阜新市人民政府关于印发阜新市服务业发展规划实施方案的通知

阜新市人民政府关于印发阜新市服务业发展规划实施方案的通知各县、区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：现将《阜新市服务业发展规划实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真组织落实。二○○八年三月十九日阜新市服务业发展规划实施方案服务业是国民经济的重要组成部分，服务业发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。为认真贯彻落实党的十七大报告提出的“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”，“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”的精神和《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）文件精神及陈政高省长来阜讲话精神，进一步推动我市服务业快速发展，按照省委、省政府实现阜新经济转型新突破的要求，根据《阜新市国民经济和社会发展第十一个五年规划（纲要）》和《阜新市服务业发展第十一个五年规划》，特制定本方案。一、加快服务业发展的基本原则（一）政府引导、市场运作的原则。发挥政府的宏观指导、政策推动作用，在编制规划、制定政策上把服务业放在重要位置，确定重点扶持产业和项目，培育壮大一批特色服务业、先导服务业、优势服务业。坚持市场经济规律，以市场为导向，以企业为主体，以竞争促发展，不断推进管理体制和经营方式的改革，加快实现服务业由福利型、公益型和事业型向经营型转变，促进服务业由部门管理向行业管理转变，实行行业自律。（二）统筹规划、突出重点的原则。坚持规划引导，科学制定符合我市发展实际的服务业发展规划，发挥规划的布局导向作用和法律效应。突出民族特色、地方特色、产业特色，有重点、分层次推进优势产业、重点产业的发展。（三）科技支撑、外向牵动的原则。坚持科技先行，提高服务业的科技含量，提升服务业的档次和水平，增强发展后劲，加快信息技术对传统产业的改造升级，将科技转化为生产力。在服务业的发展定位上既要立足我市，更要眼光向外，面向国际、国内两个市场，扩大开放，积极开拓域外市场，充分把握实施我市“五点一线”沿海经济带、辽宁中部城市群建设和蒙东地区开发等“融入”战略机遇，扩大我市服务业在域外的影响力和占有率。（四）政策支持、择优扶强的原则。研究把握国家和省对加快服务业发展的有关政策，制定适合我市市情的具体政策措施，扶持和鼓励重点服务业产业发展，为全面促进服务业发展提供政策保障和支持。优先支持重点产业、重点项目、重点企业、重点园区，通过典型引路，抓大放小，择优扶强，加快服务业发展。二、未来五年预期目标到2012年，服务业增加值力争达到300亿元，年均增长28％；服务业占全市GDP的比重为35％;积极吸纳社会就业人员，增加服务业从业人员总量，力争全市服务业从业人员占全部从业人员的比重达到60％（比2005年提高10个百分点）；拓宽资金来源渠道，加大资金投入力度，提升服务业固定资产投资占全社会固定资产投资的比例，力争达到45%以上（比2005年提高10个百分点）；强化税收手段，增加财税来源，进一步提高服务业地税收入占全市地税收入的比例，力争达到60%以上（比2005年提高10个百分点）；服务业运行机制逐步完善，社会化、市场化和产业化程度进一步提高。力争在五年时间内，形成一到两个在全省乃至全国具有比较优势的服务产业。三、各服务行业发展重点正确把握国家政策机遇和宏观调控机遇，抓住国际资本和国际贸易、技术向我国转移的契机，对产业发展进行全球化的思维、战略性的思考，采取本土化的行动。根据我市经济和社会发展实际，立足于现有产业基础和比较优势，培育和发展特色服务产业、全面提升传统服务产业，着重推进服务业产业园区建设。上下联动，携手并进，打造阜新未来发展第三产业新格局。