兵团的历史性质职责体制作用

兵团的历史、性质、职责、体制、作用兵团党委党校赵柳成2015.6.1——兵团白皮书解读政府就某一重要政策或议题而正式发表的官方报告书，起源于英美政府，通常在印刷时不作任何装饰，封面也是白纸黑字，故名。系官方文件，代表政府立场，具有“权威性”。讲究事实清楚、立场明确、行文规范、文字简练，无文学色彩。中国政府2003年发表的《新疆的历史与发展》白皮书，第九部分以“新疆生产建设兵团的建立、发展和作用”为题简要介绍了兵团情况，共2000余字。白皮书兵团白皮书发表的意义表明中央政府对兵团的关心重视，对兵团地位和作用的肯定，激励兵团广大干部职工群众更好履行维稳戍边职责。以权威形式确认兵团性质、职责、体制、作用等重大问题，有助于统一各方对兵团的认识，为兵团履行职责、改革发展提供依据。有助于增进对兵团的了解，消除对兵团误解，澄清对兵团的曲解，反驳对兵团的攻击。为对外宣传介绍兵团提供遵循，为兵团对外交往提供便利。为进一步以法律形式明确兵团的设立、性质、职责、权限、体制等重大问题奠定了基础。一、兵团的历史（一）为什么成立兵团？开发建设边疆，支援国家建设；防范民族分裂，维护国家统一；安置复转军人，加强军队建设。（二）为什么撤销兵团？当时官方解释“兵团问题很多，主要是领导上思想政治路线不够端正，政策不落实，领导班子，特别是党委常委内部不团结，经营方向有问题（工业产值大于农业产值，历史形成的畸形现象；近几年基建支出农业比重下降），没有认真贯彻勤俭办企业的方针（团场盖较高级礼堂、招待所；搬家盖了些房，水泥路面好），生产上不去，粮食不能自给，亏损越来越多等等。”存在这些问题，同兵团体制有很大关系。兵团实行垂直领导，自成系统，造成许多与地方不统一的情况，这种组织形式已经不适应社会主义建设发展的要求。真正原因：“文革”破坏，产生不少问题，亏损严重等；（67-69年、73-74年亏，74年亏1.96亿，余盈）中苏关系趋缓，毛泽东发表“三项指示”；对反分裂斗争长期性复杂性艰巨性认识不足；对兵团体制在维稳方面的特殊作用认识不足。（三）为什么恢复兵团？苏联在中苏边境增兵，79年12月苏军入侵阿富汗，新疆安全威胁加剧；疆内连续发生骚乱事件，甚至发生旨在分裂国家的暴乱；新疆农垦系统内部管理松懈，恶性事件频发，人心不稳，流失严重。虽然中苏在1969年10月恢复了中断的边界谈判，但直到1978年谈判结束时也未达成任何实质性共识。在谈判期间和谈判破裂后，苏联继续在中苏边境增兵，并在边境地区制造武装骚扰事件。如1969年苏联在中苏边境部署兵力25个师，至1979年增加到54个师，总兵力达150万人，且把四分之一的火箭部署在中苏、中蒙边境。为从中亚给中国施压，苏联于1979年12月出兵侵入阿富汗。1979年6月30日，苏联直升飞机侵入中国新疆领空。7月16日，苏联军人在新疆塔城县铁尔沙地区开枪打死打伤中国边民。苏联对新疆安全的威胁进一步加剧。（四）为什么加强兵团？民族分裂主义和非法宗教活动不断升级，成为影响新疆稳定的主要危险，为了维护新疆稳定和国家统一。加强兵团的主要措施：明确兵团是党政军企合一的特殊组织，授权兵团自行管理内部的行政、司法事务。决定兵团在国家实行计划单列。批准参照石河子市的管理方式在兵团部分垦区设立自治区直辖的县级市。加强兵团武装力量和政法力量建设。二、兵团的性质1954年组建的新疆生产建设兵团，承担着国家赋予的屯垦戍边的职责，是在自己所辖的垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部的行政、司法事务，在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区人民政府双重领导。——2003.5.26《新疆的历史与发展》白皮书新疆生产建设兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分。