农村经营管理

农村经营管理PB2010.512010.5卷首语我有幸参加了中组部选派的第二批中青年干部到国家信访局挂职锻炼，直接面对基层群众，直接听取群众的呼声，对信访工作有了更深刻的体会，对民情有了更深刻的了解，对国情有了更深刻的认识。第一，这里是最好的学校。以往谈起挂职锻炼，人们通常想到的是到基层。所以当我们接到去国家信访局挂职的通知时，不少同志都不太理解，觉得这怎么能算挂职锻炼，就是从一个部委换到另一个部委工作一段时间，不过是换个办公地点，具体工作内容有点差异而已。但一到信访局，就意识到认识的偏差和理解的错误。半年的学习锻炼，我更加深刻地认识到信访部门是真实了解社情民意最重要的渠道，是提高干部政策水平的重要平台，是对干部进行党性锤炼的重要基地，是磨炼干部意志、开发干部潜能的部门。在国家信访局挂职，“不下基层，却能倾听群众呼声；身在首都，却能体察群众疾苦”，国家信访局是一所培养锻炼中青年干部的大学校。第二，这里有最好的课堂。信访部门具有十分广阔的工作领域，可以接触社会的各个层面，可以接触各行各业的工作内容和政策，这是一个能够得到全面锻炼、充分展示自己的平台，也是一个考验和充实自己的平台。这就要求信访工作者要全面掌握政治、经济、文化和社会建设的内容要求，熟悉各方面法律政策和社会管理的业务知识，才能承担起党和人民的重托，承担起历史赋予的责任。在这种岗位上工作能拓展工作领域，充实和丰富知识，提升思考问题、判断问题、解决问题、研究问题的能力，我深深感到，这里就是锻炼干部最好的课堂。第三，这里有最好的老师。信访干部就是我们最好的老师。我们有信访干部的楷模——吴天祥、张云泉、陈淳、潘作良，他们忠于党的信访事业，为党分忧、为民解难的模范事迹、一个个感人至深的故事，生动展现出新时期信访干部特别能吃苦、特别能奉献、特别有思想、特别能作为的时代风范。他们的事迹时时都在激励着我们，他们是挂职干部学习的榜样。在与国家信访局办信司、接访司领导和同志们共事的过程中，我深深地感到，他们挚爱信访工作，群众观念强，具有强烈的宗旨意识、大局意识和责任意识；他们政策理论水平高，群众工作经验十分丰富，在平凡的群众工作岗位上勤勤恳恳、默默奉献；他们一丝不苟、认认真真地工作，通过他们的努力，使成批成批的信访问题得到有效的化解，最大限度地增加了和谐因素、减少不和谐干扰。从他们那里我学到了很多东西，他们是挂职干部最好的老师。在这样的团队里挂职，我非常受鼓舞，时时被激励，工作顺利，心情舒畅，时刻激励我要不断加强学习、勤奋工作、扎实锻炼，努力提高做好群众工作的能力和水平。第四，这里有最好的教材。群众的每一封来信、每一次来访都是我们最好的教材。这些教材很深，也很朴实，甚至错别字还较多，有的表达还不甚清楚，但从一封封群众的来信和字里行间，从他们的话语中，饱含着他们对党和政府的信任，承载着对信访工作者的寄托。古人云：“圣人无常心，以百姓之心为心”。我深刻认识到，一封封普通群众来信来访反映的问题、提出的诉求，看似只是成百上千件小事中的一件，但是对于来信、来访者而言，也许就事关前途、命运和生活的希望。绝大多数信访、来访群众来自最基层，他们大多通情达理、善良、纯朴、可亲可敬，他们反映的问题多数都是有道理的。他们大多文化水平不高，对政策、法律不甚了解，但都期盼着党和政府帮助他们解决实际问题。这就教育我们要带着深厚的感情，认真地阅读、仔细地理解、详细地登录、认真地办理和积极地督促推动。在读这些教材时，我深深感到，办好每一封信件，接待每一批上访群众，参与每一次督导调研，审核审批每一份交办事项，推动每一起矛盾纠纷的解决，就是了解和关心群众疾苦、解决民生问题的过程，就是密切党和政府与人民群众血肉联系的过程。只要我们心里时刻装着群众、干事时刻想着群众、出了问题时刻护着群众，倾听群众意见、了解群众疾苦、关心群众生活，帮助群众解决实际问题，就能拉近与人民群众的距离，加深与人民群众的感情，才能更加自觉地践行全心全意为人民服务的宗旨。第五，这里可做最好的功课。