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-1-孟发〔2011〕32号孟庙镇“提升干部作风提升发展环境”活动实施方案为认真贯彻落实《中共漯河市郾城区委关于开展“提升干部作风提升发展环境”活动的决定》（郾发〔2011〕11号）精神，进一步转变干部作风，提高机关效能，提升服务水平，努力在新起点上实现新跨越，结合孟庙镇实际，特制订如下实施方案。一、目标任务坚持以科学发展观为指导，以领导方式转变促进发展方式转变为主线，以“实力、魅力、和谐、幸福”孟庙建设为目标，通过广泛深入动员、认真分析查找、问题集中整治、完善制度机制、公开承诺评议、严格考核奖惩，认真解决全镇干部队伍和经济社会发展过程中存在的突出问题，进一步增强广大干部的大局意识、为民意识、责任意识、服务意识和自律意识，激发干事创业活力，促使干部队伍素质有新提高，经济发展环境有新改善。二、主要内容（一）提升干部作风形象1.破解进取意识不强问题，牢固树立开拓创新、奋发有为的良好作风。重点解决少数单位、党员干部缺乏干事创业激情，发展劲头不足，精神状态不佳，工作不求有功，但求无过，碰到矛盾就绕道，遇到困难就退缩，强调客观原因多，改革创新意识不强等问题。2.破解大局观念不强问题，牢固树立精诚团结、顾全大局的良好作风。重点解决少数单位民主集中制不健全，搞小团体主义，部门利益至上，本位思想严重，个人主义盛行，各自为政，阳奉阴违，我行我素，滥用职权等突出问题。-3-3.破解为民宗旨淡薄问题，牢固树立执政为民、关注民生的良好作风。切实解决个别干部群众观念淡薄，官僚主义、形式主义严重，工作方法简单粗暴，脱离群众，漠视群众，甚至不依法办事，对待上访群众的合理诉求，能推就推，能躲就躲，敷衍了事，推诿扯皮等问题。4.破解纪律涣散问题，牢固树立严谨高效、令行禁止的良好作风。切实解决少数干部自由散漫，松松垮垮，上班期间迟到早退，聊天炒股，打牌娱乐，有些甚至上午露个面，下午不上班“半日制”等离岗脱岗现象；以及干部不坚守工作岗位，三天两头往家跑的“走读”、“空巢”等现象。针对以上存在的现象，主要采取以下措施加以解决：加强机关效能建设。按照普遍检查与重点督导相结合、社会监督与行政监督相结合的工作方式，重点对群众反映强烈的作风不实、效率不高、效果不好、服务不优、态度刁蛮、有令不行、有禁不止、执行不力等问题进行专项整治，定期不定期地对机关作风建设进行明查暗访，对有上述现象或违背上述规定者，一经查实，全镇范围内通报批评，单位负责人向镇党委做出书面检查，问题突出的要按照有关规定进行责任追究。加大整风肃纪力度。以“争创效能建设五星级单位”为抓手，结合政风行风评议活动，分季度面向社会和服务对象进行群众满意度测评工作，评议结果向社会公示。对在评议中排在末位的单位，第一次给予单位效能告诫，责令限期整改，并作为下次测评的必评单位。一年中有两次评议排在末位的，取消单位年终评先资格，追究相关领导的责任。是上划部门的，其单位一把手列为孟庙最不受欢迎的人，建议其上级单位将其调离孟庙镇。实行重点工作项目化。建立健全重点工作合力团制度，对重点工作逐一签订目标责任书，落实分管领导、责任单位和责任人，明确完成的时间节点，接受社会各界的广泛监督，对未完成目标任务的，年终考评取消责任单位评优评先资格，并严格追究相关责任人责任。（二）提升经济发展环境1.破解环境不优问题，打造规范公正、宽松开放的发展环境。重点解决项目建设中部分人员以堵路、挖路等非法手段阻碍施工，漫天要价，干扰破坏工程建设的违法犯罪行为；严厉打击“村霸、地霸、行霸”强揽工程、强买强卖、强迫-5-交易，敲诈勒索、盗抢物资等不法行为。2.破解形象不佳问题，打造热情执法、风清气正的服务环境。