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1##省中小企业“十一五”发展规划中小企业（含非公有制企业、乡镇企业）是推动我省经济持续快速增长的重要力量、国民经济的重要组成部分和安置社会就业的主体。为了促进中小企业持续、健康、协调发展，为我省实现建设小康社会宏伟目标做出更大贡献，特编制《##省中小企业“十一五”暨到2020年发展规划》，通过总结分析当前中小企业发展的成绩、问题和前景，提出了“十一五”期间以及到2020年中小企业发展的指导思想、目标任务和具体措施，作为全省中小企业发展的宏观指导性文件，在执行过程中将不断调整和完善。一、当前全省中小企业发展情况（一）发展现状1、中小企业、非公制企业、乡镇企业快速发展。到2004年底，全省非公制经济实现增加值3900亿元，比上年增长20%，比全省GDP的增速高6.3个百分点；全省规模以上非公有制工业企业完成增加值944亿元、销售收入2712亿元、利税247亿元，分别比上年增长31.2%、43.2%、37.8%。全省规模以上中小企业实现增加值1535亿元、产品销售收入4365亿元、利税433亿元，分别比上年增长23%、36.9%、39.9%。全省乡镇企业实现增加值2643.15亿元、营业收入9651亿元、利税863亿元、税金132亿元，分别比上年增长16.33%、16.8%、16.1%、24.1%。2、一、二、三产业协调发展。到2004年底，全省中小企业共有52个行业大类。第一、二、三产业增加值分别为54.14亿元、2129.622亿元和459.39亿元，所占比重分别为2.05%、80.57%和17.38%。3、对外合作与交流取得丰硕成果。到2004年底，全省中小出口创汇企业4807家，其中年出口年交货500万元以上企业355个,出口产品涉及46个行业，1000多个品种，远销到欧、美、日、俄罗斯、东南亚、非洲等100多个国家和地区，完成出口交货值141.67亿元，增长15.55%，占全省出口额的约60%。累计已建成三资企业879家，境外办企业新增34家,达到244家。4、企业素质明显增强。一是技术进步明显加快。2004年，全省中小企业开发新产品、新技术、新工艺、新材料16000项，进行技术改造12500项，已建成技术创新中心和研发机构7903个，其中已建成国家级企业技术中心5家、省级企业技术中心95家。中小企业用于科技创新、科研开发资金占总投资的50%，研发资金占销售收入的比例达到1.2%以上，部分企业已经达到4%以上，科技进步对经济增长贡献率达到48%左右。二是企业管理水平显著提高。80%以上企业内部各项规章制度和监督约束机制逐步实现了科学化、制度化和规范化。有5000多家企业推广实施了ISO9000质量管理系列标准，其中有3500多家企业通过了ISO9000质量管理体系认证。涌现出了一大批优秀企业家。三是产品质量明显改善。企业标准化水平进一步提高，95%企业严格按照国家标准、行业标准或企业标准生产，产品质量合格率达到82.7%，已有300多个产品获省、国家名牌产品或优质产品称号。四是职工素质、人才结构有明显改善和提高。全省中小企业具有大中专以上学历职工密度达到4.83%，具有中专及技校毕业文化程3度职工密度达到9.86%，具有中高级专业技术职务的专业技术人员密度达到2.5%。五是企业规模不断扩大。全省规模以上中小工业企业7699家，年营业收入2381.6亿元，中小企业增加值的40%是由规模以上企业创造的。5、产业集群和特色经济发展迅速。到2004年底，全省中小企业产业集群及特色经济增加值占全省中小企业增加值的25%。已形成郑州的耐火材料、水泥和铝型材，荥阳的阀门和建筑机械，偃师的钢木办公家具，林州的汽车配件，新乡的封头，长垣的卫生材料、防腐工程和起重机械，孟州的皮毛制品，沁阳的造纸机械和玻璃钢制品，濮阳的玻璃制品，许昌的档发，长葛的金刚石制品，漯河的食品加工，三门峡的果品加工，镇平的玉雕、南召的丝毯，虞城的钢卷尺，信阳的茶叶，周口的皮革及其制品等产业集群、生产基地或特色经济，在全国同行业中占有重要地位。