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1目录第一篇发展背景1第一章“十一五”取得历史性的新成就1第二章“十二五”迈入加快发展黄金期2第二篇发展思路5第一章指导思想5第二章发展战略5第三章发展目标6第三篇主要任务9第一章大力推进新型工业化，提升产业竞争力9第一节现代中药9第二节能源化工10第三节白酒及农产品加工11第四节汽车及装备制造12第五节新兴产业12第二章积极发展现代农业，推进产业化经营15第一节建设“百亿斤粮仓”15第二节建设百万亩中药材基地16第三节推进畜牧业振兴计划16第四节加强农业示范园建设17第五节提升农业产业化水平18第三章加快发展现代服务业，提升产业层次19第一节文化旅游业19第二节商贸物流业19第三节房地产业20第四节金融及商务服务业21第五节家庭服务业22第四章统筹城乡发展，加快城镇化步伐23第一节优先发展亳州主城区23第二节重点建设三县县城24第三节积极建设中心集镇25第四节加快建设开发园区26第五节科学建设新农村27第五章加强基础设施建设，优化发展支撑体系28第一节综合交通体系建设28第二节能源体系建设292第三节水利体系建设29第四节数字亳州建设30第六章加强环境保护与生态建设，增强可持续发展能力31第一节加强污染治理32第二节保护修复生态32第三节集约利用资源33第七章加强人才建设，提高自主创新能力34第一节完善人才队伍34第二节提升创新能力35第八章发展社会事业，促进和谐稳定36第一节优先发展教育36第二节提高公共卫生水平37第三节加强计划生育工作38第四节积极扩大就业38第五节健全社会保障体系39第六节推进文化发展39第四篇关键环节和规划实施42第一章关键环节42第一节加强招商引资42第二节节约集约用地42第三节打造融资平台42第四节优化发展环境42第五节保持社会和谐稳定43第二章规划实施43第一节健全规划体系43第二节落实目标责任43第三节强化项目支撑43第四节加强实施监测44亳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）“十二五”时期是全面建设小康社会、构建和谐亳州的关键时期，是打造“中华药都•养生亳州”、加快亳州发展的重要时期。《亳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确未来五年发展思路、奋斗目标、主要任务和保障措施，是亳州市加快发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。3第一篇发展背景第一章“十一五”取得历史性的新成就“十一五”以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，扎实推进“125”行动计划，全面实施“三年倍增计划”，加强项目建设，建设园区平台，优化发展环境，奋力战胜各种自然灾害，有效应对国际金融危机，经济社会发展取得了巨大成就。综合实力明显增强。“十一五”时期，全市地区生产总值连续迈上300、400、500亿元台阶，年均增长12%以上。2010年，人均GDP接近1万元，比2005年翻一番;三次产业结构调整为27：37：36;财政收入40亿元，是“十五”末的3.6倍。固定资产投资累计完成700亿元，是“十五”时期的4.3倍。粮食总产突破90亿斤，连续7年增产。工业化进程显著加快。2010年，二产比重在2005年的基础上提高约10个百分点，工业化率达30%，工业对经济增长的贡献率46%，比“十五”末提高5个百分点。优势企业支撑作用明显增强，全市规模企业达到530家，比“十五”末增加379家。工业经济加快发展，已经成为经济持续快速增长的主导力量。城市化水平逐年提升。亳州南部新区发展框架全面拉开，涡阳南部新城和涡北新区、蒙城城南新区、利辛滨河新区建设稳步实施，中心集镇建设步伐加快，五个省级开发区扩区工作有序推进，承载能力明显增强。全市城镇化率从2005年的25%提高到2010年的35%，年均提高2个百分点，提升幅度高于全省。招商引资成效显著。