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我国会计准则的国际趋同趋同Contents趋同的现实情况及原因分析1趋同的提出与现状分析2我国向国际准则趋同的努力3趋同的策略及内容建议4趋同（一）趋同的现实情况及原因分析趋同的内部背景：（1）我国从计划经济向市场经济的艰难转变造成了会计准则不健全、执行不力的状况，使财务报告遭遇了空前的信任危机。（2）目前我国的市场经济地位仍未获得某些西方国家的承认，其中关键的一条是我国企业缺乏经过审计的符合国际会计准则的会计资料。（国际反倾销的“最大受害国”）趋同趋同的外部背景：（1）当今世界经济发展上的全球化趋势：随着经济全球化发展，国际间的经济交流和合作日趋频繁，尤其是资本跨国流动的规模和速度大大增强，这在客观上要求减小各国会计准则之间的差异，加强财务信息的国际可比性和趋同性。会计作为一种国际通用的“商业语言”，是企业与企业以及企业与外界之间沟通的重要媒介，尤其在目前经济全球化和资本国际化的大环境下，它是沟通国内市场与国际市场的重要桥梁。（2）按照国际会计准则核算和披露的财务状况与经营状况，已日益成为各国企业引入国际资本时的“门槛”和参与国际资本市场竞争所必须掌握的工具。（3）受国际金融危机影响，为维护全球金融稳定。趋同会计准则国际趋同的现实情况（1）国际会计准则委员会的改组为会计准则国际趋同提供了可能。国际会计准则是在全球经济一体化、资本市场全球化迅速发展的背景下，为便利各国企业基金融通、资本运作和业务合作而产生并逐渐发展完善起来的国际通用的“会计语言”。美、英、法、德、日、加、澳、荷、墨九国会计界于1973年共同建立了国际会计准则委员会，迄今为止已制定推出40多项国际会计准则及30多项解释性公告，形成了较为完善的国际会计准则体系。其虽然为制定和推行国际会计准则做出了巨大贡献，但却一直受到美国财务会计准则委员会的竞争。2001年4国际会计准则委员会改组后设立国际会计准则理事会，明显加强了与各国会计准则制定机构的联系。趋同（2）2001年底美国相继发生安然、世界通信等一系列财务丑闻事件，人们对美国会计准则的制定基础提出了质疑。这些都使得国际会计准则委员会与国际会计准则理事会之间的关系从对抗变成合作，也使得国际会计准则与美国及其他国家会计准则之间的趋同成为可能。（3）各国对国际会计准则趋同形势的支持。欧盟是世界上最早积极表态支持与国际财务报告准则接轨的一个政府间的国际组织。国际会计准则委员会改组后，欧盟和美国均表示支持国际会计准则理事会的会计准则。此外，英国、澳大利亚、俄罗斯等国也都公开表示支持国际会计准则理事会为会计准则国际趋同所做的努力。趋同（4）国际财务报告准则质量的改善。自改组以来，IASB一下致力于制定“高质量、可理解并且具有强制性的全球性会计准则”，其国际认可度大大提高，全球影响日益扩大。上述种种决定了我国会计准则趋同的参照物：趋同趋同动因的简单分析趋同的意义趋同可提高我国的市场经济地位趋同可提高跨国公司的管理水平趋同可提高国际贸易的效率趋同可促进国际资本市场的发展趋同（二）趋同的提出与现状分析资本市场的全球化，为全世界寻求商业和投资机会的公司和投资者提供了新的机遇，也出现了诸如会计多样性的问题。由于各国的财务报告、审计和税收实务存在的各种差异，导致投资者和财务分析师对不同国家的公司的经营和财务状况进行解释、分析和比较时面临了诸多挑战，这些挑战也为国际会计领域的学者提供了许多研究机会。自从1904年美国密苏里州的圣路易斯(st.LouiS)最早提出了协调国际会计的理念开始，许多国家、国际组织、职业组织以及学术界都积极展开了对这一问题的讨论。受国际金融危机影响，为维护全球金融稳定，二十国集团（G20）峰会、金融稳定理事会（FSB）倡议建立全球统一的高质量会计准则，将会计准则问题提到了前所未有的高度。趋同美国的会计国际趋同现状主要体现FASB会计准则与国际趋同的实践。