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1非营利组织财务管理的相关概述1.1财务管理的概述财务管理又称“公司理财”，是组织企业财务活动并处理财务关系的一项管理活动。它是根据国家的方针、政策和具体环境，遵循资本运动的规律，研究企业的融资、投资、日常运营资本管理和利润的分配等主题，是有效的组织资本在运动过程中的筹措、运用、消耗、回收和分配各环节，并进行科学有效的预测、决策、计划、控制和诊断，正确处理由此而引起的经济关系。1.2财务管理的目标概述目标就是组织所希望实现的结果。企业的不同目标可以简单的概括为生存、发展和获利，不同的企业目标对财务管理会有着不同的要求。1.2.1以生存为目标影响企业生存的危机根本的主要原因是长期亏损，直接的主要原因是不能偿还到期的债务。所以，对财务管理的第一个要求是尽力使企业保持以收抵支和按时偿还到期债务的能力，使企业破产风险的风险得以降低，让企业可以长期稳定地生存下去。1.2.2以发展为目标企业发展目标的实现主要是再投资，不断更新设备、工艺或投资新项目，增加利润，增强市场竞争力，提高人员的素质，改进技术和管理。企业中的生存和发展都是离不开资金的投入，因此，对财务管理的第二要求是筹集企业发展所需要的资金。1.2.3以获利为目标企业盈利目标对财务管理的要求是要意识到资金是具有成本的，并要求对企业经营过程中产生营业收入、营业外收入的和从外部所获得的资金加以充分有效的利用，以使资金的利用效益得以提高，最终提高企业的收益。企业理财环境的变化直接由企业财务管理的目标反应出来，企业根据环境的变化它的财务管理目标也要做相应的调整，企业财务管理理论结构也是以财务管理目标作为基本要素和行为先导的，它同时又制约着财务运行的基本特征和发展方向，是财务运营的驱动力，是在财务管理实践中进行决策的出发点和最终目的。企业生产经营过程中的一个重要的方面就是财务管理，它的目标应该服从和服务于企业的目标。对于组织的稳定和可持续发展就是民间非营利组织财务管理的首要目标。1.3非营利组织的基本理念1.3.1非营利组织的理解通过“非营利组织”这名称似乎可以提出这样的一个前提假设：在出现非营利组织之前就存在着另一种组织形态即营利组织，它的目的与非营利组织的目的相反是追求利润的最大化。由此可知，非营利组织的产生和特征与市场经济的进程和营利部门的发展是密切相关的。非营利组织的出现被理解为政府失灵与市场失灵的产物。如果要阐述“非营利组织”的含义，那么就要先区分以下几个概念，即“盈利”、“赢利”与“营利”的区别。从现代汉语的基本含义上我们可以知道“盈”，意为充满、多余，“盈利”即指利润。“赢”，意为有余利，获利，同时，“赢利”是指经营某事所获得的利益，或者可译为获取利润。而“营”的意思是筹划、管理、建设、谋求，“营利”相应地是指以谋求利润。因此，“非营利”的含义，不仅不是经济学意义上的没有利润，更不是组织在运作时不讲任何经营之意，而是一个用以界定组织性质的词汇，它指组织的经营和运作的目的不是获取利益，是政府外的为了实现社会公益或互益的组织。组织的非营利性具体衡量指标有：组织不以营利为目的；成员间不能分配组织所获得的利润；组织的任何资产都不能以任何形式转为私人的财产。符合上述衡量指标，是作为一个非营利组织应该基本的。1.3.2非营利组织存在对社会的意义非营利组织的存在对社会的意义表现在以下的方面。第一，非营利组织的存在是社会需求与利益格局多元化的结果，且它支持着社会的自由化以及体现着社会多元化的价值，为特定的社会群体提供所需要的公共物品是非营利组织的追求与目的体现，政府在公共服务上的缺陷被它得以填补。第二，非营利组织是以企业的组织形态出现的，且是由多元化主体参加的。在灵活性与应变力方面它比政府还强，同时，强烈的使命特性使它们能比政府更加低成本，高效益的提供公共物品。第三，在完全市场经济条件下，在公共物品的供给方面可能会出现市场和政府双重失灵的情况，有些领域中由于物品和服务不避免的过于复杂或中间环节过多，消费者会因为信息的不对称，造成消费者权益受害的情况。