乡镇财政资金监管

乡镇财政资金监管长治职业技术学院任全斌2014年11月乡镇财政资金监管是指以县乡财政部门为主体的各级财政部门按照相关政策要求及规定，依法依规依程序履行财政监督职能，对各级政府安排和分配用于乡镇的各种财政资金的使用情况实施监督和管理。乡镇财政资金监管的工作目标将所有资金纳入监管范围。乡镇财政要将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政监管范围。包括：对人员和家庭的补助性资金,支农惠农的项目建设资金；乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。提供财政资金使用绩效。做好预算执行工作，加快预算支出进度，促进资金及时足额拨付。提高资金项目的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。推进资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受益程度。乡镇财政资金监管的范围：ю乡镇补贴补助资金：按照国家政策规定，直接或间接补贴补助给农民和特定对象的资金。可分为生产类补贴补助资金、社会保障类补贴补助资金以及社会事业类补贴补助类资金。ю乡镇项目建设资金：指除各种财政补贴补助类资金之外，国家财政用于改善农村生产生活条件、促进农村经济和社会事业发展的专项资金。可分为农业林业水利生产项目资金、教育科学文化体育类项目资金等。ю乡镇本级、村级资金乡镇财政资金监管的具体要求一．完善乡镇财政管理，做好农村公共服务二．做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策三．参与专项资金监督管理，提高资金使用效率四．加强财务监督，健全乡村理财机制五．搞好队伍建设，提高乡镇财政管理水平六．创新体制机制，为乡镇财政工作创造良好条件乡镇财政资金监管机构•内部机构：包括各级财政部门内部主管乡镇财政资金监管是工作机构、相关业务机构及乡镇财政所。•外部结构：还包括税务监督监管。人大监督监管、审计部门监督监管、纪检监察监督及其他社会监督机构等。乡镇财政资金监管存在的主要问题：管理方面：财政预算管理粗放：为争取资金，不管是否有需求，均申报项目，结果因项目无法实施而资金闲置或被挪用；夸大申报补助资金，结果形成较大数额的结余，影响资金的使用效益。政策执行不严格、不规范：不按规定张榜公示，暗箱操作，缺乏透明度；未严格执行国家制度所规定的开支范围和开支标准，虚列支出，以领代支，以拨代支。财务管理不规范：报账支付依据不充分，资金拨付审批签章不完整；有的未实行专账核算；在乡镇，大量采用现金结算，乡村财务白条报账现象常见。乡镇财政资金监管存在的主要问题：监督方面：职责不够明晰：“缺位”与“越位”并存，存在交叉和重复监督的现象。主体存在缺陷：机构不健全、人员短缺、身份模糊、素质偏低机制不够健全：内控机制不健全、监督缺位问题突出、监管方式单一、财政监管缺乏横向联动、监管成果利用不充分、反馈不顺畅。绩效监督滞后：缺乏财政绩效监督的环境基础，评价指标和标准体系不健全，监督成果利用不充分，县乡财政绩效监督实际工作基本空白。信息技术水平落后：未能开通财政与其他监督部门的联网；无法实施实时网上监控；网络手段和信息技术应用水平较低。财政监督的几个转变在监督理念上，实现从检查型监督向管理型监督的转变，突出财政管理特色。在监督内容上，实现从财政收入监督向覆盖所有政府性资金监督的转变。在监督方式上，实现从注重事后专项检查向事前审核、事中监控和事后检查有机结合的全过程监督转变。在监督目的上，“纠错”型监督向“预防”型监督转变。在监督发展方向上，从重分配轻监督向预算、执行、监督三位一体转变。乡镇财政资金监管的法律依据宪法法律行政法规地方性行政法规行政规章乡镇财政资金监管的工作步骤和方法信息通达--双向传递公开公示--“谁分配、谁公开、分配到哪、公开到哪”抽查巡查问题处理与成果利用省级主管乡财资金监管工作的处室市级主管乡财资金监管工作的科室县级主管乡财资金监管工作的股室市级财政业务科室省级财政业务处室县级财政业务股室乡镇财政所信息传递记录信息传递记录9.