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节约型公共机构示范单位评价标准解读国家机关事务管理局公共机构节能司1、背景介绍2、工作进展3、编制思路4、内容解析提高公共机构能源利用效率，提升公共机构节能管理能力，充分发挥表率示范作用目标《节能减排“十二五”规划》《“十二五”节能减排综合性工作方案》《公共机构节能“十二五”规划》政策要求创建2000家节约型公共机构示范单位具体工作《节约型公共机构示范单位创建工作方案》《节约型公共机构示范单位评价标准》核心文件1.背景介绍印发工作方案2012年7月，国家发展改革委、财政部和国管局联合印发《节约型公共机构示范单位创建工作方案》。明确了指导思想、主要目标、创建条件、创建内容、实施程序、组织领导等。提出要在国家机关和教育、科技、文化、卫生、体育等系统公共机构中，创建2000家管理科学精细、资源利用高效、崇尚勤俭节约、践行绿色低碳的节约型公共机构示范单位。2.工作进展部署第一批示范单位创建工作2012年9月，国管局办公室会同发展改革委办公厅、财政部办公厅印发了《关于2012-2013年节约型公共机构示范单位创建工作有关事项的通知》，确定2013年将在全国组织创建1000家左右节约型公共机构示范单位。同月，三部门共同组织召开了节约型公共机构示范单位创建工作会议，进一步安排布置了第一批节约型公共机构示范单位创建具体工作。2.工作进展组织开展评审截止到2012年12月底，共收到各省区市和中央国家机关报送的1123份申报材料。其中，浙江、江苏等地报送材料质量较高。我局组织专家对各单位的实施方案进行了审核评审工作，确定了937个创建单位，186个单位被淘汰，淘汰率约16.6%。创建单位中，国家机关478个，占51%；教育事业单位279个，占30%；卫生事业单位147个，占16%。2.工作进展公布第一批创建名单2013年3月，国管局办公室会同发展改革委办公厅、财政部办公厅公布了第一批节约型公共机构示范单位创建名单，共937家单位。2.工作进展印发评价标准2.工作进展2012年7月25日编制组成立•成立由中国建筑科学研究院牵头、国家发改委能源所、中国标准化院参与的编制组•全国范围征求意见•修改征求意见稿2012年8月27日编制组召开第二次工作会议•讨论初稿•提出修改建议，并修改2012年9月26日全国工作会议•座谈交流，征求各地意见•根据反馈意见进行修改2012年10月17日全国征求意见2012年12月13日专家座谈会•向权威专家征求意见•修改征求意见稿2013年4月28日三部门联合印发•国管局会同发展改革委、财政部联合印发了《节约型公共机构示范单位评价标准》。统一标准，求同存异管理为主，突出成效优中选优，兼顾平衡3.标准编制思路评价标准主要内容适用范围国家机关、教育、科技、文化、卫生、体育等系统节约型公共机构示范单位创建工作验收评价环节评价对象单个公共机构合署办公的公共机构集体总则序号评价单元评价项目分值1能源资源消耗指标用能量指标、用水量指标节约能源资源目标完成情况352管理制度与实施管理机构、管理制度、能源计量、能源资源消耗统计、分析和公示、能源审计、用能设备、运行管理、公务用车管理、宣传培训293建筑及设备系统节能围护结构、供暖空调系统采光和照明、其他用能设备204节约用水节水器具、用水计量、节水管理95绿色消费绿色采购、绿色消费行为规范、资源循环利用76附加评价单元太阳能光热利用、太阳能光伏发电利用、浅层地能利用、非传统水源利用、节能和新能源汽车、合同能源管理、餐厨垃圾资源利用、能耗监测10框架——6大评价单元，29个评价项目——3个加“★”项——总分110分总分：110分基础评价单元：100分附加评价单元：10分合格判断评价总得分应当≥85分任一加“★”的评价项目总分不得为0分——加“★”项为否定性指标，节约型公共机构示范单位强制执行，如得0分不合格。