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城市建设可持续融资我们共同的探索河北省人民政府副省长宋恩华二OO九年九月二十日第三届中国城市建设投融资论坛主旨演讲尊敬的周道炯会长、王茂林、龙永枢副会长，各位嘉宾，女士们、先生们：石门迎贵客，金秋会嘉宾。很高兴在本届中国城市建设投融资论坛上，与来自海内外的各位新老朋友相聚一堂，共同就城市投融资问题进行交流探讨。城市建设可持续融资：我们共同的探索在此，我谨代表河北省人民政府，对大家的到来表示热烈欢迎，对协办本次论坛的中国城市经济学会、中国现代集团以及所有关心支持河北发展的朋友们表示衷心的感谢！城市建设可持续融资：我们共同的探索中国城市投融资论坛举办以来，针对我国城市建设面临的新情况、新问题，解读国家金融经济政策走势，不断探索新的融资模式和途径，实现了由理论研究到具体实践、由问题分析到推动改革的不断跨越，研讨层次越来越高，影响范围越来越广，推动改革力度越来越大，已经成为全国城市建设行业学习交流的盛宴和合作共赢的平台，对中国加快城市化步伐起到了广泛而深远的影响。城市建设可持续融资：我们共同的探索这次论坛在石家庄举办，高知满座，企业云集，必将取得更加丰硕的成果。随着我国城市化进程的加快和市场经济体制改革的不断深化，城市基础设施建设项目越来越多，品味和层次越来越高，资金需求量也越来越大。城市建设可持续融资：我们共同的探索由政府财政单一投入的发展模式和传统的体制机制所带来的一系列问题，已经束缚了城市化发展步伐。如何破解城市建设投资、融资和管理问题，已成为国内外专家学者和各级政府面临的一个重大课题。城市建设可持续融资：我们共同的探索一、目前城市建设投融资体制改革中存在的主要问题与思路城市建设可持续融资：我们共同的探索当前，从河北的实际看，城市基础设施建设投融资领域面临的问题还比较多，主要表现在以下几个方面：从宏观上讲，主要存在城市建设投融资水平不高、投资主体不明确、融资渠道狭窄等问题。一、目前城市建设投融资体制改革中存在的主要问题与思路在政府层面，由于城市建设投融资是一门比较新的科学门类，世界各国都在积极探索之中，还没有形成完整的理论体系和标准模式，对河北各级政府来说，对有关知识还缺乏深入研究和广泛了解，影响了决策水平的提高；有关部门业务还不熟练，操作水平不高；有关投资立法不健全，政策环境还有待优化。特别是没有形成可持续投融资，还没有形成“滚雪球”式的良性发展态势。一、目前城市建设投融资体制改革中存在的主要问题与思路在投资者方面，项目法人责任制推行缓慢，投资主体扮演了“出纳”或“财务”的角色，权、责、利不清，投资者利益得不到保证。在投资过程中，市场对资源配置的作用没有得到充分发挥，融资方案竞争和优选机制没有建立起来，设计和监理招投标水平较低，为城市基础设施建设服务的建设单位、中介机构还没有实现彻底的政企分开。一、目前城市建设投融资体制改革中存在的主要问题与思路从微观上看，一是城市基础设施建设投入资金缺口大；二是管理体制与市场经济的要求不适应；三是公共服务价格体系改革不到位，市政公用企业扩大再生产能力弱；四是市政公用事业的改革阻力依然存在，城市基础设施的使用效率和运营效益不高。一、目前城市建设投融资体制改革中存在的主要问题与思路这些问题的出现，不仅有体制方面的原因，也有机制方面的原因；不仅有宏观管理层面的原因，也有微观操作层面的原因。因此，必须进行这方面的综合配套改革，在六个方面集中用力。一、目前城市建设投融资体制改革中存在的主要问题与思路一是明确政府职能，实现政企分开。从我省推进国有企事业改革的实践看，深化城市建设投融资体制改革，必须把明确政府职能、政企分开作为前提。要按照市场经济规律，转变政府职能，使政府部门管理到位，企业投资主体权责归位。一、目前城市建设投融资体制改革中存在的主要问题与思路要把一些政府综合管理部门从城建项目投资、融资和建设管理的具体事务中解脱出来，专心搞好政策制定、行业监管和服务经济的工作。