兵团承担着国家赋予的屯垦戍边职责，实行党政军企合一体制，是在自己所辖垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部行政、司法事务，在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区双重领导。——2014.10.5《新疆生产建设兵团的历史与发展》白皮书增加了“是新疆维吾尔自治区的重要组成部分”和“实行党政军企合一体制”，删减了“人民政府”。五层意思兵团与自治区的关系——兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分。兵团的职责——兵团承担着国家赋予的屯垦戍边职责。兵团的自身管理体制——兵团实行党政军企合一体制。兵团的内部管理体制——统一领导，垂直管理，即自行管理内部行政、司法事务。兵团的领导体制——受中央政府和新疆维吾尔自治区双重领导。三、兵团的职责屯垦戍边是国家赋予兵团的职责。兵团的“屯垦”，以现代农业开发为基础，同时大力发展第二、第三产业，着（改为“注”更适宜）重保护和改善生态环境，促进新疆的社会进步与民族团结。兵团的“戍边”，一方面守卫国家边防，另一方面维护国家统一和新疆社会稳定，防范和打击恐怖势力的犯罪破坏活动。兵团职责开发建设戍边维稳经济建设社会建设守卫国防维护稳定生态建设兵团职责的演变：1954—1960，屯垦为主；1960—1965，屯垦与戍边并重；1966—1977，戍边为主；1978—2013，屯垦与戍边并重；2014—今后，戍边为主，着眼着力于社会稳定和长治久安，在根本基础长远问题上发力，使兵团真正成为安边固疆稳定器、凝聚各族群众大熔炉、汇聚先进生产力和先进文化示范区。屯垦的演变：农工商综合经营——“希望在田野上，财富在土地里”——“三化”协同推进。戍边的演变：守卫国防为主——反恐维稳为主。20世纪80年代后，分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力等“三股势力”及其破坏活动成为影响新疆社会稳定、危害国家统一的严重威胁，90年代进一步发展成为影响新疆稳定的主要危险，兵团戍边的重点转移到防范和打击“三股势力”破坏活动上。四、兵团的体制兵团体制领导体制自身管理体制内部管理体制城镇管理体制（一）兵团的领导体制1990年中央政府批准兵团在国家实行计划单列。兵团在继续作为新疆维吾尔自治区的重要组成部分、接受自治区领导的同时，逐渐由中央政府有关部门对口管理。这种双重领导体制的建立，是兵团行政隶属关系上的创造性变革，有利于中央与自治区对兵团的协调领导，有利于兵团履行肩负的各项职责，理顺了兵团与国家机关各部门的关系，进一步推动了兵团事业的发展。兵团领导体制的演变1954—1956年，隶属于新疆军区，主要由新疆军区领导。1956—1969年，由国家农垦部和自治区双重领导，以农垦部为主。1969—1975年，归新疆军区和自治区双重领导，以新疆军区为主。1975—1981年，原兵团所属单位完全由自治区领导。1981—1990年，恢复国家农垦主管部门和自治区双重领导。1990—现在，受中央政府和自治区双重领导。（二）兵团的自身管理体制兵团实行党政军企合一的管理体制。“党”：兵团各级都建有中国共产党的组织，发挥着对兵团各项事业的领导作用。“政”：兵团设有行政机关和政法机关，自行管理内部行政、司法事务。“军”：兵团是一个“准军事实体”，设有军事机关和武装机构，沿用军队建制和军队职务称谓，涵养着一支以民兵为主的武装力量，（承担着维稳戍边任务）。“企”：兵团也称为“中国新建集团公司”，是集农业、工业、交通、建筑、商业于一体，承担经济建设任务的国有大型企业。“合一”：兵团的党、政、军、企四套领导机构合一。兵团的党、政、军、企四项工作职能合一：同时承担着领导兵团各项事业、管理内部行政司法事务、维护社会稳定和巩固国防、从事经济建设四项工作职责。兵团自身管理体制的演变兵团组建之初隶属于军区，实行军队体制。1956年，国家农垦部建立；同年，官兵集体转业，兵团转为中央直属农垦企业，实行企业体制。