招商引资工作取得了历史性突破。“十一五”期间累计引进市外内资630亿元，实际利用外资45400万美元，年均分别增长66%、34%。河南永煤等四大煤业集团、江淮汽车、康美药业、沃尔玛等一大批知名企业入驻亳州，重庆啤酒、涡阳三星化工煤制乙二醇等一批重大招商项目开工建设或建成投产。各项改革深入推进。国企改革迈出坚实步伐，古井股权转让、高炉酒厂改制圆满完成。扩权强镇试点取得积极成效。基层医药卫生体制改革工作全面推开。文化体制改革卓有成效，广播电视资源有效整合。农村土地经营制度进一步完善。行政管理体制改革稳步推进，行政效率明显提高。人民生活不断改善。民生工程扎实推进，教育“两免一补”政策全面落实，文化体育卫生事业不断进步，就业和社会保障体系不断健全，城乡面貌明显改观。新型农村合作医疗覆盖率达到91%，城镇新增就业岗位14万个，城镇登记失业率控制在4%以内，农民人均纯收入4295元，城镇居民人均可支配收入15440元，人口自然增长率控制在7.5‰。社会更加和谐稳定。“平安亳州”建设扎实推进。应急管理体系全面建立，社会治安综合治理工作不断加强，“打黑除恶”、严厉打击经济领域违法犯罪活动、处置非法集资等专项斗争取得重大胜利。产品质量和食品药品市场专项整治深入推进。信访秩序明显好转，安全生产形势总体平稳，社会治安形势更加稳定。第二章“十二五”迈入加快发展黄金期当前，国内外发展环境正在发生深刻变化，我市各项发展条件得到持续改善，多年来积累的发展能量加速释放，我市厚积薄发、加速崛起的势头日趋强劲。4加快发展面临新机遇。从全国来看，经济社会发展长期向好的基本态势没有根本改变，在取得30年改革开放大发展后，我国还将拥有20年的重要战略机遇期。从安徽来看，“十二五”是全省人均GDP由3000美元向5000美元跨越、工业化率和城市化率从40%提高到50%的加速时期，全省仍然拥有一个相当长的快速发展机遇期。从亳州来看，面临两项重大机遇：一是沿海地区产业加快向内地转移，行业标杆企业加紧实施区域性布局，我市承接产业转移面临难得新机遇;二是省委省政策密集出台支持皖北地区发展的一系列政策措施，经济社会发展的外部环境更加有利。加快发展蕴含新潜力。从产业支撑来看，我市煤炭资源开发投入力度进一步加大，现代中药产业已经进入省级战略层面，汽车及零部件制造业快速扩张，养生休闲旅游市场空间不断拓展，白酒及农副产品深加工产业特色优势更加突出，一大批新的经济增长点加快形成。从建设空间承载来看，南部新区框架全面拉开，5个省级开发区建设扎实推进，一批重点乡镇工业功能区、特色产业园、循环经济园初具规模，综合承载能力不断提升。从要素供给来看，我市拥有两大优势，一是空心村量大面广，开展农村土地整治成本低，农村土地整治将成为推进经济快速发展的强大动力;二是我市人力资源丰富，实施人才优先战略，积极变人力优势为人才优势的空间十分广阔。加快发展进入新阶段。“十一五”末期，我市经济总量将跨过500亿元新台阶，发展基础日趋巩固，发展条件明显改善，发展稳定性和可持续性正在增强，将迈入一个崭新的历史时期。一是既要保持经济快速增长，又要适应转型需要，推动进入又好又快发展新阶段;二是把握好全市工业化率、城镇化率双双迈过30%之后的加速推进期机遇，推动进入工业化与城镇化双轮驱动新阶段;三是积极将我市优势资源开发与产业转移有机地结合起来，推动进入资源转化与产业承接共同推进新阶段;四是以人为本，增强人民群众的幸福感，推动进入经济发展和社会事业协调发展新阶段。在看到有利条件和发展机遇的同时，我们也清醒地认识到我市经济社会发展中还存在不少困难和挑战。一是产业层次低，先进制造业不多，农业产业化进展慢，服务业水平低。二是城镇化发展滞后，中心城市带动力不强，县域经济发展不平衡。三是区域竞争激烈，加快发展的任务十分紧迫，被边缘化的压力增加。四是资源和环境形势严峻，特别是水资源供给矛盾进一步显现。五是和谐发展的压力上升，人才资源匮乏，城乡统筹难度较大，维护社会稳定任务十分繁重。