SEC推动按国际财务报告准则编制财务报表的非美国公司在美上市免于按美国准则调整报表所作的努力。趋同2002年10月，FASB和IASB就双方会计准则趋同签订了一项备忘录，即“诺沃克协议”(NorwalkAgreement)。在该协议中，双方承诺将付诸最大的努力制定一套高质量、协调一致的会计准则，并使其作为跨国和本地上市公司对外提供则务报告的基础。2006年2月，FASB和IASB在诺沃克协议签订3年多后对外公布了“趋同路线图”，核心内容是明确趋同工作思路,2006年至2008年趋同工作主要内容。趋同主要体现FASB会计准则与国际趋同的实践。SEC推动按国际财务报告准则编制财务报表的非美国公司在美上市免于按美国准则调整报表所作的努力。一、2007年7月3日SEC对外公布的一项议案(征求意见稿)，拟允许在美上市的非美公司按照由IASB制定的会计准则(即国际则务报告准则)编制和提供则务报告;二、2007年7月25日SEC管理层一致投票通过公布一份“概念公告”(即ConceptRelease)，拟允许美国本地上市公司可不按美国会计准则，而按IFRS编制和对外提供财务报告。两项“惊人”的举动趋同中国的会计国际趋同现状自2005年以来，中国建成了与国际财务报告准则实质性趋同的企业会计准则体系，实现了新旧转换和平稳有效实施，并处于亚洲和新兴市场经济国家前列。趋同IASB于2005年11月8日与中国企业会计准则委员会签署了联合声明，指出：在过去的一年里，中国发布了《企业会计准则——基本准则》和具体准则的征求意见稿，将形成中国企业会计准则体系，实现与国际财务报告准则趋同。2006年2月15日，中国财政部正式发布了企业会计准则体系，IASB主席戴维·泰迪率团出席了发布会并给予很高评价。财政部会计司组织力量采用“逐日盯市、逐户分析”的工作方式，深入分析了每一家上市公司公开披露的财务报告信息，公布了中国上市公司2007年和2008年有效执行会计准则情况的分析报告，并将报告英文版及时提供给IASB、世界银行和欧盟等。分析结果表明，中国企业会计准则在上市公司实现了持续平稳有效执行。趋同2008年5月，IASB派专家对中国上市公司执行企业会计准则情况进行了实地考察，分别召开了上市公司、会计师事务所、证券公司和基金公司座谈会，进一步确认了中国企业会计准则体系平稳有效实施的结论。世界银行也派专家来中国进行了考察，对中国企业会计准则有效实施情况给予了高度评价，认为“中国会计改革与发展”项目是世界银行软贷款项目中最成功的范例。2008年12月12日，欧盟委员会就第三国会计准则等效问题发布规则，决定自2009年起至2011年底的过渡期内，允许中国企业进入欧盟境内市场时采用中国企业会计准则编制财务报告。中国内地与香港在经过为期一年的两地会计准则（香港财务报告准则等同于国际财务报告准则）比较研究后，于2007年12月6日签署了两地会计准则等效联合声明，确认两地会计准则实现了等效。趋同上述情况表明，中国企业会计准则与国际财务报告准则已实现了趋同，并在上市公司有效实施，得到了国内外认可。趋同新会计准则与国际财务报告准则的趋同不等于相同。如①关联交易问题上，国际会计准则对国有企业作为关联方，而在我国如果把国有企业都作为关联方，既不现实也没有意义。②我国现行制度和《国际会计准则第36号》都允许对已经确认的资产减值损失予以转回，但新准则针对我国目前所处的经济环境，规定对于己经确认的减值损失不得转回，这与国际准则形成了实质性差异。③在政府补助的会计处理上，新准则中规定，除了有关法律法规有明确规定做权益处理的，均做收入处理。而国际准则规定所有的补贴按收入处理。趋同“趋同只是第一步，等效才是目标”（刘玉廷，2007）为适应国际形势的最新变化，响应G20峰会和金融稳定理事会(FSB)倡议，中国在会计准则方面需要解决的主要问题是持续全面趋同，为建立全球统一的高质量会计准则作出应有的贡献。金融稳定理事会宗旨是促进和维护各国和全球金融体系稳定，其前身为金融稳定论坛（FSF），是七个发达国家（G7）为促进金融体系稳定而成立的合作组织。