（二）地位和作用中小企业是我省国民经济的重要组成部分，是推动国民经济发展、促进市场繁荣和保证社会稳定的重要力量，在我省社会经济发展进程中处于十分重要的战略地位。中小企业在推进全省国民经济增长、缓解就业压力、促进技术创新、吸引民间投资和优化经济结构等方面，发挥着越来越重要的作用。1、中小企业是我省国民经济持续增长的重要支撑。目前，我省中小企业创造的工业总产值占全省工业产值的60%，占实现利税的40%，占出口总额的60%。全省非公有制经济占全省GDP的比重为45%。4全省工业新增产值的70%以上来自中小企业。中小企业的持续、健康发展，对于确保我省国民经济整体增长和全面建设小康社会战略目标的实现，具有至关重要的意义。2、中小企业是吸纳就业的主渠道。我省中小企业数量多、分布广，大部分属于劳动密集型企业，向社会提供了大量的就业岗位，在每年新增的就业岗位中占有较大比例。2004年，全省中小企业从业人员993.94万人,占全省非农从业人数的92%，转移农业富余劳动力28.18多万人,吸收城镇下岗失业人员数32.94万人。中小企业已成为失业人员再就业、新增劳动力就业和转移农业富余劳动力的主渠道。3、中小企业是推动全省国民经济结构性战略调整的生力军。中小企业形式灵活，分布广泛，在组织、生产、市场等方面具有很强的灵便性，在产业结构调整中，中小企业能充分发挥其易于调整、适应性强的特点，为结构调整注入活力；同时，加速发展以中小企业为主要载体的高新技术产业和现代服务业，也是保持全省国民经济持续快速发展的重要环节。随着经济技术全球化的推进，中小企业与大型企业间的联合与合作不断扩大和深入，中小企业在逐步向“专、精、特、新”方向发展的同时，通过与大企业的互补协作参与到产业链的优化重组中，形成了大中小企业的协作配套关系，在深化社会专业化分工、提高经济效率方面，起着不可替代的作用。中小企业的发展加快了我省城镇化、工业化进程，是城镇化发展的基础和繁荣城乡经济的主要力量。以非国有企业为主体的中小企业，所有制呈多元化结构，其发5展和壮大有力地促进了国有中小企业的改制，推动了国民经济战略性调整的步伐。4、中小企业是活跃市场经济的积极因素。中小企业以其经营机制活，市场适应能力强，显示出了强大的生命力和适应能力，是市场经济最重要的基础和最活跃的主体。中小企业的存在，使市场主体更趋多元化，为社会主义市场经济创造了一个多元竞争、充满活力的环境，有效阻滞了垄断机制的形成，能充分发挥市场配置资源的功能，推动市场竞争，促进市场繁荣。5、中小企业是提高城乡人民生活水平的保证。中小企业广泛分布于各行业、各区域，其发展对扩大就业，增加城镇居民收入和农民收入，繁荣农村经济，推进城镇化进程，促进区域经济协调发展，提高城乡人民生活水平和生活质量具有无可替代的作用。（三）存在的主要问题一是管理体制不完善，影响中小企业的发展。省、市、县（市）三级中小企业管理部门不统一、不协调，在机构设置、职能分工、管理手段、法规与制度、统计体系建设等方面还有大量工作亟待完善。二是企业发展环境不宽松，缺乏完整的扶持中小企业发展的政策、法规体系。国家和省已出台的有关中小企业的政策法规，涉及的范围和领域未能涵盖中小企业发展中应解决的所有问题，对中小企业的“四乱”现象时有发生，中小企业获取资金、信息、技术、人才和各类服务的渠道不畅，市场准入的障碍较多，待遇不平等。三是服务机构不健全、不完善，社会化服务体系尚未形成。中小6企业受自身条件的制约，需要社会化服务。目前，全省还缺乏为中小企业提供信息、融资、担保、技术、培训、人才等方面服务的相关机构。已有的社会化服务机构由于受观念、认识的影响，服务对象覆盖面狭窄，未涵盖所有类型的中小企业。有的服务机构内部结构尚未健全，部分服务职能不到位。中小企业在技术推广、成果转化、人才培养、智力引进、市场开拓及信息服务等方面所能获得的支持和帮助有限，难以适应中小企业快速发展的需要。四是融资渠道狭窄，融资困难。