所有一切与城市建设投融资相关的投融资活动和建设、管理、运营任务，都可以由政府的投融资平台或者市场化的企业去完成。一、目前城市建设投融资体制改革中存在的主要问题与思路二是根据项目区分理论，建立城建投融资新机制。城市建设项目分为公益性、准经营性和经营性三大类。要研究建立新的城市建设投融资体制，关键要明确城市基础设施项目的属性，把经营性项目和非经营性项目分开。一、目前城市建设投融资体制改革中存在的主要问题与思路经营性项目，可通过市场化运作方式，筹集建设资金，配置社会资源；而非经营性项目，则要以政府财政投入为主或者需要通过政府的财政补贴或影子收费方式，进行项目性质的转化，同样可以实现市场化运作。一、目前城市建设投融资体制改革中存在的主要问题与思路三是提高城市规划管理水平，建立区域性基础设施共享机制。高水平的规划是节约城市资源和资金的根本。要减少重复投资、重复建设和因为规划不善造成的不必要浪费，重视研究如何以规划引导城市发展的问题，如何合理配置资源、提高投资效益。同时，在推进城乡一体化过程中，更要注意建立区域性基础设施共建共享机制。一、目前城市建设投融资体制改革中存在的主要问题与思路四是重视城市投融资规划，加快建立动态平衡的债务偿还机制。一个城市的发展速度，由这个城市的基础设施建设项目、投资规模和投资强度决定，城市建设的资金需求必须与城市所能承受的财力相适应。一、目前城市建设投融资体制改革中存在的主要问题与思路因此，要重视城市建设投融资规划的制定，根据未来城市建设重大项目的计划，对城建资金的重组整合、资金筹措、融资安排、投入计划、开发时序、偿债机制等进行研究，制定科学合理的投融资规划。同时，要建立投资风险防范机制和公益性项目债务偿还保障机制。一、目前城市建设投融资体制改革中存在的主要问题与思路五是借鉴国外经验，扩大融资渠道，创新融资模式。发行债券融资具有筹资量大（通常是十亿、几十亿）、成本低（低于银行同期贷款利息）和周期长（通常7-10年）的特点，是城市建设中最适合的资金来源。有关资料表明，发达国家城市基础设施建设80%以上的资金来源于市政债券的融资。一、目前城市建设投融资体制改革中存在的主要问题与思路目前我省石家庄和唐山两市，正在筹备发行城投债券，也可以看作为类似的融资品种。政府投融资平台发行债券融资，创新了融资模式，拓宽了融资的渠道，在解决城市建设资金中发挥了重要的作用，值得深入研究和推广。一、目前城市建设投融资体制改革中存在的主要问题与思路六是转变城市基础设施经营管理机制，加快建立良好的政策和法制环境。要引进社会资金和民营资金参与到城市基础设施建设投资，加大盘活市政公益事业的存量资产和招商引资的力度，积极推行政府投资项目特许经营、委托运营、租赁经营和承包经营等方式，使城市建设和经营充满活力。一、目前城市建设投融资体制改革中存在的主要问题与思路二、值得借鉴的城市建设投融资创新和实践城市建设可持续融资：我们共同的探索加强城市基础设施建设，破解投融资难题，是各级政府当前面临的重要任务。在深化投融资体制改革中，一些地方大胆实践、勇于探索，为我省积累了一些很好的经验。二、值得借鉴的城市建设投融资创新和实践一是由政府授权或委托专业大公司统一负责城市建设资金筹集、使用和偿还。从政府各职能部门分散投资的政府行为，转变为集融资、建设和经营相统一的企业行为，从而形成政府与企业委托建设、代理经营的新型关系。有的城市将市财政预算内专款、城市维护费、城建政策性收费、土地批租、发行债券、已建成市政设施的资产经营等全部用于城市建设，由城市投资开发总公司集中统一使用，确保了城建所需巨额资金。二、值得借鉴的城市建设投融资创新和实践二是调整和完善城市基础设施政策性收费和价格体系。一些城市建立了一种基于广泛、公平负担的收费和价格体系，以此优化资源配置，降低收费成本，增加城建收入。除保留一批合理的政策性收费项目外，根据新增基础设施的需要，适时开征政策性收费。二、值得借鉴的城市建设投融资创新和实践对不利于城市化的收费逐步取消。