公务员职业道德建设

公务员道德与职业道德建设厘清三个问题问题1，强调加强公务员“德”的建设，原因是公务员集体“缺德”了。•问题2.在强调法制建设、以法管理的背景下，有没有提出加强公务员道德及职业道德建设的必要。•问题3.公务员道德（要求）是否比普通人群高，其职业道德（要求）是否比其他职业高。主要内容•一、基本概念（道德、职业道德、公务员职业道德）•二、公务员道德和职业道德建设的重要性和紧迫性•三、中外公务员职业道德建设的历史回顾•四、公务员职业道德建设的核心内容•五、公务员职业道德建设的基本途径一、基本概念•道德：是人类社会的一种意识形态和文化现象，规范人的心理意识和行为活动的准则。内涵：道德意识、道德情感、道德意志、道德行为、道德习惯外延：社会公德职业道德家庭美德个人品德内容：价值、原则、规则、感觉和态度特征：广泛性、时代性与历史性、地域性（民族性、文化性）、层次性、相对稳定性（共同性）作用方式（与法律、政治规范相比较）：非制度化、非强制化、心灵内化•职业道德：是道德在职业活动中的具体体现，是人们从事某种社会职业应当共同首遵循的道德行为准则。•特点：对象适用性、社会群体性、多元发展性、历史继承性、规范明确性、强制约束性公务员的职业道德•公务员的职业道德：又称“从政道德”或“行政道德”，俗称“政德”或“官德”，是公务员从事职业活动中道德行为准则。•三大功能：一是确立公务员职业活动的标准与界限，二是增强政府与民众之间的信任，三是促使公务员自觉维护公共利益，提高行政效能。•特点：鲜明的政治性、广泛的示范性、严格的约束性（准法律性）公务员的职业道德要求高于其他职业道德要求，公务员的职业道德是公务员素质建设的重要内容。二、加强公务员道德和职业道德建设的重要性和紧迫性（一）道德建设是影响制约公务员成长和发展的重要因素•德才兼备的选拔任用标准：德放在首位。•德才关系：“有本事”与“靠得住”，“有才无德”比“有德无才”对社会的危害要大（“最有才气”的悔过书——尹春燕）。（二）公务员的道德风尚直接决定政府形象•政府是无形的存在（法律、法规、政策、机构等）•公务员是有形的存在（实实在在的执行法律法规政策的个体，机构的构成者等），其职业行为决定政府与民众的关系。（三）公务员道德建设影响政府工作效率，反映执政水平•法律、制度的缺陷•职业道德的内在调节•良心、良知的自我规范（四）公务员道德和职业道德建设是密切联系群众的迫切需要•工作职责涉及人民群众切身利益•拉近与人民群众的距离，亲民政府•优化政务环境，建设服务型机关（五）公务员道德建设水平对公民道德建设的意义•定向作用•推动作用•示范作用•凝聚作用紧迫性•（一）、公民对公务员道德及职业道德建设的期盼。•舆论和公民对于政府及公务员个人的监督（二）公务员道德生存现状堪忧公务员道德生存现状伦理道德方面最不满意的群体33.7%48.6%74.8%0.00%20.00%40.00%60.00%80.00%政府官员演艺娱乐界企业家公务员道德生存现状分析第一，对生活满意度最高的群体：两次调查中分别以82%、87%遥遥领先于其他诸群体。改革开放的最大受益者和政治上的强势群体，是这个群体伦理境遇的基本特征。第二，伦理道德方面最不被满意的群体：以74.8%高居伦理道德方面最不满意的群体之首，这个意义上，他们是不折不扣的道德上的“弱势群体”。政治与社会生活中的强势群体——伦理道德方面的“弱势群体”；国家权力的支配者——伦理道德方面信任度最低的群体，构成政府公务员群体伦理境遇的两个悖论。道德上深深的失落感，以及伦理地位与道德地位的巨大反差，构成公务员群体道德气质的重要特征。•第三，自我评价与社会评价的巨大反差。对于当官的目的，54%的公务员认为是“为民做好事，实事”，但89.6%的困难群体，86.7%的知识分子群体，66%的农民群体认为是“升官发财”。社会评价与自我评价的巨大反差；巨大诱惑与巨大风险；高犯罪率与社会对职务犯罪的严惩，使公务员群体在伦理道德上处于被诱惑、紧张、忏悔、甚至因误解而冤屈的道德境地。（三）公务员职业道德出现滑坡•第一，强调创新带来的政府工作的强势越位，严重损害公民利益（雷人语录：法律没有禁止的领域都可以创新）。