2009年4月2日在伦敦举行的20国集团（G20）金融峰会决定，将金融稳定论坛成员扩至包括中国在内的二十国集团成员及相关经济体和国际组织，并将其更名为金融稳定理事会。趋同（三）我国向国际准则趋同的努力（3）准则全面趋同路线图的提出（2）AOSSG成立及第一次会议的召开（1）中国新会计准则的发布2005年，财政部先后发布了6批共22项会计准则的征求意见稿，此外对现行的1997年至2001年间颁布的16项具体会计准则进行了全面的梳理、调整和修订，最终在2006年初构建起一套企业会计准则的完善体系。在内容体系方面，新会计准则体系基本实现了与国际财务报告准则的趋同，即实现了概念框架的趋同，这也是我国趋同的基础。趋同AOSSG成立及第一次会议的召开亚洲-大洋洲会计准则制定机构组（AOSSG）的构想最初由中国提出。其目标是：（1）促进本地区各国家和地区采用国际财务报告准则，或与国际财务报告准则趋同；（2）促进本地区各国家和地区一致应用国际财务报告准则；（3）协调本地区对IASB技术活动的建议；（4）与政府、监管机构和其他地区性组织和国际组织合作，提高本地区财务报告的质量。会议认为，在会计准则日益全球化趋同背景下，尤其是应对国际金融危机，本地区会计准则制定机构应当团结协作，形成一致的声音，构建与美国和欧盟形成三足鼎立的本地区会计准则制定机构平台，参与国际财务报告准则的制定，增强话语权，为建立和完善统一的高质量全球会计准则体系做出贡献。趋同中国与国际会计准则持续全面趋同路线图介绍趋同（一）持续全面趋同路线图提出的背景（二）趋同路线图的作用（三）趋同路线图的主要项目和时间安排趋同Ⅰ趋同路线图提出的背景为响应G20峰会和FSB倡议，制定发布中国企业会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同路线图。G20峰会倡议FSB倡议国际金融危机趋同①G20峰会倡议为应对本次国际金融危机，2008年11月15日，G20华盛顿峰会深刻分析和总结了金融危机的根源，提出了应对金融危机的对策，以及改进IASB的治理结构和建立全球统一的高质量会计准则的目标。2009年4月，G20伦敦峰会要求各国积极配合做好相关工作。趋同②FSB倡议2009年6月26日至27日，金融稳定论坛（FSF）改组形成的FSB成立，决定设立指导委员会以及脆弱性评估、监管合作和标准执行三个常设委员会，中国财政部、中国人民银行和中国银监会分别作为其成员，其中标准执行委员会的工作之一是促进各国会计准则国际趋同。FSB将监督各成员国执行系列关键国际监管标准，其中包括国际财务报告准则，会计准则问题已成为具有公众受托责任和政府背景的重点工作，而不仅仅是会计专业领域的活动。在全球金融危机过去后由七大工业国（美国、日本、德国、英国、法国、加拿大及意大利）于1999年4月成立的组织，以评估影响全球金融稳定的问题，以及研究及监察为解决这些问题而需要采取的行动。该论坛由七大工业国中负责金融稳定的政府当局及国际监管组织组成。趋同③IASB的行动IASB根据G20和FSB的要求，积极研究金融危机中暴露出来的问题采取了以下行动：（1）2008年12月成立了金融危机咨询组，提出了改进财务报告应对金融危机的建议。（2）2009年5月28日发布了公允价值计量征求意见稿，并计划于2010年上半年发布最终准则。（3）2009年7月14日发布了《金融工具的分类和计量》，提出简化金融资产减值和套期等会计问题。（4）提议与FSB合作，筹建金融机构财务报告咨询组，提升与各利益相关方的对话机制。趋同④欧盟欧盟向二十国集团首脑峰会建议，将没有与国际财务报告准则趋同或者没有提出明确路线图的国家或地区视为“不合作国家或地区”。在这一大背景下，中国加快推进会计准则持续全面国际趋同的努力无疑使中国会计准则的发展及其在国际会计格局中的定位居于主动有利的地位。趋同中国财政部响应G20峰会倡议，结合本国实际，跟踪参与国际财务报告准则的重大修改，于今年9月