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国家强农惠农产业政策解读李强博士研究员国家发展和改革委宏观经济研究院专家介绍李强，中央党校产业经济学博士、南京大学社会管理学博士主要担任职务:国家发展和改革委宏观经济研究院研究员国家发改委中协人才技术交流咨询中心常务副主任中国社科院规划院区域经济与产业规划研究所所长（兼）南京大学政府管理学院中国基层组织建设研究基地首席研究员、兼职教授主要研究领域：产业经济、社会发展、组织建设主要研究成果：各级地方政府产业规划、产业重大项目可行性研究、大学生村官建设、合作社组织建设、产业综合体规划设计等主要目的一个目的：分享、传递“有价值”政策信息三个层面：用于“术”——明了政策要点（寻资金）谋于“略”——寻找利用方法（谋发展）致于“道”——实现快速发展（求壮大）把握当前农业发展的几大趋势传统农业现代农业产业集成与融合行业发展产业发展产业链竞争种植农业草地农业养殖业加工/冷链（动物农业）60-80%/45-47%主要内容第一部分国家当前强农惠农政策与特点第二部分国家强农惠农项目体系第三部分国家强农惠农政策利用策略一、中央对当前我国农业发展总的要求党的十八大报告对今后一定时期内农经工作的总要求：”加快形成新的经济发展方式”（改造和提升传统农业）；”着力构建现代产业发展新体系”（构建现代农业产业发展体系）；”坚持走中国特色农业现代化道路，推动城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”（产业聚集集聚（产业化）集成融合（信息化）产城互动产城一体（城镇化））“培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”（经营组织（加工流通企业）+生产组织（合作社、家庭农场、种粮大户）+保障组织（政府服务、科技支撑、生资供应））二、党的十八届三中全会对深化农村改革作出的部署十八届三中全会对深化农村改革部署的特点：一、全面性：对一些长期以来议论较多但始终没有触及的改革有了明确提法；对一些过去虽有涉及但意见并不明确又事关重大的问题有了突破性、开创性的改革意见；在理论和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鲜明的时代特征。二、任务明确以赋予农民更多权利和利益、推进城乡发展一体化为主线，明确提出了一系列（三四五六七）农村改革任务和举措。“三中全会”对未来十年的影响重大机遇期（农业受到全面关注、得到全面发展、实现全面提升）黄金发展期（提质增效、做大做强、门槛提高）实现跨越期（产业由传统到现代、企业由区域到全国、行业有国内到国外）结果：农民成为社会中产阶级、合作组织成为产业行业中坚力量、产业成为国民经济主导产业。我国农业发展新要求“坚定不移走中国特色新型农业现代化道路,加快转变农业发展方式”新技术新主体新业态新模式核心：创新1.要扭转不惜一切代价一味地追求增产，不仅注重主要农产品数量供给保障，而且要更加注重农产品质量安全保障。2.要扭转过去过度利用农业资源的方式，更加注重农业自然资源的保护和合理利用，兼顾当代和长远，适度降低农业稀缺资源利用强度。3.要提高我国农业效率和竞争力，更好地节约农业资源和永续地利用农业资源，保障农产品质量安全，发挥农业生态功能，把传统意义上的第一产业发展成为兼容一产、二产和三产的新型产业，更好地胜任我国经济社会发展赋予现代农业的各种功能。4.根本途径和动力是创新。5.要全面深化农村改革。改革是发展的根本动力。第一部分国家当前强农惠农产业政策与特点三、中央一号文件12年聚焦三农2015年：进一步深化农村改革加快推进农业现代化2014年：全面深化农村改革加快推进农业现代化2013年：加快发展现代农业进一步增强农村发展活力2012年：加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力2011年：加快水利改革发展2010年：加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础2009年：促进农业稳定发展农民持续增收2008年：切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收2007年：积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设2006年：推进社会主义新农村建设2005年：加强农村工作提高农业综合生产能力2004年：促进农民增加收入三农核心：农民增收、新农村建设、现代农业发展、农业现代化推进2014年中央一号文件六大新看点：农村改革：土地改革、户籍改革农业现代化：发展集约化、规模化农业产业化龙头企业粮食安全：家庭农场、种粮大户、合作社（联社）农业科技：种业育繁推一体化生态循环农业：农业信息化：涉农电商中央一号文件实施特点关注国务院办公厅2014年2月23日颁布的“关于落实中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化若干意见有关政策措施分工的通知（国办函〔2014〕31号）”。78项措施分工，要求各牵头部门要在2014年6月底和10月底将各项分解任务落实情况报送中央农办，并抄送国务院办公厅。中央农办要及时对分工方案落实情况进行跟踪督促，在2014年7月和11月将落实情况向中共中央、国务院报告。国务院2014年中央一号文件有关政策措施分工（国办函〔2014〕31号）一、工作分工(一)关于“实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”和“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的问题，由发展改革委会同中央农办、农业部、财政部、科技部、国土资源部、水利部、商务部、统计局、粮食局等部门研究提出落实意见。(二)关于“严守耕地保护红线，划定永久基本农田”的问题，由国土资源部会同农业部等部门负责落实。(三)关于“加大力度落实‘米袋子’省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率”的问题，由发展改革委会同中央组织部、财政部、农业部、粮食局等部门负责落实。