•第二，扭曲的政绩观形成的弄虚作假，造成政府诚信的缺失及对公民利益的损害。（周老虎事件、林县停暖减排事件、信访学习班、高速公路天价案、钓鱼执法事件、油价问题、CPI增长数据、被增长、被幸福等问题）•第三、大局意识缺乏，本位主义严重。部门利益至上（行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化），短期的、局部的利益至上（“保护性拆迁”、“维修性拆迁”、形象工程、政绩工程、政策的无连续性等），个人利益至上（损公肥私、跑官要官、争权夺利等）。•第四、公仆意识淡化，官本位思想严重。（藐视法律的特权主义、压制和拒绝监督、为人民当家作主。）•第五、思想僵化保守，官僚主义严重。（做一天和尚撞一天钟、敷衍塞责、驼鸟心态）•第六、追求享乐，行政成本居高不下。（三公消费问题等）•第七、权钱交易、贪污腐败。（四）道德生存环境及面临的挑战•1.私人领域与公共领域的分离导致公务员的权力冲突。•2.社会利益格局的不断分化对公务员利益观的挑战。•3.当代社会价值观体系的多元异质性与公务员价值观的裂变。三.中外公务员职业道德建设的历史回顾•（一）国外公务员职业道德建设概述•（二）我国公务员职业道德建设的历史发展•（三）新时期公务员职业道德建设现状（一）国外公务员职业道德建设概述•1.公务员职业道德建设法制化、制度化；•2.设立公务员职业道德管理监督机构；•3.对违背公务员职业道德行为的惩治措施；•4.公务员职业道德文化建设。（二）我国公务员职业道德建设的历史发展•1.公务员职业道德建设起步期（1949－1978年）•2.公务员职业道德建设上升期（1979－1993年）•3.公务员职业道德建设深入期（1993－2005年）•4.公务员职业道德建设全面推进期（2006－）（三）新时期公务员职业道德建设现状•法制观念逐渐深入•服务意识明显好转•责任意识明显增强•公平正义得到维护•勤政廉政明显进步•主体意识逐步觉醒2002年2月21日，人事部关于印发《国家公务员行为规范》的通知•政治坚定•忠于国家•勤政为民•依法行政•务实创新•清正廉洁•团结协作•品德端正各系统制定的职业道德•中华人民共和国法官职业道德基本准则•审计机关审计人员职业道德准则•人民警察职业道德规范•信访工作职业道德守则各地制定的公务员职业道德•成都市行政机关公务员职业道德规范(试行)•广元市公务员职业道德规范(试行)•宝安区人民检察院职业道德规范•江苏省张家港保税区国税局干部职业道德规范•广东省质量技术监督系统干部职业道德规范各行业制定的职业道德•律师职业道德和执业纪律规范•教师职业道德守则•中国注册会计师职业道德基本准则公务员职业道德建设的重要活动•2009年5月，北京西山会议，公务员职业道德建设务虚会议•2009年12月上旬，北京，国家公务员局，公务员职业道德核心内容起草会•2010年1月中旬，长春，公务员职业道德建设实施意见起草会•2010年3月，昆明，国家行政机关公务员培训处长会议•2010年11月，北京，中组部、人社部、国家公务员局联合会议四.公务员职业道德建设的核心内容•（一）公务员职业道德的内容来源•（二）公务员职业道德的内容要素•（三）新时期公务员职业道德的核心内容（一）公务员职业道德的内容来源•历史的积淀：“为政以德”的基本原则“德政、礼治、忠君、爱民”，古代官德基本内容：廉、正、勤、慎、信。•古代官吏正反借鉴：海瑞的清正廉洁、包拯的刚直不阿、岳飞的、文天祥的忠诚、郑板桥“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的心系民众，等等。（反面的警示）•现代政府（服务型、法治型、责任型、阳光型等）对公务员职业道德的要求。•公务员制度的要求：忠于宪法、恪尽职守、服务公民、勤政廉政等，都是公务员制度的核心内容。•当代中国优秀公务员身上体现出来的优秀品德•中国特色公务员制度所要求的职业道德（二）公务员职业道德的内容要素•忠诚(忠孝不能两全时选择忠)•责任(天下兴亡，匹夫有责；国家兴亡，公务员更有责)•服务(公仆意识)•公平公正(公权力用以维护社会公平正义)•廉洁(拿纳税人的钱)•诚信（足食、足兵、民信，“自古皆有死，民无信不立”）（三）新时期公务员职业道德的核心内容•忠于国家•忠于国家是公务员的天职。