评分规则4.1能源资源消耗指标评价依据：依据评价上一个自然年度本省（区、市）同类型公共机构能源消耗平均值进行判定。1.单位建筑面积能源消耗指标单位建筑面积能源消耗指标（千克标准煤/平方米·年）=（年度能源消耗总量—公务用车用油量）/建筑面积其中年度能源消耗总量采用开展评价前12个月的累计数据；公共机构能源消耗平均值采用开展评价前一个自然年度的数据。单位建筑面积能源消耗指标≤0.9×平均值的，得7分；0.9×平均值＜单位建筑面积能源消耗指标≤平均值的，得6分；平均值＜单位建筑面积能源消耗指标≤1.1×平均值的，得5分；1.1×平均值＜单位建筑面积能源消耗指标≤1.2×平均值的，得4分；单位建筑面积能源消耗指标1.2×平均值的，得0分；2.人均能源消耗指标人均能源消耗指标（千克标准煤/平方米·年）=年度能源消耗总量/用能人数人均能源消耗指标≤0.9×平均值的，得7分；0.9×平均值＜人均能源消耗指标≤平均值的，得6分；平均值＜人均能源消耗指标≤1.1×平均值的，得5分；1.1×平均值＜人均能源消耗指标≤1.2×平均值的，得4分；人均能源消耗指标＞1.2×平均值的，得0分评分要求：在本省（区、市）同类型公共机构中能源利用效率较高，总分14分。评价依据被评为本地区节水型单位，得7分；否则依据评价上一个自然年度本省（区、市）同类型公共机构水资源消耗平均值进行判定：人均水资源消耗指标（吨/人·年）=年度能源消耗总量/用水人数人均水资源消耗指标≤0.9×平均值的，得7分；0.9×平均值＜人均水资源消耗指标≤平均值的，得6分；平均值＜人均水资源消耗指标≤1.1×平均值的，得5分；1.1×平均值＜人均水资源消耗指标≤1.2×平均值的，得4分；人均水资源消耗指标＞1.2×平均值的，得0分评分要求：在本省（区、市）同类型公共机构中水资源利用效率较高，总分7分。评价依据1.对于纳入“万家企业节能低碳行动”的公共机构，按照下列标准评分：符合《国家发展改革委办公厅关于印发万家企业节能目标责任考核实施方案的通知》（发改办环资〔2012〕1923号）的各项要求，且近两年年度的考核等级为完成以上等级的，得14分；否则得0分。查阅国家发展改革委2012年第10号公告，附件中明确了各地区“万家企业节能低碳行动”企业名单及节能量目标。2.其他公共机构，按照以下标准评分：完成近两年的年度节约能源资源目标的，得14分；否则得0分。考核2011年、2012年年度节约能源资源目标完成情况，可从我局每年年初印发的工作要点中查找。其中，2011年要求用电、用水、用油指标下降2%，2012年要求人均能源消耗和人均水耗下降4%，单位建筑面积能耗下降3.2%。如果省里对各单位有更加明确、具体的要求，则按省里设定的目标进行评价，如无，则按照我局印发的文件要求去执行。评分要求：完成近两年的年度节约能源资源目标。共14分。4.2管理制度与实施评价依据1）明确负责节约能源资源工作的管理机构和工作职责，得1.5分；明确具体负责部门负责这项工作，不一定因此而成立一个单独的机构。2）设置能源资源管理岗位，得0.5分必须设置一个岗位负责具体的能耗统计、宣传培训等具体工作。评分要求：明确负责节约能源资源工作的管理机构和工作职责，设置能源资源管理岗位。共２分。4.2.1管理机构评价依据1）制定近两年的年度节约能源资源实施方案，明确节约能源资源目标，得1分；只制定1年的实施方案，或者实施方案内容中没有明确节约能源资源目标的，都不得分。2）建立目标责任制并进行表彰奖励，得1分；建立了目标责任制并进行了表彰，但未给予奖励的，此处可以得分。4.2.2管理制度3）制定能源资源消耗统计、定额管理、节水、节能、资源循环利用，以及用能设备设施节能操作规程等节约能源资源的管理制度，制定1项得0.5分，累计最高得2分；制定4项及以上节约能源资源的管理制度，得2分。4）管理制度实施情况良好，视实施力度和效果记分，满分2分。现场实际评估，一定程度上增强了灵活性，给予了省级机关事务管理部门自由量裁权，注意把握好评价尺度。