中小企业受经营规模、风险承受能力、信贷抵押能力和信用水平的影响，在获取资金支持的渠道上受到不同程度的制约。符合中小企业特点的投资机制和机构以及相应的担保机制和机构不健全，商业银行集约化经营与企业广泛的资金需求不相适应，资金投入呈逐年下降趋势。中小企业缺少直接融资的渠道，很难通过发行债券、上市发行股票等方式获得资金。资金严重匮乏，已严重影响了中小企业的快速发展。五是机制创新不够。部分国有、集体企业仍不同程度地存在着产权不清、责权不明、法人治理结构不完善问题，有的政企没有完全分开，有的企业决策、管理、人事、分配和激励、约束机制不完善、不健全，机制创新不够，有的改制后的企业仍按照旧的机制运行等等。六是产业结构和布局结构不合理。我省中小企业资源开发型产业比重大，加工链条短，低水平重复建设严重；初加工产品多，名优特新和高科技、高附加值产品少，产品结构适应市场需求变化的能力差；新兴产业、技术密集型产业成长缓慢；农业产业化程度比重较低；第7三产业发展滞后；地区间发展不平衡；企业布局存在着集中度不高，点多面广的不合理现象。七是企业素质不高。企业创新能力弱，技术装备水平低，生产工艺落后，竞争能力弱；一些企业内部管理制度不健全，管理粗放，产品质量较差；一些企业职工素质偏低，技术、管理人才，特别是知识型、创新型、复合型的企业家人才稀缺；少数企业污染环境，浪费资源。二、面临的形势近年来，我国经济持续稳定发展，经济体制改革不断深化，使市场在资源配置中的基础性作用得到更大程度发挥，增强了企业活力和竞争力。全球经济一体化步伐加快，我国社会主义市场体系不断完善，经济结构调整步伐加快，为中小企业提供了新的发展机遇，对中小企业的健康发展提出了新的要求。（一）中央和省高度重视中小企业的发展，为中小企业的快速发展提供了有力保证中央充分肯定了中小企业在推进国民经济增长、缓解就业压力、促进技术创新、吸引民间投资和优化经济结构等方面的重要作用。《中华人民共和国中小企业促进法》提出了对中小企业采取保护、扶持、服务、引导与规范相结合的方针，在资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会化服务等方面为促进中小企业发展提供了法律依据。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》在放宽非公有制经济市场准入、加大对非公有制经济的财税金8融支持、维护非公有制企业和职工的合法权益等方面提供了政策保证。国家实行稳健的财政政策和货币政策，实施鼓励出口的政策，加大基础设施建设和生态环境建设。省委、省政府出台了《关于加快非公有制经济发展的决定》，召开了全省民营企业表彰大会，坚持“放心、放开、放手”的方针，提出了加大财政资金支持力度、放宽市场准入等，为中小企业、非公有制经济发展起到重要的推动作用。（二）经济全球化既拓宽了中小企业的发展空间，也使其面临更加激烈的国内外竞争经济全球化的深入发展，一方面使国际间的经贸合作越来越广泛，一体化的市场孕育着无限商机，许多限制我国产品出口的贸易壁垒被打破，市场潜力快速增长，企业的发展空间随之扩大。同时，中小企业对外合作与交流的领域会进一步拓宽，国际市场会逐步扩大，对拉动我省中小企业的发展有着重要的作用。另一方面，由于我省中小企业规模较小，资金实力弱，缺乏技术创新能力，与以强大资金实力为后盾、以高科技产品为武器的国外厂商相比，实力相差悬殊；中小企业对世界贸易组织规则缺乏必备的知识，缺少拥有自主知识产权，缺少具有竞争优势的名牌产品和专业技术人才，在日趋激烈的国际竞争中，中小企业面临着更大的压力、困难和风险。（三）国民经济结构战略性调整，为中小企业带来更多更好的发展契机，对中小企业自身发展提出更高的要求国民经济结构和布局继续调整，产业结构优化升级，工业化和城镇化进程进一步加快，西部大开发战略的实施，东北老工业基地的改9造，中原崛起，老、少、边、穷地区的加快发展等，创造出大量的投资机会和巨大的市场需求，为中小企业发展提供了机遇。同时，作为全省国民经济结构战略性调整的生力军，中小企业也面临着进行积极有