着重解决个别职能部门故意刁难、敲诈勒索投资者和企业经营者，乱摊派、乱检查、乱收费、乱罚款，“吃拿卡要报”等干扰和阻碍企业正常生产经营活动的行为，以及不给好处不办事、给了好处乱办事等违法行为。3.破解落实不力问题，打造政令畅通、落实到位的执行环境。着重解决个别部门办事“中梗阻”现象，拨拨转转、推推动动，习惯于当“指挥员”，不善于当“战斗员”，更不敢触及矛盾，实在推脱不过去，也只是头痛医头，脚痛医脚，缺乏从根本上破解难题的办法；对上级部署的工作任务，习惯于照抄照搬，靠会议落实会议，靠文件部署工作，不善于抓住重点求突破。4.破解效率不高问题，打造高效运转、方便快捷的政务环境。重点解决部门单位“官本位”思想和“官衙门”作风，遇事慢慢腾腾、缩手缩脚，今天的事情推到明天，马上能办的事情也要缓缓再办，对群众上门办事推三阻四，门难进、脸难看、话难听、事难办等突出问题。针对以上存在的现象，主要采取以下措施：提高服务质量。深入推行权力公开运行机制，把群众关心、社会关注的项目审批、办证审照、执法处罚等问题和环节作为政务公开的重点，制定公开、透明、高效的审批操作程序，对申请条件、审批程序、审批期限、收费依据和标准、办理要求、承办部门及人员姓名和审批结果等事项进行流程公示，对慢服务、不服务、假服务的典型案件，在新闻媒体予以曝光。加快行政审批。继续深化行政服务中心和“办事窗口”等服务平台建设，全面实行行政审批网络监控机制，对行政许可事项的内容、法律依据等进行全程监督，提高审批和办事效率，凡法律、法规、规章对有关管理事项有明确规定办理时限的，必须严格执行；没有规定的，各部门要根据具体情况，合理确定办理时限。进一步清理规范各种收费项目，对已纳入行政服务大厅的收费项目，各单位均不得再另行收费，一经发现，坚决严肃处理。加大环境治理。建立健全矛盾纠纷排查化解制度，要求全镇机关干部每半月进行一次集中下访，发现矛盾隐患及早-7-介入，及早化解，确保问题不上交、稳控在当地，化解在萌芽状态。会同公安、司法及各职能部门，建立社会“110”社会联动机制，设立专线联系电话，受理和查处损害经济发展环境中的投诉和突发事件，严厉打击影响工程建设的“人为阻工”和“四乱”、“四难”等违法行为，切实做到“有诉必查，有查必果，有果必复，有查必纠”。（三）强化制度执行力加大督查力度。不断完善内控制度体系，深入开展重点岗位、关键环节监督，加强重点工程的监督和预防；建立网上舆情收集处理机制，切实关注网络舆情，广泛了解民情、倾听民意、解决民忧，努力形成对权力监督制约的整体合力，接受广大群众的监督。健全考核体系。充分利用政风行风监督评议活动、优化发展环境测评以及行政投诉办理等渠道，采取随机抽查等形式对全镇各部门、各单位党员干部作风建设情况进行综合评价。建立科学规范的工作绩效考评激励机制，评议和考核处在末位的，给予“黄牌警告”，连续两年处在末位的待岗轮训。建立问责机制。严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和党风廉政建设责任制等有关规定，对在“双提升”活动中领导不力、敷衍塞责、弄虚作假，机关作风问题严重、群众意见较大的单位，严肃追究领导和有关人员的责任。加大对服务群众、服务基层过程中出现的懒、散、庸、腐等有关作风问题的追究力度。镇党委政府重大决策和部署没有按时完成的，对下属单位发生严重问题负有领导责任的，公职人员不作为、乱作为等工作作风导致群体性事件或重大事故发生的，要给予严肃处理。三、方法步骤（一）学习宣传，组织动员阶段（2011年7月）各单位、各部门要集中安排一定时间，统一进行宣传发动，完善推进机制，制定实施细则，引导干部充分认识开展“双提升”活动的重要意义。