搜索
11.引言在建设项目的实施阶段，我国目前的建筑管理方式为建设单位分别与承包单位和监理单位签订合同，构成建设项目管理的三角管理模式。这种管理方式并不能对建设项目实施阶段的造价进行有效地控制。因为按照规定，监理单位主要对工程项目质量进行监督控制，而造价控制主要由业主实施。然而事实上，很多建设单位并不重视实施阶段的工程造价，他们习惯于先施工、后算账，先变更签证，再确定签证的工程量，而变更部分的单价实行暂定策略，所以导致实施阶段的工程造价往往处于失控状态。到工程竣工，建设单位就直接委托造价咨询公司就图纸、变更、签证、隐蔽工程记录等已有资料和已完工程队工程造价进行最后的审核结算。但将结算资料移交造价咨询公司会导致预算超资，而且费时费力。所以在2004年，国家规定在政府投资项目招标投标及工程造价的计价与控制中，必须采用工程量清单计价模式，以便在工程全过程中有效的控制与管理工程造价。本文拟对工程量清单计价模式下的工程造价活动进行深入分析，根据其对工程造价构成及费用发生的特点，对程量清单计价模式下的工程造价进行计价活动的模块划分，借用费用偏差分析方法，构建基于工程量清单计价模式下的工程造价控制方法。2、工程量清单计价的基本涵义与特点工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三部分组成。分部分项工程量(即实物量)清单为工程实体项目；措施项目指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、安全以及管理和生活等方面的非工程实体项目，例如环境保护、文明施工、临时设施等；其它项目包括预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等。工程量清单计价是指由具有招标文件编制能力的招标人或受招标人委托具有相应资质的中介咨询单位。按照计价规范和设计文件的关规定和要求，编制拟建工程的实物清单；投标人根据招标文件所提供工程量清单和施工现场条件，拟定施工组织设计或施工方案。按企业定额或建设行政主管部门发布的消耗量定额．以及生产要素的市场价格，在结合市场竞争状况并充分考虑投标风险的基础上，自主形成投标价格。通过投标竞争并为业主所接纳的工程量清单报价，作为合同文件的组成部分，作为支付工程进度款、调整因工程量增减和工程变更及索赔事件发生引起的合同价格的变化。以及办理竣工结算的依据。与传统的定额计价相比较．工程量清单计价具有如下特点：22.1营造了平等竞争、优胜劣汰的环境由于所有的投标人均根据由招标人出具的工程量清单，在工程量一致的前提下，考虑企业管理水平和技术能力，以及市场和风险因素，并根据投标竞争策略进行自主报价，而报价水平又是企业综合实力和管理水平的真正较量。招标人在评标、定标时往往把投标人的报价作为最主要的评定因素。因此，投标报价是能否中标的关键因素。在其他投标因素相同或基本相同的情况下，只有报出最具竞争力的报价，才能获得中标。2.2体现了量价分离、风险共担的原则工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式。首先，它反映“量价分离”的真实面目，“量由招标人提出．价由投标人填报”；其次，有利于实现工程风险的合理分担。建设工程一般都具有建设周期长、投资规模大、实施条件复杂，不确定因素多等特点，因而建设工程的风险往往都比较大。采用工程量清单计价。投标人只对自己所报单价负责，而工程量变化的风险由业主承担，这种计价模式符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。2.3促进了企业管理水平的提高因为工程量清单计价反映的是工程的个别成本，不是社会的平均成本，所以，投标人在投标过程中，必须通过对单位工程成本、利润进行分析、统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业自身的情况合理确定人工、材料、机械等要素的投入与配置，优化组合。确定投标价。这就要求投标企业不断改进施工技术条件，注重市场信息的搜集和施工资料的积累，努力提高企业的管理水平。同时，由于招标单位要提供工程量清单。并承担工程量清单准确程度的风险，这必将促进招标人或中介咨询单位努力提高自身的业务能力和管理水平。2.4避免了工程量计算的重复与矛盾采用工程量清单招标后，可以充分发挥招标人提供的工程量的作用，节省了多家投标人计算工程量所需要的资源投入，避免了工程量的重复计算和因计算方法、考虑因素不同而产生的工程量不一致的矛盾，因而节省了投标和评标时间。缩短了招标周期，提高了工作效率。2.5避免清单编制错误的方法和对策工程量清单编制工作包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单五个清单，其中分部分项工程清单是最为重要也最容易出现错的，其2个关键环节为清单子目列项和五要素的设置，常见错误是在子目列项3中出现漏项和重项，在五要素中出现特征描述错误和工程量计算错误；而出现上述错误就可能直接导致承包人变更索赔，给投标人以不平衡报价带来“方便”。解决的方法其实很简单，在重项多算的问题上最后进行按实计算可挽回损失；在漏项缺量的问题上可通过变更从暂列金额支付；特征描述不完整的问题可在实际施工时的分项工程项目的特征上调整综合单价，如招标时，某现浇砼构件项目特征中描述的是C20，但施工中发包人变更为C30，很明显这时应该重庆确定其综合单价，因为C20和C30价格不一样。3、清单计价模式下工程造价在各阶段的控制重点3.1在招投标阶段工程造价控制工程量清单是招标文件的重要组成部分,是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理,内容明确,客观公正。编制工程量清单要注意以下几点:一是编制依据:必须全面了解工程有关资料,了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况,了解实际施工条件(工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件),为计算工程量打好基础,尽量减少日后工程变更;二是项目划分:要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚,既便于计量,也便于报价;项目划分尽量要细,避免不平衡报价;三是清单说明言简意赅。