信访是把握社会脉搏、体察百姓疾苦、集中群众智慧的一项重要工作，在这里挂职锻炼，可以“接地气”，可以走进群众、了解基层、加深感情、认知社会、启发思考，可以补上如何做好新时期群众工作这一课，促进良好的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风的养成。(作者系农业部经管总站副站长)培养锻炼中青年干部的大学校贾广东农村经营管理22010.52010.5农村经营管理22010.52010.5编辑出版：《农村经营管理》编辑部排版：中国农村杂志社照排中心发　　行：《农村经营管理》发行部地　　址：北京市海淀区翠微中里　　　　　16号楼4层邮政编码：100036E-mail:[e-mail]编辑部电话：[phone]发行部电话：[phone]广告部电话：[phone]发行范围：国内外公开发行国外总发行：中国出版对外贸易总公司印刷：中国农业出版社印刷厂国内统一刊号：CN11-4900/F国际标准刊号：ISSN1672-0830广告许可证号：京海工商广字第0209号国内定价：5.00元国外定价：US$36.00（全年）付印日期：2010年4月30日出版日期：2010年5月7日社长：唐园结总编辑：李文学副总编辑：胡乐鸣主编：马亭山执行主编：徐　刚编辑：方永磊　　　　　　　　李春艳美编：李文英发行部主任：湛　权编委会主任袁惠民　张从明　李文学编委会委员(按姓氏笔画排列)万新才　马海荣　王维海孔祥智　左　愚　冯周安关锐捷　任大鹏　刘启明刘继红　刘登高　杨　志杨孔平　李中华　李　明李洪波　李柏霖　陈　文陈　玲　吴国良　何谢带张晓山　张富兴　张清林周　敏　苑　鹏　罗青平郑有贵　郑传根　赵铁桥胡乐鸣　胡继承　胡登洲姜　葵　贾广东　夏龙平夏　英　徐旭初　郭二满高绍周　黄永明　黄连贵黄祖辉　谢永新　傅铭新童日晖　雷耀武　蔡章焕禤燕庆　薄存楼CONTENTS目录2010.5总第87期主　　管：中华人民共和国农业部主　　办：中国农村杂志社　　　　　中国农村合作经济管理学会业务指导：农业部农村经济体制与经营管理司　　　　　农业部农村合作经济经营管理总站版权声明欢迎各网站、平面媒体转载本刊的文章和图片，转载时必须注明出处：《农村经营管理》杂志。对不当使用者，本刊将依法追究其法律责任。封面说明：4月19—23日，第三期农业部农村土地承包经营纠纷仲裁培训班在北京农业部管理干部学院举行，图为开班式。（本刊记者　方永磊　摄）　》卷首语1　培养锻炼中青年干部的大学校贾广东》要闻专递4　国务院：研究部署进一步扶持农业生产的政策措施等12则》特稿6　加强监管密切协作深入做好一事一议财政奖补工作陈晓华》政策法规9　2010年强农惠农政策纵览（2）》理论探讨13　“一村一品”发展趋势及对策研究钟　钰　秦　富16　农民专业合作社联合社法律制度探析林　滢　任大鹏》调研报告18　落实“长久不变”政策六大问题亟待解决——关于甘肃农民土地承包政策诉求现状的思考雷耀武　薛晓鹆　魏惠新21　加大对粮食主产区的投入力度——关于建立粮食安全保障利益补偿机制的思考平作炎》百家争鸣24　村镇银行应多服务低端客户等4则杜晓山等》土地承包管理26　利用撂荒土地做文章刘吕权28　探建流转价格评估支付机制黄文高》农民负担管理29　六措并举落实惠农政策向兆清30　抓制度建设减负惠民生——2009年宁夏农民负担情况分析王建林　谈晓昀　曹亚宁》财务与资产管理32　抓好集体经济源头瞿学明　马银波33　严格把关规范社区股份合作社建设朱叶翔34　打好“三资”管理组合拳韩松现35　财务逐笔公开塑造阳光基层季樟仪》专业合作社36　一个蔬菜合作社的成长之路井立义　李咏梅37　信息化助力合作现新局万国平38　强化管理服务放大合作效应丁晓冬　李廷友40　化零为整合作富民张兴荣　栾丽珠》农业产业化41产业化是提升农业发展水平的重要途径——法国农业产业化的特点与启示祁　彪43江西宜春：农业产业化发展招多路广曾庆标　钟建辉》会讯45提升仲裁水平履职为农维权——农业部农村土地承包经营纠纷仲裁培训班侧记李春艳46关于2010年农经“两刊”银行账户变更的通知农村经营管理2010.552010.5农村经营管理2010.552010.5国务院：研究部署进一步扶持农业生产的政策措施国务院总理温家宝4月19日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扶持农业生产的政策措施。