附表1：“十一五”主要预期目标完成情况序号指标名称单位2005年“十一五”计划2010年“十一五”年均增长（%）1地区生产总值亿元235.40年均增长12%以上500122人均地区生产总值元45239300100003财政收入总额亿元11.19年均增长10%以上54029.04全社会固定资产投资累计亿元88.34年均增长22.5%31529.05社会消费品零售总额亿元99.716822017.26农民人均纯收入元23533200429512.87城镇居民人均可支配收入元7991120001544014.18外贸进出口总额万美元184680001956060.39城镇化率%2532以上35210新型农村合作医疗覆盖率%10011五年新增城镇就业万个12.61412城镇登记失业率%4以内44以内13万元生产总值能耗吨标煤1.531.22★14万元工业增加值用水量立方米12015工业固体废弃物综合利用率%9016森林覆盖率%15.81917总人口万人550571，年均增长7.5‰18耕地保有量万公顷60.4860.4819主要污染物排放量%★5第二篇发展思路第一章指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干，以“千亿亳州、强市富民”为主题，打响“天下道源、华佗故里、中华药都、养生亳州”城市品牌，实施工业突破、城镇带动、人才优先、和谐发展战略，着力推动城市园区大建设、资金项目大承接、资源人力大转化、产业企业大提升、环境机制大优化，加快工业化、城镇化、农业产业化、养生国际化进程，实现地区生产总值、财政收入、固定资产投资1000亿元、100亿元和1000亿元，确保快速发展、力求争先进位，积极转变发展方式，建成特色鲜明、文化厚重、产业发达的养生之都、健康之城、温泉之城、长寿之乡，不断满足人民群众过上美好生活的新期待。第二章发展战略工业突破战略。坚持走新型工业化道路,充分发挥比较优势，加大招商引资力度，加快资源人力转化步伐，大力发展先进制造业，积极培育新兴产业，壮大工业规模，优化产业结6构，提升产业层次，努力形成以工促农、以农生工、工农互补的产业发展新格局，不断提高工业对经济发展的贡献水平。城镇带动战略。以适度超前的城镇化带动相对滞后的工业化，加强城镇基础设施建设,加大开发园区和乡镇工业功能区建设力度,完善城镇功能，优化空间布局，提高承载能力，引导和促进产业集聚、土地集约、人口集中，加快城镇化进程，带动投资、消费和就业增长，带动经济社会快速协调发展。人才优先战略。牢固树立人才是第一资源的观念，坚持人才资源优先开发、人才引进优先安排、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，着力营造各类人才干事创业的良好氛围，培养造就一大批高层次管理人才、专业技术人才，全面提高劳动者素质，为加快发展提供强有力的人才智力支持。和谐发展战略。坚持发展为上、民生为先、稳定为重,深入开展“生态亳州”、“平安亳州”、“信用亳州”、“养生亳州”建设，大力发展社会事业，加大民生工程建设力度，落实更加积极的就业政策，完善社会保障体系，改善公共产品供给，保障人民群众共享发展成果，提高人民幸福指数。第三章发展目标综合实力加速提升。发展步伐明显加快，经济效益持续提高。地区生产总值年均增长13%以上，在2010年的基础上翻一番。人均地区生产总值突破2万元，接近3000美元。财政收入年均增长20%以上，在2010年的基础上翻一番以上，超过100亿元。经济结构不断优化。二产提速，三产提质，一产提效，二、三产业贡献度不断提高，“二三一”型结构更加突出。2015年，三次产业结构优化为18:49:33，第二产业占据半壁江山。工业化率达到44.6%，年均提高约3个百分点，工业经济主导地位进一步凸显，城镇建设突飞猛进。亳州主城区、三县县城和中心集镇规模不断扩大，功能进一步完善，空间布局更加科学合理。全市城镇化率每年提高2个百分点，力争“十二五”末超过45%。亳州主城区人口60万，三县县城总人口突破80万人。发展后劲持续增强。项目建设扎实推进，“十二五”期间储备项目---个，总投资---亿元;落地的超亿元投资项目达到---个，总投资---亿元。全社会固定资产投资快速增长，年均增长