包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明,应准确表述,便于投标人与自己所了解的情况对照;四是对招标文件中直接关系到到工程项目造价的确定与控制的条款,应仔细斟酌,准确理解分析分析条款之间、文件之间是否相互衔接;五是分析招标人提供的工程量是否准确、真实、相对完整,投标人提供的工程量清单计价有无缺项、漏项;分析不同项目的工程量清单报价包含的内容是否重复计算;分析报价文件是否依据计价规范的附录A、B、C、D、E相关的工程量清单项目及计算规则编制,分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单是否齐全。3.2合同签审阶段造价控制一个好的施工合同标准文件是建设双方及有关方面管好工程的重要保证。单价固定合同是国际上应用较为普遍的工程是清单合同,招标过程中产生的答疑资料、补充资料、承诺书等都是合同的组成部分,因此合同应是一个非常详细的合同。由于目前我国还未建立一套完整的合同争议解决机制,因此实行工程量清单后,!计价规范∀4中末明确的事项,都要在合同中约定。例如有关结算方式的条款:应明确投标文件中含有的项目结算方式,实行单价不变原则。亦可参照FIDIC条款,如结算工程量超过15%~25%,可变动综合单价,上下浮动10%左右。对招标文件中末含有的项目结算方式,是采用计价定额并约定取费级别还是协商解决等。再如有关风险责任的条款:在编制合同时应注重有关风险和责任的约定及量化。对末来可能发生的风险,而导致增加工程合同价款、延误工期的情况尽量明确下来,以防索赔和争议的发生。要明确和规范工程进度款付款方式及支付方法。拨付工程进度款实行验工计价方式,使工程进度款和工程的形象进度更加紧密地结合起来。3.3工程实施阶段工程造价的控制施工是形成建设工程实体,实现建设工程使用价值的过程,是大量投入资金的过程,是整个项目建设过程中时间跨度最长的阶段也是造价管理最困难、最复杂的工作阶段,其难点在于工程变更、现场签证和工程索赔等变化多端、无规律可循。因此,在施工阶段,首先要严把材料规格和品牌关。施工单位应严格按照招投标文件中的主要材料品牌表进行选用,防止材料代用、以次充好;其次要严把工程变更关。制订详细的变更的程序,加强工程变更的审核,对影响造价权重较大的变更项目,要先计算造价后变更,使工程造价事前得以控制;第三要是确保签证质量,杜绝不时及虚假签证的发生。对签证的描述要客观、准确;对隐蔽工程签证要以图纸为依据,标明被隐蔽的部位、项目和工艺、质量的完成情况;如果隐蔽部位的工程量在图纸上不确定,还要求标明几何尺寸,并附上简图。对施工图以外场现签证,必须注明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据,不能笼统地签注工程量清单和工程造价。3.4工程项目竣工结算阶段的造价控制在清单计价模式下,竣工结算阶段造价控制的重点是:核算实际完成工程量,核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一一对应,审核竣工结算汇总金额。如果设计变更增加的分项工程在招标时的工程量清单中无相应项目单价,须重点核实增加项目的综合单价是否按招标文件及施工合同进行编制、编制是否合理等。如果工程量清单计价中的工程数量不包死,就应按竣工图纸、设计变更、现场签证、相关的隐蔽验收资料等重新准确计算计算工程量。如果设计变更增加的分项工程在招标时的工程量清单中无相应项目单价,须重点核实增加的项目的综合单价是否按招标文件及施工合同进行编制,编制是否合理,造价人员要严格执行!建设工程工程量清单计价规范∀,客观、公正、合理、准确地进行计量,不能多算或5不按规则计算,必要时要到工地进行现场核对,审核清单内项目结算单价是否与投标综合单价相符。对工程变更、现场签证等,审查是否属实,结算单价应按照合同中有关工程变更的条款确定,使最终确定的工程造价真实体现出工程项目的实际价值。4工程造价动态控制模型4.1工程造价的控制是全寿命的在工程项目建设的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。用投资估算控制设计方案的选择和初步设计概算;设计概算控制技术设计和修正概算;设计概算和修正设计概算控制施工图设计和施工图预算;施工图预算控制合同价;合同价控制最后的工程结算。合同价将是工程实施阶段造价控制的基础。4.2工程造价的控制是动态的一个工程项目从立项开始到竣工交付使用为止的整个建设周期，诸多影响工程造价的因素会发生变化，这种变化使得工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工结算后才能确定工程的实际造价。4.3工程造价的控制是面向全要素的工程项目的三大控制目标为:投资控制、质量控制和进度控制，这种目标控制贯穿于项目实施的全过程。图1工程造价控制方法工程造价的控制方法可以用一幅由3条曲线组成的图形来说明，如图1所示第1条曲线是计划工作量的预算值曲线(budgetedcostoftheworkschedule6简称BCWS曲线。BCWS曲线是由综合进度计划和预算费用得出的，是将项目计划消耗的资源预算在计划的周期内按月进行分配，然后逐月累加，即可生成项目的BCWS曲线，这是项目控制的基准曲线。第2条曲线是已完工作量的预算值曲线(budgetedcostoftheworkperformed)，简称BCWP曲线。其含义为按月统计已完工作量，用已完工程量乘以预算单价，逐月累加，即可生成项目的BCWP曲线，这是测量项目实际进展所取得绩效的尺度。第3条曲线是已完工作量的实际费用消耗曲线(actualcostoftheworkperformed)，简称ACWP曲线，其含义为已完工作量的实际消耗费用，逐项记录，并逐月累加，即可生成ACWP曲线。通过上述3条曲线的对比，可以综合反映项目费用和进度的进展情况。5在清单计价规范下工程造价管理的价款调整分析5.1价款调整的目的及规定价款调整的目的是当法律、法规等变化及物价上涨对承包商造成额外损失时，对工程价款的有关部分的调整，以补偿发、承包商的额外损失。清单规范中规定：1、若施工中出现施工图纸(喊设计变更)与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项