评分要求：制定并实施合理的节约能源资源规章制度。共6分。4.2.2管理制度评价依据1）实现能源资源消耗分户计量，得0.5分；针对合署办公的公共机构，对每个公共机构的能源资源消耗分别进行计量，但如果是多个单位在同一楼层混合交叉办公，分户计量投资成本及难度很大时，对其不做要求。4.2.3能源计量2）对用电进行分项计量，包括对中央空调用电、动力用电、照明用电、数据中心机房等主要用途分项计量，得1.5分。评分要求：根据用能种类、用能系统合理实行能源分类、分项计量。共2分。4.2.3能源计量评价依据1）专人负责能源资源消耗统计和分析，得0.5分；明确具体负责人员。2）有2年以上的能源资源消耗统计台账，得1分；今年考核评价时，要求单位有从2011年开始的能源资源消耗统计台账。3）按季度进行能源资源消耗数据分析，得1分；要求对上述2011年开始的能源资源消耗统计台账按季度进行数据分析。4.2.4能源资源消耗统计、分析和公示4）根据上级公共机构节能管理部门要求，近两年来定期报送能源资源消耗状况，数据真实、完整，得2分；由各级公共机构节能管理部门核定所属区域中创建单位的相关情况。5）定期公示能源资源消耗情况，得0.5分内部公示或网络公示都可以，需提供相关文件或者图片证明材料。评分要求：专人负责能源资源消耗统计和分析；建立能源资源消耗统计台账；定期报送能源资源消耗状况，数据真实、完整；定期公示能源资源消耗情况。共5分。4.2.4能源资源消耗统计、分析和公示能源审计是发现不合理用能的有效手段，简单的能源审计可以由公共机构运行管理人员自行开展。评价依据1）近两年进行过一次能源审计，得0.5分；2011年以来进行过一次能源审计。能源审计可以由专业机构开展，也可以由内部相关技术支撑人员做的审计，如，部分高校可由高校中的专业院系进行能源审计。4.2.5能源审计2）根据能源审计结论，制定合理的节能改造方案并实施效果良好，得0.5分。根据能源审计结论，可以对部分用能系统进行改造或者通过一些管理手段促进节能，不要求对能源审计结论中的所有内容都实施。评分要求：定期开展能源审计，并根据能源审计结论，制定技术上可行、经济上合理的节能改造方案并实施。共1分。4.2.5能源审计评价依据1）重点用能设备、系统的操作岗位配备专业技术人员，得1分；2）建立详细的用能设备、设施台账，得1分；3）近两年的用能系统运行和巡视检查记录档案齐全，得1分；只有1年运行记录的，不得分。4）用能系统定期维护保养，有相应记录，得1分评分要求：重点用能设备、系统的操作岗位配备专业技术人员；建立详细的用能设备、设施台账和系统运行记录档案；加强重点用能设备、系统的运行调节、维护保养、巡视检查。共4分。4.2.6用能设备运行管理评价依据已进行公务用车改革的，得5分，否则按照以下标准评分：1）严格执行公务用车配备管理制度，得1.5分；超标、超编配备公务用车的不得分。2）规范公务用车使用管理，制定公务用车节能驾驶规范，实行单车能耗核算，建立统计台账，得2分；本条共考察了4个方面，其中每满足一个方面的内容，得0.5分。4.2.7公务用车管理3）按照相关规定淘汰高耗能、高污染老旧汽车的，得1.5分。评分要求：严格执行公务用车配备管理制度；淘汰高耗能、高污染的老旧汽车。共5分。4.2.7公务用车管理评价依据1）开展各种形式的节能宣传，视宣传力度和效果情况记分，满分1.5分；2）积极配合参与公共机构节能主管部门开展的节能宣传周等活动，得1分；4.2.8宣传培训3）近两年每年组织能源管理和运行人员进行2次以上节能岗位培训，得1分；包括参加公共机构节能管理部门组织的相关培训。4）近两年每年组织1次以上面向干部职工的节能知识培训或讲座，得0.5分由单位自己组织开展的节能知识培训或讲座，可以是现场培训讲座，也可是网络培训讲座，需提供相关证明材料。评分要求：定期组织开展节约能源资源宣传和培训活动；对能源管理和运行人员