一是实施冬小麦弱苗施肥、西南旱区覆膜种植和东北水稻大棚育秧补助。中央财政按每亩10元的标准，对全国11个冬小麦主产区5300万亩弱苗麦田给予补助；对云南、广西、贵州、四川、重庆五省（区、市）2500万亩玉米推广地膜覆盖技术给予补助；对黑龙江、吉林等省新建水稻育秧大棚给予补助。二是增加高产创建补助。中央财政在已安排6亿元高产创建专项资金的基础上，再增加5亿元。三是继续实施油菜籽临时收储政策，收储价格由每斤1.85元提高到1．95元。四是增加农机具购置补贴资金。中央财政在已安排145亿元农机具购置补贴资金基础上，再增加10亿元，重点支持西南和北方地区机耕机播。五是实施新疆内蒙古冰雪灾区牲畜饲草料补助。六是落实冻猪肉收储计划，加快猪肉收储进度。七是充实和完善中央水利建设基金，加快建立各级政府投资稳定增长和保障机制，加强农田水利基本建设。“金砖四国”共商粮食安全大计日前，“金砖四国”（巴西、俄罗斯、印度、中国）农业部长齐聚莫斯科，举行首届农业部长会晤，共商应对全球粮食安全大计，并共同签署了保障全球粮食安全的《莫斯科宣言》。宣言确定了四国农业合作的优先方向，主要是：建立农业信息交流基础，制定弱势人群食品BriefNews要闻专递保障战略，减少气候变化对粮食安全的不利影响，帮助农业人员应对气候变化，发展农业技术合作。会议决定成立常设专家工作小组，定期举行会议，研究和商讨农业合作问题。七部委：坚决防止农民负担反弹农业部、国务院纠风办、财政部、国家发改委、国务院法制办、教育部、新闻出版总署日前联合发出《关于做好2010年减轻农民负担工作的意见》。意见强调，各地区各有关部门要积极推进重点治理，狠抓减负惠农政策落实，逐步探索构建新形势下农民负担监管的长效机制和村级公益事业建设的有效机制，坚决防止农民负担反弹。一是深入开展重点领域农村乱收费问题的治理。在全国范围内开展治理农村义务教育阶段学校乱收费、修建通村通乡公路向农民或村集体摊派集资、农民建房乱收费和农村公费订阅报刊摊派。二是继续实施重点地区农民负担问题的综合治理。三是切实做好一事一议筹资筹劳的指导和监管工作。四是进一步推进农村相关改革。完善村级组织运转经费保障机制，深入研究解决区域性、行业性负担问题，积极稳妥化解乡村债务。五是加大督促检查和违规违纪案件查办力度。六是加强农民负担监管制度建设。七是完善减轻农民负担工作机制。财政部、农业部：明年全面推开一事一议财政奖补工作财政部副部长张少春4月11日在全国村级公益事业建设一事一议财政奖补扩大试点工作会议上表示，将进一步总结全国村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的经验，增加财政投入，扩大试点范围，努力构筑村级公益事业建设新机制，为2011年全面推开这项工作奠定坚实基础，促进社会主义新农村建设。农业部副部长陈晓华在会议上表示，一事一议财政奖补工作需要多部门联合完成，各有关部门要加强协作配合，加强制度建设，加强调查研究，形成工作合力，共同把财政奖补试点抓好。国土资源部：今年土地利用计划保障农村用地国土资源部日前印发《关于下达〈2010年全国土地利用计划〉的通知》，要求对农村建设用地实行计划指标单列，计划指标安排量不得低于国家下达当地用地计划总量的5%。《通知》强调，要统筹安排城乡用地，适度控制大城市建设用地规模，合理安排中小城市和小城镇建设用地，重点保障农村建设用地。农业部：轮训产粮大县农业局长农业部日前在北京正式启动800个粮食畜牧大县农业（畜牧）局长专题轮训。目前，我国粮食产能越来越向主产区和产粮大县集中，全国800个产粮大县是发展粮食生产、保障国家粮食安全的主要力量。而粮食大县的农