指定专人记录信息传递信息7.指定专人记录信息传递信息1.将监管信息传递至市级财政，并抄送同级主管乡财资金监管工作的处室3.将监管信息传递至县级财政，并抄送同级主管乡财资金监管工作的科室6.将监管信息传递至乡镇财政，并抄送同级主管乡财资金监管工作的股室14.上报资金监管工作情况等信息14.上报资金监管工作情况等信息4.传递监管信息2.传递监管信息县级有关部门11.反馈资金监管工作情况等信息5.收集整理相关监管信息13.反馈监管有关信息信息传递记录8.将监管信息分类整理后及时传递到乡镇财政所并指定专人记录信息传递情况10.定期核对10.定期核对信息通达流程12.归集整理并反馈资金监管工作情况等信息乡镇财政相关资金管理办法对公开内容有明确规定的，按规定执行；没有明确规定的，按以下内容公开公示：国家有关政策和文件精神。乡村基本支出情况。补助资金的情况，包括资金名称、政策依据、补助对象、补助标准、标准数量及金额、举报电话等。项目类资金的情况，包括项目名称、立项依据、实施范围、建设单位、承建单位、建设内容、责任人和受益人、工程预决算、资金来源及数量、建设时限、举报电话等。公开公示的内容公开公示的形式和时间乡镇财政相关资金管理办法对公开公示的形式和时间等有明确规定的，按规定执行；没有明确规定的，按以下要求执行：补助性资金必须在基础信息采集后、补贴发放前，将相关内容进行公开公示；资金发放后，发放情况应再次进行公开公示。项目类资金必须于项目批复后、资金指标文件下达后、工程完工后分别进行公开公示。对于影响较大、群众关注度较高的乡镇财政资金，可通过广播、电视、网络、短信等方式进行政策宣传，丰富公开公示手段。遵循“谁分配、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的原则。公开公示的其他保障措施乡镇财政所应及时督促相关责任主体做好公开公示工作，并将相关情况报上级财政部门。乡镇财政所应设立监督举报电话和举报箱，并对外公布。乡镇财政所对群众反应的问题进行接访和记录，并会同有关部门进行核实。对发现的未能，应当及时处理，不能处理的，应逐级向上级财政部门报告。乡镇财政所应对公开公示的情况进行记录保存，建立档案备查。县级财政部门应将乡镇财政资金监管公开公示工作纳入年度工作目标考核体系，定期进行考核。乡村基本支出补助性资金项目类资金县级财政业务股室县级主管乡镇财政资金监管工作科室乡镇财政所信息受众4.公开公示内容接受社会监督3.根据资金性质进行分类公开公示或监督公开公示实施1.传递乡镇财政资金监管信息2.传递乡镇财政资金监管信息，指导督促公开公示工作8.反馈公开公示情况和问题等信息7.反馈公开公示情况和问题等信息6.核实公开公示反馈信息5.反馈问题等信息乡镇财政资金监管公开公示工作流程乡镇财政资金监管抽查巡查抽查巡查的范围及内容：（1）对补助性资金进行的抽查巡查：申报的程序、发放过程、补助对象、补助标准、公开公示等。（2）对项目类资金进行的抽查巡查：项目的立项、工程的招标、工程的验收、票证的使用、政策项目资金的公开公示、资金的拨付、项目资产的移交和管护等。抽查巡查的主体：乡镇财政所负责对所有乡镇财政资金开展抽查巡查，是抽查巡查的主要承担者；县级财政部门可有选择性对部分资金进行抽查巡查，并督导和检查乡镇财政抽查巡查工作情况；省市财政部门主要侧重工作检查。乡镇财政资金监管抽查巡查抽查巡查的时间：（1）补助性资金。涉及个人的补助性资金原则上应通过“一卡通”发放。发放前乡镇财政协同有关主管部门审核相关信息；发放后，应进行抽查核查。（2）项目类资金。乡镇财政所对项目建设资金在申报立项、项目建设、竣工验收等各阶段进行全过程巡查。其他保障措施：乡镇财政所在抽查巡查中发现的情况，应及时会同有关部门核实。对存在的问题，及时处理；不能处理的，应逐级向上级财政部门报告。对开展的工作情况进行记录。将抽查巡查工作纳入年度工作考核体系，定期考核。乡镇财政所县级财政部门省市财政部门补助性资金项目类资金3.工作检查3.工作检查2.对部分乡镇财政资金进行抽查巡查4.记录抽查巡查有关情况，并整理归档1.