坚持把学习贯彻“双提升”活动贯穿始终，采取个人自学、集中学习、专题辅导、中心组学习等多种形式进行，认真学习马克思主义中国化的最新理论成果，科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，以及中央、省市区领导系列重要讲话精神，个人自学时间不少于30学时，并记好读书笔记，写好心得体会。-9-（二）查摆问题，调查研究阶段（2011年8月1日—31日）各单位和党员领导干部要深入组织开展基层调研，认真查摆班子和个人存在的问题和不足。通过召开座谈会、问卷调查、开展谈心活动、设立意见箱等多种渠道，广泛征求班子成员、干部群众及社会各界人士的意见，并进行归纳梳理，制定切实可行的整改方案。领导干部要带头查摆问题，每个班子及个人至少要重点查摆一至两个作风、环境方面存在的突出问题，做到谈认识要深刻，查问题要具体，订措施要切实可行。（三）全面实施，督促整改阶段（2011年9月1日—10月31日）结合工作职能和岗位职责，针对查找出的单位和个人在作风建设、服务发展方面存在的突出问题，通过查找思想根源，明确整改重点，制定措施，作出承诺，扎实开展整改。坚持边学边改，边查边改，立行立改，把面向群众、转变作风、服务发展落实到具体行动上。深入开展“查思想，纠不思进取；查效能，纠执行不力”为主题的“双查双纠”活动；深入农村、企业、社区，开展进村入企帮扶、领导分包重点工程、审批服务延伸、专项治理活动，通过开展一系列形式多样、内容丰富、主题鲜明的实践活动，使群众充分感受到“双提升”活动带来的新变化。（四）建章立制，总结提高阶段（2011年11月1日—15日）组织党代表、人大代表、政协委员、基层单位和群众代表，对活动开展情况进行群众满意度测评，对各级领导干部和机关工作人员党性党风党纪方面的情况进行评议，进一步激发各级机关和干部转变作风、服务发展的积极性和创造性。开展“回头看”活动，认真总结“双提升”活动的好经验、好做法，上升为制度规范，转化为经常之举，不断巩固和扩大“双提升”活动的成果，促进作风建设、环境提升的科学化、规范化和制度化，形成长效机制，为保持和发展各级机关和干部队伍的良好作风提供有力的制度保证。四、工作要求（一）加强组织领导。为加强对活动的领导，镇党委成立了以党委书记为组长，党委副书记、镇长为副组长，各职-11-能部门主要负责同志为成员的“双提升”活动领导小组（详见附件）。各单位、科室要按照活动的目标要求，成立相应的机构，制定具体的工作方案，明确工作重点，创造性地开展活动。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，确保工作落到实处。（二）全力营造氛围。宣传部门要发挥主渠道作用，开辟专栏，大力宣传各级各部门在“双提升”活动中的先进经验和先进典型，公开曝光一批损害群众利益、破坏经济社会发展环境等典型案例的查处情况，公开曝光一批行政效能低下、落实工作不力、群众反映强烈的部门，通过弘扬正气，打击邪气，推广经验，树立典型，为“双提升”活动开展营造良好的舆论环境。（三）狠抓督导落实。“双提升”领导小组办公室要把督促检查贯穿于作风建设的各个环节，加强对每个阶段、每个环节的督促检查，要经常深入实际、深入基层，采取单位自查、上级抽查、组织检查、明查暗访相结合的有效方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实，确保取得实效。要强化督查结果运用，对每次督查都要记录在案，凡在督查中发现有违反各项规章制度、影响发展环境和干部形象的，在年终考核中予以体现，对主观不力而造成负面影响的，给予严肃处理，并作为年度工作目标考核、评优评先以及领导干部选拔任用、培养、奖惩的重要依据。中共漯河市郾城区孟庙镇委员会2011年7月24日