选择市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用强的服务业领域，大上项目，上大项目，实施重点突破。（一）培育发展现代物流业1.未来五年阶段性目标完成“两带一园二区五中心”的物流空间结构布局，形成以我市为中心的辽西蒙东物流一体化格局，建成快捷、高效的现代物流体系。把物流业打造成为阜新经济发展的支柱产业，使我市成为连接辽西沿海经济区及蒙东地区重要的物流枢纽城市，成为中蒙俄国际物流通道上重要的物流节点城市。到2012年，货运总量从2006年的2439.5万吨增加到6000万吨；物流业增加值占我市第三产业比重达30％左右，物流业增加值占我市GDP的比重达15%左右；社会物流总成本与GDP的比值降低3％左右，安置就业2万人以上。2.工作重点依托“两带”，建设完成“一园”、“二区”、“五中心”和若干物流配送中心。“两带”——一是沿新义铁路和阜锦高速公路、铁阜高速公路、101国道干线，依托北方国际物流园和两个物流发展区，形成锦州、阜新、沈阳物流主发展带。二是依托巴新铁路、盘奈高速公路、北方国际物流园等物流基础设施，发展贯穿阜新、赤峰、通辽、锡林郭勒、兴安、呼伦贝尔等市盟乃至蒙古、俄罗斯等国的以煤炭、煤化工、其它矿产资源为主要服务对象的工业原材料专业物流，形成辽西蒙东物流发展带。“一园”——北方国际物流园。以场站、仓储设施、交易场所为主体，提供公路、铁路运输服务，聚集多家专业性及综合性的物流企业，提供全面物流服务。是阜新东部地区（以新邱区为主）物流高度聚集的一级物流节点。“二区”——城南物流发展区、城北物流发展区。依托、整合原有的场站、仓储设施及批发市场，吸引物流企业特别是第三方物流企业入住发展区，适量新建部分物流设施，提供多式运输服务，重点为阜新商贸核心区、周边的工业园区及集贸市场提供全面物流服务。是阜新地区待开发的、物流相对高度聚集的一级物流节点。“五中心”——彰武综合物流中心、交通物流中心、国际农产品物流园（中心）、十家子玛瑙物流中心和清河门煤炭物流中心。是阜新物流相对聚集的二级物流节点。若干物流配送中心——如阿金农资配送中心、客多来连锁超市分拨中心、大巴镇肉驴物流配送中心和大商商贸物流配送中心、粮食物流配送中心、农产品物流中心等。依据资源和产业特色，以市场为依托，整合全市商业等物流仓储资源，实现资源的有效集聚，建设若干个各具特色的物流节点及配送中心。3.责任部门此项工作由市发改委牵头负责，市交通局、市商业局、市粮食局、市供销社、市工商局、市国土资源局、市建委及有关县区配合。（二）发展壮大旅游业1.未来五年阶段性目标旅游业的品牌是建设世界工业遗产旅游城市。以世界工业遗产旅游为主体，以藏传佛教旅游、大漠生态旅游为两翼，以中国玛瑙之都为依托开发旅游纪念品，构建阜新旅游产品体系。通过五年的培育和发展，将阜新打造成为世界著名的工业遗产旅游城市和全国著名的民族文化旅游城市。到2012年，全市旅游总收入超过30亿元，其中国内旅游人数500万人次以上，国内旅游收入29亿元；入境旅游人数1.5万人，旅游外汇收入1000万美元。2.工作重点一是培育和开发工业遗产旅游景区。举全市之力，推进海州矿综合治理，开发28平方公里旅游经济区，分为四个板块，即海州矿坑及主题广场、海州矿至东梁矿铁路线、复垦区高端休闲娱乐区、孙家湾休闲商务区。二是发展海棠山风景区。以成立国家自然保护区管理局为契机，进行体制、机制改革。三是开发大清沟景区。积极推进外联内蒙、内部整体租赁承包方案，包装新项目。四是开发瑞应寺景区。积极争取国家、省专项资金，作出包括宗教文化游、民族风情游、温泉休闲游三大功能区域的详规。3.责任部门此项工作由市旅游局牵头负责，市民委、市文化局、市国土资源局、阜矿集团、有关县区配合。（三）提升和发展信息服务业1.未来五年阶段性目标以信息化带动工业化，推进信息资源整合，用信息服务业改造传统服务业，用信息化、数字化手段推进其他行业、产业换代升级。特色软件要形成比较优势，软件骨干企业规模快速壮大，传统服务业实现升级，现代服务业实现高端化，信息服务项目开发有新突破。到2012年，信息服务业实现增加值22亿元，“十一五”期间年均递增30%，拉动全市服务业GDP增长3到5个百分点，安置就业1万人。