对乡镇财政资金使用有关情况进行抽查巡查4.记录抽查巡查有关情况并整理归档4.记录抽查巡查有关情况，并整理归档5.反馈抽查巡查工作情况6.上报抽查巡查工作情况7.工作检查和考核3.工作检查乡镇财政资金监管抽查巡查工作流程乡镇财政资金监管的基础建设乡镇财政资金监管队伍建设：充实基层财政监督队伍；有针对地开展业务培训；坚持开展廉政警示教育；建立财政监督检查人员候选库。乡镇财政资金监管文化建设：树立科学正确的财政监管价值理念—“两个安全、三个贯彻”“守土有责”；加强财政监管文化教育；加强财政监管制度建设；强化财政干部队伍的学习能力。乡镇财政资金监管信息化建设：加快“金财工程”（政府财政管理信息系统）建设；提高思想认识，加强组织领导，“高点起步、分步实施、稳步推进”；加强金财工程干部队伍建设和人力资源开发。乡镇财政资金监管联动机制建设：变“单兵作战”为“协同出击”，努力营造财政“大监督”格局。乡镇财政资金监管联动机制建设（一）建立财政监督内部联动机制：•财政监督内部横向联动机制•财政监督内部纵向联动机制•重点建设县乡联动机制（二）建立财政监督外部协调协助机制：•与纪委、监察部门联动•与审计部门联动•与税务部门联动•与组织人事部门联动•与社会公众联动财政监督检查的常见方法检查（审阅、核对与测试）调查监盘观察查询函证分析性复核审核（审阅、核实与查对）审批（批复）监控监缴对账分析乡镇本级财政资金监管•乡镇财政预算管理•乡镇财政收入管理•乡镇财政支出管理•乡镇财政预算绩效管理内部控制的建设：习近平总书记强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。李克强总理指出，要用制度管权、管人、管钱，给权力涂上防腐剂、戴上“紧箍咒”，真正形成不能贪、不敢贪的反腐机制。从一定意义上说，搞好内部控制，能够起到制度笼子的作用。内部控制的控制方法：☻不相容岗位相互分离。合理设臵内部控制关键岗位，明确划分职责权限，实施相应的分离措施，形成相互制约、相互监督的工作机制。☻内部授权审批控制。明确各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相关责任，建立重大事项集体决策和会签制度。相关工作人员应当在授权范围内行使职权、办理业务。☻归口管理。根据本单位实际情况，按照权责对等的原则，采取成立联合工作小组并确定牵头部门或牵头人员等方式，对有关经济活动实行统一管理。☻预算控制。强化对经济活动的预算约束，使预算管理贯穿于单位经济活动的全过程。内部控制的控制方法：☻财产保护控制。建立资产日常管理制度和定期清查机制，采取资产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施，确保资产安全完整。☻会计控制。建立健全本单位财会管理制度，加强会计机构建设，提高会计人员业务水平，强化会计人员岗位责任制，规范会计基础工作，加强会计档案管理，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告处理程序。☻单据控制。要求单位根据国家有关规定和单位的经济活动业务流程，在内部管理制度中明确界定各项经济活动所涉及的表单和票据，要求相关工作人员按照规定填制、审核、归档、保管单据。☻信息内部公开。建立健全经济活动相关信息内部公开制度，根据国家有关规定和单位的实际情况，确定信息内部公开的内容、范围、方式和程序。内部控制的内在要求：（一）制衡是实现内部控制的基本要素。所谓制衡，就是在单位的岗位设置、权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督的机制设计。内控规范要着重在四个方面形成制衡机制：一是建立议事决策机制；二是规定不相容岗位相互分离、内部授权审批和强化评价与监督，防止贪污、挪用国有资产现象发生；三是建立预决算、政府采购、资产管理等部门和岗位间的沟通协调机制；四是建立关键岗位工作人员的培训、教育、评价和轮岗等机制。内部控制的内在要求：二、“关口前移”是实现内部控制的主要特点，内部控制是“未病先防”。行政事业单位要通过制衡机制、流程再造和信息化手