1960年开始，巩固边防、防御外部军事入侵任务加重，兵团开始组建武装机构和民兵组织，加强武装力量建设，形成军企合一体制。1975年兵团体制改变，新疆农垦总局成立，军队体制大大削弱，兵团军企合一体制转变为企业体制。1981.12兵团恢复：任务“党政军结合”，“企”“政”“军”并重。由企业体制向党政军企合一体制过渡。随着改革开放推进，城镇化进程加快，兵团辖区经济成分、组织形式、人员构成趋向多元化，社会属性逐渐增强，社会管理、公共服务等政府性事务日益凸显，兵团“政”的机构职能相应不断加强。兵团党政军企合一特殊体制因此最终形成。1997年10月，中央政府确认，“兵团是党政军企合一的特殊组织。今后要进一步丰富和完善党政军企合一管理体制的内涵和实现形式强化党的领导核心地位；健全和转变政的职能；彰显军的属性；确立企的市场主体地位，做实做强中新建集团公司。（三）兵团的内部管理体制兵团所属师、团场及企事业单位分布于新疆维吾尔自治区各地(州)、市、县(市)行政区内，深度融入新疆社会，但主要由兵团自上而下地实行统一领导和垂直管理，即兵团自行管理内部的行政、司法事务。这样做，便于理顺兵团与中央和国家机关各部门的关系，便于加强新疆维吾尔自治区对兵团的领导，便于兵团政治上、经济上和军事上的集中统一，步调一致，更好地发挥兵团“整体优势”和“特殊作用”。兵团内部管理体制的演变兵团体制撤销前，兵团所属单位由兵团实行统一领导，垂直管理。农垦总局时期，原兵团所属国营农牧场业务工作由农垦总局主管，各师所属国营农牧场分别由所在地（州）农垦局管理，兵团及各师工交建商和文教卫生等企业事业，分别划归自治区和地（州）各有关部门统一领导管理。兵团恢复后，兵团统一领导、垂直管理的体制又重新恢复。（四）兵团的城镇管理体制为适应城镇化的发展趋势，支持兵团发展壮大，1997年以来，中央政府多次提出，参照1976年成立的石河子市的管理模式，在兵团战略地位重要、团场集中连片、经济基础好、发展潜力大的垦区，设立“师市合一”的新疆维吾尔自治区直辖县级市和“团（场）镇合一”的建制镇。兵团垦区城镇实行“师市合一”和“团（场）镇合一”管理体制。“师市合一”即师和市党政机构设置实行一个机构、两块牌子；“团（场）镇合一”即团（场）和镇党政机构设置实行一个机构、两块牌子。兵团如何管市？一是自治区支持，二是通过师市合一的特殊体制，在对所属师的管理的同时，实施对“师市合一”的市的管理；师市如何管镇？通过市直接管理。继续争取师建市、团场建镇，师市完全合一。五、兵团的作用兵团作用开发建设维护稳定戍守边防经济建设社会建设生态建设优化人口资源改善社会结构增进民族团结维稳处突文化建设（一）开发建设新疆不断提升综合经济实力。2013年，兵团以占新疆4.25%的面积，11.9%的人口，创造了占新疆的17.6%的生产总值，计1499.87亿元人民币。大力推进农业现代化建设。兵团主要农产品占自治区相当大比重，特别是棉花，占自治区的41.6%，占全国的23.2%，单产、机械化率、人均占有量多年来位居全国首位。大力推进新型工业化建设。兵团工业增加值占生产总值的28.5%，三次产业结构比为29.0:41.8:29.2。主要工业产品产量占自治区比重相当可观。外贸特别是出口占比很高。2013年兵团主要产品和外贸占新疆比重产品粮棉油糖水果肉类水产品比重15.241.628.345.428.024.229.8产品方便面罐头布纱纸及纸板成品糖烧碱比重63.750.075.256.036.938.239.0产品电石塑料制品发电量水泥电解铝外贸出口比重43.435.631.534.159.042.146.6加强文化建设。创造了以兵团精神为核心的兵团文化，丰富了新疆地域文化，促进了各民族文化的交流交融，传播了先进文化和中华文化。全面发展社会事业。发展教科文卫事业，不仅惠及垦区职工群众，而且惠及地方各族人民。注重生态建设。大力植树造林，推行节水灌溉，逐步建起环绕塔克拉玛干和古尔班通古特两大沙漠的绿色生态带，成为新疆的生态卫士。大力推进城镇化建设。现兵团已建成阿拉尔、铁门关、图木舒克、双河、五家渠、石河子、北屯等