家扶贫开发政策的重要组成部分，也是解决“三农”问题、推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展，全面建设小康社会的重要措施之一。长期以来，以工代赈在我省贫困地区建设了一大批农业农村小型基础设施，为改善贫困群众生产生活条件，增加贫困群众收入，促进贫困地区经济发展，增强贫困地区发展能力做出了重要贡献。2011年—2015年，是国民经济和社会发展第十二个五年计划实施期，是实现全面建设小康社会目标的关键时期，也是实施新一轮扶贫开发的攻坚阶段，全省以工代赈肩负着十分艰巨而光荣的历史使命。为加强对“十二五”时期我省以工代赈建设工作的指导，现依据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、2《国家以工代赈管理办法》、《国家以工代赈建设“十二五”规划》、《乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚规划（2011－2020年）》、《秦巴山片区区域发展和扶贫攻坚规划（2011－2020年）》、《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《四川省农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，以《国家以工代赈建设“十二五”规划编制工作方案》、《国家以工代赈建设“十二五”规划编写提纲》为指导，结合四川省农村基础设施建设和农村贫困现状，编制了《四川省以工代赈“十二五”建设规划》。规划区域范围：全省21个市（州）143个县（市、区），其中连片特困地区86个，包括川西北高原藏区32个县，大小凉山彝区13个县（区），川南乌蒙山区9个县，川东北秦巴山区32个县（市、区）；其他贫困地区57个（主要为地震灾区县、革命老区县、民族地区县和丘陵大县）。规划实施期限为2011年—2015年。3第一章规划背景第一节“十一五”建设成效“十一五”时期，四川省以工代赈工作在省委、省政府的领导下，按照开发式扶贫的总体要求，以农业和农村生产性基础设施建设为重点，创新机制，整合资源，加大投入，进一步改善了贫困群众生产生活条件和贫困地区生态环境，促进了贫困地区农业结构调整和农民增收，增强了贫困地区和贫困群众的自我发展能力，有力推动了全面建设小康社会进程。——贫困地区基础设施得到改善。“十一五”期间，国家和省共投入以工代赈资金164610万元，其中，国家以工代赈资金156610万元，省预算内以工代赈资金8000万元。全省累计新改建农村公路10763公里，修建桥梁546座21544延米；建成基本农田16.9万亩；整治塘、库、堰533万立方米，新改建灌溉渠1650公里，建蓄水池30.2