北京市生态公益林可持续经营的思考

第2卷第2-4期现代林业Vol.2,No.2-42008年12月JOURNALOFMODERNFORESTRYDec.,2008北京市生态公益林可持续经营的思考袁士保1彭强2王娜丽3（1.北京市园林绿化局，北京100029；2.北京市十三陵林场，北京102200；3.北京市密云县林业局，北京101500）摘要：为给北京市生态公益林可持续健康经营的全面展开提供了理论依据和实际操作指导。通过回顾总结近年来北京市生态公益林经营历程，分析了北京市生态公益林存在的突出问题，以系统性和实用性为原则，研究提出了北京市生态公益林可持续经营的内涵和目标，明确了生态公益可持续经营的总体思路，有针对性地提出了生态公益林可持续经营的技术模式建议。关键词：生态公益林，可持续经营，技术StudyonSustainableManagementofBeijing'sEcologicalPublicBenefitForestYuanShibao1PengQiang2WangNali3（1.BeijingMunicipalBureauofLandscapeandForestry，Beijing100029；2.TheMingTombsForestFarmofBeijing，Beijing102200；3.MiyunCountyBureauofForestry,Beijing101500）Abstract:InordertoprovideideasandguidancetothelargescaleexecutionofsustainablehealthymanagementofBeijing'secologicalpublicbenefitforest,besedon,representativeproblemsinBeijing'secologicalpublicbenefitforestwereanalizedthroughreviewingthemanagementoftheecologicalpublicbenefitforestinpastyears.Basedontheprinciplesofsystematicandpracticable,themeaningandobjectiveofthemanagementofBeijing'secologicalpublicbenefitforestwerestudiedanddeveloped,thekeytheoriesofsustainablemanagementofecologicalpublicbenefitforestwereclarifiedandconcerningtechnicalproposalsweredrafted.Keywords:Ecologicalpublicbenefitforest,Sustainablemanagement,Technical生态公益林是以保护和改善人类生存环境、保持生态平衡、保护生物多样性和国土安全等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，同时兼备生态文化、经济产出功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。北京地区的生态公益林是首都园林绿化建设的主体，是实现人与自然和谐的关键，是传播历史文化、生态文明的重要载体，也是都市型现代农业建设的重要内容。加强生态公益林经营在改善首都生态环境、维护首都生态安全、建设环境友好型城市和资源节约型社会、构建社会主义和谐社会首善之区等各方面均具有重要作用。1北京市生态公益林建设的基本情况1.1基本情况北京位于我国华北大平原的西北部，处于内蒙古高原和华北平原的交接地带，地理坐标为北纬收稿日期：2008-07-30，2008-12-25修改.第一作者：袁士保，男，工程师.主要研究方向：生态公益林经营管理.电话：[phone]Email:[e-mail]地址：100029北京市西城区北三环中路3号.44现代林业2卷39°28′～41°05′、东经115°25′～117°30′，东西宽约160km、南北长约176km，总面积1.64万km2，其中山地约占全市总面积的62%，平原约占38%。北京市属暖温带半湿润大陆性季风气候，北京地区土壤带处于暖温带半湿润地区的褐土地带。根据北京市林业资源监测中心监测结果，到2006年底，全市林地面积105.7万hm2，森林覆盖率35.5%，林木绿化率51%，有林地面积62.94万hm2，活立木总蓄积量1546.63万m3。按照国家生态公益林区划界定标准，全市生态公益林的面积84.5万hm2，占全市林地面积的80%。在山区主要是水源涵养林和水土保持林，在前山脸地区主要是风景游憩林，在平原地区主要是农田林网、通道林带、村镇片林，其构成了保障首都生态安全的山区、平原和城区三道绿色生态屏障。从林龄上看，北京地区的生态公益林以中幼林为主，主要是20世纪60年代以来营造的人工林，造林树种以侧柏、油松为主，主要分布在山区大中小型水库上游集水区内和水土流失易发区、生态脆弱地区、风景名胜区以及村镇、居住区周边，发挥着重要的生态、经济和社会效益。1.2经营进程和主要做法20世纪90年代以来，世界各国对森林生态效益日益关注，我国生态公益林的经营理念也随之发生转变，生态公益林的健康经营逐渐得到各级政府和林业管理部门的重视。1994年《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》中提出要建立森林生态效益补偿使用制度，实行森林资源开发补偿收费。1998年《森林法》明确规定国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。2001年，国家林业局印发了《国家公益林认定办法（暂行）》，颁布实施了《生态公益林建设导则》（GB/T18337.1-2001）、《生态公益林建设规划设计通则》（GB/T18337.2-2001）、《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3-2001）3个国家标准。