对财政给予补贴的自来水、公共交通、煤气、污水处理等价格和收费，根据“保本微利、还本付息”的原则，及时理顺价格，并形成市场化价格机制，以产生合理的投资回报率，吸引社会投资。二、值得借鉴的城市建设投融资创新和实践三是转变政府职能，简化建设程序，提高办事效率。政府对经营性基础设施由直接管理向间接管理转变，就需要对各种行政审批手续，能减则减，为吸引社会资金参与创造条件。二、值得借鉴的城市建设投融资创新和实践有的城市不仅将城市路桥向民间资本开放，还由财政提供补贴使政府公益性项目性质得到转化，特许经营权授予也化繁为简，顺利引进了民间的投资。一些城市明确提出转变政府职能，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，营造了良好的投资环境。二、值得借鉴的城市建设投融资创新和实践四是开放市场，打破封闭式的投资体制，加快利用外资和民间直接投资。通过利用外资，不仅引进外资建设基础设施，而且引进先进理念、技术和管理。一些城市通过做实做细项目前期准备工作，建立招商引资项目库，规范引资工作程序，收到较好效果。二、值得借鉴的城市建设投融资创新和实践五是加快政企分开，加强政府监管和法制建设。加快投融资体制改革，必须推动现有城市建设行业的事业单位转制，全面推行项目法人责任制，加强政府对特许经营行业的监管。有的城市将现有的投资咨询、项目评审、设计、招投标代理、监理等单位与政府部门脱钩，成为独立核算、自负盈亏、自担风险责任的法人实体。二、值得借鉴的城市建设投融资创新和实践有的城市要求项目法人自主选择投资中介服务机构，并加快完善投资的立法工作，形成城市基础设施投资和特许经营的法规体系，保障了投资者的合法权益。有的城市出台了市政公用事业特许经营监管制度，开展特许经营项目评估和整改工作。二、值得借鉴的城市建设投融资创新和实践三、正确认识城市建设与融资之间的矛盾，大力推进城市建设投融资体制改革城市建设可持续融资：我们共同的探索三、正确认识城市建设发展与融资之间矛盾，大力推进城市建设投融资体制改革当前，城市建设和投融资主要存在三大矛盾：一是新一轮城市建设发展要求与资金供给之间的矛盾。经济的持续、高速发展和城市化进程的加快，使各级政府财政资金的供给更加紧张。我国GDP已连续10年高速增长，根据国家城市建设发展规划提出的目标，我国的城市化率到2010年将达到50％，2020年达到60％。三、正确认识城市建设发展与融资之间矛盾，大力推进城市建设投融资体制改革城市人口急剧膨胀，急需城市基础设施与之配套，导致水务、环境保护、跨区域的交通、能源、通讯等基础设施建设投入急剧增长。同时，今后一段时间，雨污水排放处理系统调整建设、城市废弃物（工业、生活、建筑垃圾）处理处置系统、环境（水、气、路、貌）治理系统、城市绿化及郊县（区）城镇体系调整和建设等，还要投入大量资金，筹资形势仍然非常严峻。三、正确认识城市建设发展与融资之间矛盾，大力推进城市建设投融资体制改革二是城建基础设施举债建设的现实性与公益项目还贷可能性的矛盾。近几年，大部分城市建设资金主要依靠银行贷款。举债建设过头，风险也日益增大，其负面效应渐渐显现出来，造成政府负担沉重，造血渠道不畅，运营功能不全，使政府债务难以及时消肿。三、正确认识城市建设发展与融资之间矛盾，大力推进城市建设投融资体制改革由于市政公用基础设施项目是以公益性项目为主，公益性的项目以获取社会效益和环境效益为主，这些项目应根据规划由政府按照实际财政支付能力出资建设。公益性项目建设如果长期通过举债方式进行，无法形成举债、建设、还贷的良性循环，必然使其债务将越积越多，包袱越背越重，最终导致资不抵债。三、正确认识城市建设发展与融资之间矛盾，大力推进城市建设投融资体制改革三是加大多元投资与建立良好政府监管体系之间的矛盾。由于我国经济的强劲增长，人民币的不断升值，民间投资渠道狭窄，国外大量的资本寻求进入，国内社会存款、闲置资金未能充分利用，导致大量的内外资“双溢出”。同时，市政公用基础设施项目由于回报稳、风险低，正成为国内外资本争抢的投资焦点。三、正确认识城市建设发展与融资之间矛盾，大