•忠于中国特色社会主义事业，坚决拥护中国共产党的领导，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。•忠于国家利益，维护党和政府形象、权威，维护国家统一和民族团结，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争。•忠于国家宪法，模范遵守法律法规，按照法定的权限、程序和方式执行公务，公正执法、文明执法，维护法律尊严。•服务人民•服务人民是公务员的根本宗旨。•树立和坚持马克思主义群众观点，尊重人民群众历史主体地位，坚持经人为本、执政为民，对人民负责，为人民服务，受人民监督，让人民满意，永做人民公仆。•增强对人民群众的深厚感情，保持同人民群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点。•坚持群众路线，尊重群众首创精神，深入调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，积极回应人民群众要求。•提高为人民服务本领，善于做群众工作，努力提供均等、高效、廉价、优质公共服务，促进科学发展和社会和谐。•恪尽职守•恪尽职守是公务员的立身之本。•增强职业使命感和责任意识，树立正确的世界观、权力观、事业观，把个人价值的实现融入到为党和人民事业的不懈奋斗之中。•弘扬职业精神，勇于创造、敢于担当，顾全大局、甘于奉献，在完成急难险重任务、应对突发事件等考验面前冲锋在前。•发扬职业作风，求真务实、勤于任事、艰苦奋斗、淡泊名利，兢兢业业做好本职工作。•严守职业纪律，严于律己、谨言慎行，不玩忽职守、敷衍塞责，不滥用职权、徇私枉法。•公正廉洁•公正廉洁是公务员的基本品质。•崇尚公平，履职为公，办事出于公心，努力维护和促进社会公平正义。•正气在身，坚持真理、崇尚科学，诚实守信、为人正派，不以私情废公事，不拿原则作交易。•为政以廉，坚守信念防线、道德防线、法纪防线，不以权谋私，勇于同腐败现象作斗争，弘扬传统美德，模范遵守社会公德和家庭美德。五.公务员职业道德建设的基本途径•他律到自律的过程•公务员职业道德养成模式公务员职业道德建设的基本途径•大规模开展公务员职业道德教育培训结合贯彻落实中央大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略部署，有计划、分层次地在全体公务员中开展职业道德专题培训。要紧紧抓住公务员职业道德养成的重要环节，不断创新教育培训方式方法，增强教育培训的针对性实效性，使全体公务员牢牢掌握中国特色公务员职业道德要求。重点加强担任领导职务公务员的教育培训，着力加强基层一线、窗口部门等直接服务人民群众公务员的教育培训，进一步增强其服务意识，提高服务水平，树立良好职业形象。•认真选树公务员职业道德楷模要以模范践行公务员职业道德为重要内容和标准，结合在全党开展的“争先创优”活动和在广大公务员中深入开展的“让人民满意”活动，通过表彰楷模、宣传典型事迹等活动，推动在全体公务员和全社会形成以遵守职业道德为荣以背离职业道德为耻的良好风尚。各地区、各部门要结合实际，广开渠道、尊重民意，推选出职业道德高尚、实绩突出、群众口碑好的先进集体和个人，加以表彰宣传，营造学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。各机关要注重职业道德典型的日常培养选树工作，结合实际定期开展行业职业道德之星、岗位职业道德标兵、职业道德模范集体等创建活动，努力用身边的人身边的事感染激励队伍。•持久推进公务员职业道德文化养成要围绕公务员职业道德建设主题，积极开展机关文化创建活动，通过优良传统作风教育、从政文化经典诵读、公务员集体宣誓等方式，增强公务员职业道德意识，培养职业道德情操，营造诚心正意、知行合一的机关文化。通过反面典型警示教育等行之有效措施，使公务员防微杜渐、引以为戒。广大公务员要自觉把职业道德要求落实在日常行为中，成为职业道德的自