软件企业达100户,引进外资企业3户,培育销售收入500万元以上的企业15户。动漫产业产值年均增长率2008、2009年达到60%，后三年达到50%；到2012年，动画作品制作时间达到5000分钟，实现动漫产业就业2000人,带动相关产业收入2亿元。2.工作重点一是突出抓好煤炭、电力、医疗、企业信息化及电子政务、电子商务、教育信息化、农业信息化、制造业信息化、公共服务领域信息化等领域应用软件，重点发展地理信息、地理坐标、仿真支撑系统、行业应用构件库、数据库集成、实时数据库等工具软件。二是突出抓好优势骨干企业。对发展势头好、创新能力强、管理水平高、产品市场前景好、有持续发展能力和团队协作精神的企业给予重点扶持，促其加速发展，成为具有行业特色、产业优势、规模效应和品牌形象的龙头企业。三是在创意设计产业、服务外包产业、电信增值业务、计算机系统集成、现代物流产业、金融和中介服务业、广告会展业以及教育、公交等领域中广泛应用以软件为核心的信息技术，促进传统服务业升级和现代服务业高端化，发展和壮大新兴现代服务门类。加快发展和建设一卡通、呼叫中心、网络教育、数字医疗、电子商务、电子银行等产业，使现代服务业成为我市经济发展的战略支点。四是充分利用我市现有信息资源，着力开发煤矿安全综合管理系统、城市地理信息系统和手机游戏项目，推进VSAT卫星通道信息流控制软件项目产业化。五是构建阜新动漫初级人才培养基地。到2012年,动漫专兼职教师人数达到1000人左右。辽宁工大和阜新高专要逐步增加动漫的策划、编导、技术和营销等方面专业，条件成熟时成立阜新动漫学院。六是构建阜新动漫初级产品生产加工基地。积极申报国家动漫产业基地,建立动漫产业发展基金,形成集约化、规模化的产业经营。3.责任部门此项工作由市信息产业局牵头负责，市科技局、市教育局（动漫）、市文化局、市广电局、市信用体系建设成员单位及移动、网通、联通、铁通、电信、卫通等公司配合。（四）改造提升传统商贸业1.未来五年阶段性目标以市场体系建设为核心，以网点合理布局为目标，逐步形成以专业批发市场和大中型购物中心为骨干，以连锁超市、专卖店、便民店为特色的多元化、多层次的经营服务网络。到2012年，全市社会消费品零售总额突破250亿元，年均增长30%。新增各级连锁超市500家。2.工作重点一是重点完善一批市场类项目。进一步推进建材市场、家具市场的建设；完成水果批发市场、蔬菜批发市场二期工程建设;完善扩大物资回收市场，粮食批发市场;扶持容大时代广场、新天地商业广场投入运营;利用东市场商业区整体改造和水产市场搬迁的契机，积极建设好新阜新市水产品市场、肉类批发市场，条件成熟时，进行二、三期扩建，力争建成具有强大拉动力，辐射辽宁乃至东北的区域型品牌外销市场。二是提升商业网点服务功能和辐射效力。鼓励发展经营业态多样的零售、餐饮等商贸服务，引进连锁经营、特许经营等现代流通方式和组织形式；发展家政、健身娱乐、早餐工程等消费性服务业；支持龙头餐饮及民族特色饮食企业扩张，努力提高我市餐饮业规模、质量和水平；逐步发展典当业;大力开拓农村市场，积极发展农村商贸业。3.责任部门此项工作由市商业局、市粮食局、市供销社负责，相关县区配合。（五）加快发展金融服务业1.未来五年阶段性目标进一步完善银行、保险、证券等金融体系，加快资本市场、货币市场、保险市场的发展，鼓励创新与引进相结合，增强金融服务及产品，提高金融资源供给能力和配置水平；进一步优化金融结构，拓宽金融及其服务领域，提高经济与社会效益，全面提高金融业的经营管理水平；进一步加大金融对外开放力度，积极引进股份制银行、外资银行等金融机构，引进战略投资者加入地方金融企业，做大做强城市商业银行；进一步明晰各类金融机构市场定位，形成全方位、多领域、多层次的金融服务网络，提高核心竞争力；进一步营造信贷诚信为重点的“诚信阜新”，优化金融发展环境，不断提高金融监管水平，有效防范和化解金融风险。2012年末，全市金融产业实现增加值6.5亿元，年均增长28%；从业人员达到1.4万人，新增就业3700人；全年税金1.6亿元，占全市地方财政一般预算收入的10%以上。2.工作重点一是银行业。全部完成“两台一会”（贷款平台、担