然而就非营利组织其不营利的特性，那些物品的供给和服务由非营利组织提供，那么造成侵害消费者权益的可能性就小的多。这样，非营利组织的发展也就会在一定程度上有利于市场向诚信、合作的方向发展，促进市场的完善。2.民间非营利组织在我国的发展现状在经济社会不断发展和组织多样性的现代社会中民间非营利组织的发展是必然趋势。随着市场经济的不断发展，社会生活的各个角落都可能会被市场机制所触及到，但是，由于社会问题的多重性、复杂性是市场机制难以招架的，合理地解决那就更谈不上了。同时，市场机制本身造成的社会贫富差距的拉大，增加了新的社会问题。然而对于残疾人、贫困人、孤寡老人的救助与照顾等，也是单一的市场机制所无能为力的。同时，政府不是万能的，政府的力量是有限的。众多的社会问题不是单靠政府就可以解决的。到改革开放时期我国的非营利组织才开始起步。随着改革开放以及人们自主意识的不断提高，人们都希望自己能够参与到社会生活中，这就为我国的非营利组织的发展提供了发展的机会。在党的十一届三中全会在确认实行工作重点转移的同时，阐明了调整国民经济的必要性，并确认了国民经济“调整、改革、整顿、提高”的方针，逐步确立了对外开放和市场经济趋向的渐进改革策略，社会的转型速度加快，逐渐形成“小政府、大社会”的改革目标，因此民间非营利组织在一定程度上得到了迅速的发展。根据民政部门统计，2005年底，全国各类民间组织已发展到32万多个，其中社会团体近17.1万个，民办非企业单位14.8万个，各类基金会975个。2006年非营利组织总量为35.4万个，其中社会团体19.2万个基金会1144个，民办非企业单位16.1万个，社会团体19.2万个。2007年非营利组织总量为38.7万个，其中基金会1340个，民办非企业单位17.4万个，社会团体21.2万个（《中国非营利组织发展现状及建议》张春宇、吴晓明2009年）。这些非营利组织为社会或会员提供公益性服务，政府和市场的不足得到了极大的弥补。可见，我国非营利组织的规模呈现逐年增长的趋势，而且俨然在我国社会经济发展中扮演着重要的地位。为了非营利组织有一个良好的活动环境，使得其公益性和福利性职能得到更好的发挥，为保障非营利组织的权益我国还颁布了一系列法律法规，如1988年国务院发布了《基金会管理办法》、1989年国务院又先后发布了《外国商会管理暂行规定》和《社会团体登记管理条例》。1998年10月，国务院在对原有条例作了大幅度修订的基础上颁布了新的《社会团体登记管理条例》，同时发布《民办非企业单位登记管理暂行条例》；1999年6月，《中华人民共和国公益事业捐赠法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过，并于1999年9月1日开始实施；2005年颁布的《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》等这些法律法规的颁布有利于政府对非营利组织的引导、监督和管理，同时也保障了非营利组织的管理。但是，这样也导致民间非营利组织对政府产生过度的依赖缺乏独立性。3.民间非营利组织的有关特征3.1民间非营利组织的特征3.1.1组织性民间非营利组织必须是根据国家法律注册的独立法人，且有一定的组织机构；同时也意味着有内部规章制度。而且由于组织是按国家法律注册的合法身份，这样使得组织的管理者能对组织的承诺负责。3.1.2民间性民间非营利组织在组织机构上是独立的，它既不是政府机构的一部分，也不由政府官员来主导，但这组织是可以接受政府资金支持的。3.1.3非营利性民间非营利组织存在的目的遵循它本身的意义，不为了拥有者积累利润而存在的，但它是可以盈利的，只是所得利润必须用于组织使命所规定的工作，不能用于组织的所有者和经营者中的分配；3.1.4自治性民间非营利组织的内部管理程序不受外部控制，自己分配和管理自己的活动。3.1.5志愿性民间非营利组织的活动和管理中的成员不是法律硬性要求的，其都是些志愿参与的。