(四)关于“增强全社会节粮意识，在生产流通消费全程推广节粮减损设施和技术”的问题，由发展改革委会同中央宣传部、教育部、科技部、农业部、工业和信息化部、商务部、粮食局等部门负责落实。......78项农业部发布2014年国家深化农村改革、支持粮食生产、促进农民增收政策措施1.种粮直补政策2.农资综合补贴政策3.良种补贴政策4.农机购置补贴政策5.农机报废更新补贴试点政策6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策7.提高小麦、水稻最低收购价政策8.产粮（油）大县奖励政策9.生猪大县奖励政策10.农产品目标价格政策11.农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策12.深入推进粮棉油糖高产创建支持政策13.园艺作物标准园创建支持政策14.测土配方施肥补助政策15.土壤有机质提升补助政策16.做大做强育繁推一体化种子企业支持政策17.农产品追溯体系建设支持政策18.农业标准化生产支持政策19.畜牧良种补贴政策20.畜牧标准化规模养殖扶持政策21.动物防疫补贴政策22.草原生态保护补助奖励政策23.振兴奶业支持苜蓿发展政策24.渔业柴油补贴政策25.渔业资源保护补助政策农业部发布2014年国家深化农村改革、支持粮食生产、促进农民增收政策措施26.以船为家渔民上岸安居工程27.海洋渔船更新改造补助政策28.国家现代农业示范区建设支持政策29.农村改革试验区建设支持政策30.农产品产地初加工支持政策31.鲜活农产品运输绿色通道政策32.生鲜农产品流通环节税费减免政策33.农村沼气建设政策34.开展农业资源休养生息试点政策35.开展村庄人居环境整治政策36.培育新型职业农民政策37.基层农技推广体系改革与示范县建设政策38.农村劳动力培训阳光工程政策39.培养农村实用人才政策40.加快推进农业转移人口市民化政策41.发展新型农村合作金融组织政策42.农业保险支持政策43.村级公益事业一事一议财政奖补政策44.扶持家庭农场发展政策45.扶持农民合作社发展政策46.发展多种形式适度规模经营政策47.健全农业社会化服务体系政策48.完善农村土地承包制度政策49.推进农村产权制度改革政策50.农村、农垦危房改造政策国家强农惠农资金主要资金渠道国家安排强农惠农资金的部门主要包括:财政、发改、农业、林业、水利、国土、环保、人民银行、扶贫、人力资源和社会保障、卫生、民政、文化、教育、科技等15个部门主要资金渠道（六大渠道十一个部委）：农经资金（国家发改委、农业部、林业局、水利部）农财资金（财政部、农发办、农业部、林业局、水利部）农科资金（科技部、农业部、林业局、水利部——科技项目）农商资金（商务部、国家发改委、供销合作总社——商贸流通项目）农扶资金（扶贫办——贫困地区项目）农工资金（工信部——加工项目）国家强农惠农资金政策特点政策形成机制：专项规划专项资金管理办法专项资金申报通知申报机制：项目储备制度投入机制：国家投入稳定增长机制(2003-2012年，中央财政累计安排“三农”支出约6万亿元，年均增长21.5%。2013年，中央财政安排用于“三农”的支出合计13799亿元，比上年执行数增长11.4%。)市场投入多元化机制四、十二五以来国家出台的主要强农惠农政策（1）全国农村经济发展“十二五”规划（2）全国现代农业发展规划（2011—2015年）；（3）全国蔬菜产业发展规划(2011—2020年)；（4）进一步推进国家现代农业示范区建设；（5）全国特色经济林产业发展规划(2011—2020年)；（6）食品工业“十二五”发展规划；（7）生物产业发展“十二五”规划（8）全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动；（9）“十二五”商贸物流发展专项规划（10）“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案（11）国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见（12）产业结构调整指导目录（2011年本）（13）当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）（14）全国高标准农田建设总体规划（2013～2020年）（15）全国牛羊肉生产发展规划(2013-2020年)（16）西部大开发“十二五”规划（农业部分）（17）西部地区鼓励类产业目录（18）科技助推西部地区转型发展行动计划（2013～2020年）（19）加快转变东北地区农业发展方式建设现代农业全国蔬菜产业发展规划（2011-2020年）生产领域重点支持发展项目：一、蔬菜品种选育与技术创新二、蔬菜集约化育苗场建设三、菜地基础设施建设四、田头预冷等商品化处理设施建设五、蔬菜技术推广服务体系建设六、蔬菜生产信息监测发布体系建设七、沼渣沼液开发利用八、农民专业合作社培育全国蔬菜产业发展规划（2011-2020年）流通领域重点支持发展项目：一、农产品批发市场体系建设二、城市农贸市场和社区菜店建设三、产销衔接保障基地建设四、蔬菜冷链物流体系建设五、蔬菜流通信息网络平台建设六、农产品流通主体培育七、大中城市蔬菜储备库建设全国蔬菜产业发展规划（2011-2020年）可利用资金渠道：一、中央资金一是预算内固定资产投资（7类资金），在种子工程、农产品质量安全体系建设、农村沼气、节水灌溉增效示范、大型灌区续建配套和节水改造、冷链体系建设、信息平台建设等专项投资中，加大对蔬菜产业投入力度。二是财政资金（9类资金），充分利用现有的农业综合开发、现代农业生产发展、农村物流服务体系发展、农业标准化整体推进示范县（区）建设、园艺作物标准园创建、小型农田水利设施建设补助、农业行业科研专项、重大农业技术推广、农民专业合作组织等专项资金，对蔬菜产业予以支持。第二部分国家强农惠农项目体系国家发改委财政部农业部国家农业综合开发办商务部工信部科技部国家发展和改革系统国家强农惠农项目体系资金使用管理2013年7月15日起施行：中华人民共和国国家发展和改革委员会令（第3号）《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》2014年3月1日起施行：中华人民共和国国家发展和改革委员会令（第7号）《中央预算内直接投资项目管理办法》国家发改委2014年农业和农村基础设施建设要