北京市自上世纪末以来，对生态公益林经营工作也日益重视，逐步开展了一系列政策研究和试验示范工作，取得了明显成效。“十五”初期，林业主管部门针对造林绿化的实际和林业建设的可持续发展要求，提出了工作重点由以造林为主向营林为主、增长方式由数量增长向质量提升转变的建设思路，全面实施了一系列生态公益林的经营管理工作，取得了较为明显的成效。主要有：一是2001－2004年启动实施中幼林抚育工程，对重点地区20万hm2中幼林进行了全面抚育，促进了工程区林分改善、质量提升和效益发挥；二是结合京津风沙源治理工程，实施了残次林改造、低效林改造等项目，对工程区生态公益林进行了有针对性的改造提高；三是从2001年开始，实施了彩叶造林工程，对处于风景名胜区、重点通道两侧、重要区域和重点部位的生态林采取改善树种结构、补植彩色树种等措施，实现了林分的改造和景观效果的提升；四是自2004年以来，实施了山区生态林补偿机制，4万多名山区农民上岗务林，从事生态林林木抚育、森林防火、林木有害生物防治、资源保护为主的管护工作，使山区67.4万公顷生态公益林得到了有效管护。五是开展国际合作和技术研究。2004年，启动实施了中美合作森林健康项目，在5个市属林场进行了1800hm2的试验示范建设，取得了生态林健康经营的阶段性成果，显著提升了林地综合功能；2006年启动了森林健康经营重大科技项目，研究探索生态公益林健康经营的关键技术，为全面展开生态林健康经营进行试验示范和技术集成；2007年启动了中德财政合作京北风沙危害区植被恢复与水源保护林可持续经营项目，涉及四个区县两个市属林场共1.6万hm2，以生态林近自然经营为主，采取林水兼治模式，进行林分景观恢复的试验示范。北京市生态公益林经营工作的逐步展开，使工程项目区树种结构得到调整、林分质量明显提升、景观效果显著改观、多种功能得到培育，初步实现了生态公益林的可持续健康发展，为今后生态公益林可持续经营的全面展开奠定了理论和技术基础。第2-4期袁士保等：北京市生态公益林可持续经营的思考451.3当前面临的形势科学地经营生态公益林，提高生态公益林的质量和效益是北京市园林绿化发展昀迫切需要解决的问题。据调查，北京市现有生态林主要是人工林，树种组成以侧柏、油松等针叶树种为主，现有林分大部分正处于幼林阶段或者进入中龄林阶段，普遍存在着结构组成不合理、林分质量不高、森林生态服务功能和社会服务功能相对低下等方面的问题[1]，主要表现在：一是林分密度普遍过高，林木长势衰弱；林下植被稀疏，植物组成简单；枯枝病虫木多，生态安全隐患大。二是树种组成结构简单，林分纯林多，混交林少，稳定性低，抗逆性弱，自然健康演替能力差。这些问题极大地削弱了森林的生态功能，成为有碍森林游憩、影响森林生态效益的发挥和阻滞森林向健康方向演替的瓶颈。北京市园林绿化部门针对当前北京林业建设的实际，提出了“坚持科学发展，实施精品战略，努力建设生态园林、科技园林、人文园林”的发展思路，明确了“以人为本、改革创新、优化结构、建设精品、共建共享、争创一流”的工作方针，确定了建设“生态、产业、安全、文化、服务”五大体系，全力打造以节约型、效益型、人文型、创新型、服务型为主要特点的都市型现代园林绿化的奋斗目标。这一总体发展思路为确定生态公益林可持续经营的思路和方向、目标和任务提供了理论依据和发展机遇，生态公益林可持续经营成为推动首都园林绿化又好又快发展的重要内容和必要举措。2北京市生态公益林可持续经营的内涵和目标2.1生态林可持续经营的内涵生态林可持续经营是指森林生态系统能够持续维持其多样性和稳定性，同时又能持续满足人类对生态林的自然、社会和经济多种服务功能价值需求的一种状态，是实现人与自然和谐相处的必要途径，其宗旨是保证生态林持续有效地满足当代人的物质生活、文化精神生活和无形的利益需求，而且有利于长期的经济与社会发展。通过对生态林生态系统进行科学的经营管理，改善生态林的生态系统结构、提升生态系统质量水平、提高生态系统功能作用、优化生态系统演化进程，使生态公益林实现生态系统自维持的可持续、生态系统类型的可持续、生态系统安全保障的可持续、满足人类需求的可持续。2.2生态公益林可持续经营的目标按照生态公益林在北京社会发展需求和城市建设中的定位和主导功能，生态公益林可持续经营目标应该是：维护林地生产力，维持生物多样性，构建健康稳定的森林生态系统，提升生态林生态、社会、经济和文化服务等多种功能，实现生态公益林的科学经营和可持续发展。生态公益林可持续经营的重点是提升生态公益林的生态功能，包括水土保持、水源涵养、防风固沙、固碳释氧、调节气候、净化空气、休闲游憩、旅游观光、维持生物多样性等。通过对森林的可持续经营，把生态公益林区建设成全市重要的生态防护区、绿色休闲区、观光游憩区、民俗旅游区、森林文化服务区。3北京市生态公益林可持续经营的思考建议北京市生态公益林建设坚持生态优先、永续利用，整体保护、局部改造，循序渐进、逐步提高，科学培育、持续发展的原则，其可持续经营也必将遵循这一原则，以现代林业理论和可持续发展战略为指导，按照各区域主导功能，对生态林进行区域功能区划，编制可持续经营方案，采取多种经营模式和技术措施，提升生态公益林的生态防护、景观游憩、旅游休闲、文化服务和促进农民增收等多项综合功能，建设昀佳的森林生态系统，实现环境优美、生态良好、人与自然和谐，促进首都经济社会的全面、协调、可持续发展[2]。46现代林业2卷3.1建立生态公益林经营指标评价体系生态公益林经营指标评价体系是生态公益林可持续经营中不可缺少的一项基础工作，其成果对于制定生态公益林可持续经营目标、编制生态公益林可持续经营区划与规划、编制生态公益林可持续经营方案、确定经营措施与生产计划等都具有非常重要的作用。生态公益林经营指标评价体系，应该包括经营目标、经营方法、经营成果、生态价值等多个方面。目前北京市林业勘察设计院经过几年的努力，初步建立了一套森林资源价值评估方法体系，其中对森林生态服务价值的28项评价指标，可作为生态公益林经营