3.1.6公益性民间非营利组织服务于某些公共目的和为公众奉献，活动的性质是为了公众奉献和提供服务。3.2民间非营利组织在财务管理方面的特点3.2.1顾客不是主要的资金来源民间非营利组织与营利组织在资金来源上是不同的。民间非营利组织不依靠销售商品和服务收入来维持生存和发展，它的资金来源主要是公共部门支持、经营收入、民间捐赠、会员会费等。民间非营利组织为实现其社会使命提供的服务，其收费象征性的甚至是免费的，而不是像营利组织那样按照市场经济价值规律来收费。3.2.2不存在利润指标民间非营利组织的活动与使命不以营利为最终目的，但这不代表不可以从事营利性的活动，但这与以利润为最终目的的企业是完全不同的。在营利组织中，衡量企业效绩的标准一般都是能为组织提供量化分析的利润指标。而利润这一指标在非营利组织中是缺乏的，这就使得管理缺乏会系统性，这样不仅使得管理人员就会很难就各种目标的相对重要性程度达成一致，同时也很难确认对于一定的投入能在多大程度上帮助组织实现自己的目标，而且会造成不同非营利组织之间的绩效无法对比。3.2.3责权利不是十分明确对于营利组织而言，内部管理通常可划分不同的任务，并对不同的责任赋予相应的权利，在最后考核评价的基础上给予其相应的利益。而利润指标在非营利组织中是没有的，那对于组织内各部门的职责履行情况就将难于考核评价，因而对各部门的责权利就无法十分明确。3.2.4所有权形式特殊民间非营利组织的资产所有权不属于投资人的，而是属于组织自身所有。而且，民间非营利组织是没有权利对资财权益进行转让、出售，并且在某些情况下还得按资财提供者的要求对其运作。资产的提供者的目的不是期望收回或据以取得经济上的利益，所以非营利组织一般是不进行损益的计算也不对净收入进行分配，这是一种比较特殊的所有权形式。4.我国民间非营利组织财务管理存在的问题4.1组织财务管理制度执行不力目前，我国事业单位财务管理制度是我国民间非营利组织的主要参照，因为目前没有一套完善并适合于民间非营利组织的财务管理制度。据调查，导致我国民间非营利组织的财务体系比较单一，组织内部不是很重视会计制度和财务制度的建设的原因是组织在我国起步和发展比较晚，致使组织的规模普遍比较小，员工人数较小，工作细分程度较小。很多民间非营利组织收入、支出都是比较混乱的，而且没有很规范的账簿。许多民间组织普遍认为既然组织本身不以营利为目的，那盈亏就没有不再重要了，所以一般就简单的记录流水账，有的甚至连流水账都没有。而且很多民间非营利组织使用不合理的原始凭证，使用市场上购买的收据收款或借用其他单位的票据收款。如2007年牙防组为了逃避管理，就借用牙防基金会的票据收款。牙防组和中国牙病防治基金会这种严重的违规案件，使得财务管理中存在严重问题暴露出来。还有些民间非营利组织，想法设法的得到并使用财政监制的“收款收据”以逃避财政部门对其预算外资金的管理，以致使付款企业的费用因票据的不合法而不能在税前扣除，还有些组织收了款不给任何收据。企业在财务费用支出方面，虚列会议支出和公务支出，其中包括大量的补贴、劳务、奖金、补助等，其支出的名目繁多随意，且费用的支出流向极不规范，如牙防基金会在2005年度，总支出456211.72元，其中用于公益事业的支出为121259.61元，用于工资福利支出为134148元，行政办公支出为200804.11元。公益事业支出占上年度总收入的17.32%；工作人员工资福利以及行政办公支出占总支出的73.42%。根据《基金会管理条例》规定，公募性基金会公益事业支出占上年度总收入的70%以上，工作人员工资福利和行政办公支出占总支出10%以下（广州日报《中国牙病防治基金会财务涉严重违规仍在运作》）。4.2组织财务诚信度和透明度低目前我国的许多民间非营利组织的运作是不公开的、不规范的，而且不对组织的财务信息进行披露，将财务信息视为组织的机密，这样会使出资人无法了解到自己所捐出资金的使用情况，这样就会逐渐的使公众怀疑组织资金管理，使资金在使用上的信任度下降。而且由于内部制约机制不完善，导致了很多民间非营利组织的主要领