基于“多规合一”工作思路下的规划管理信息化建设

2015年7月21日基于“多规合一”工作思路下的规划管理信息化建设CONTENTS工作概况理念思考厦门实践工作建议02030104工作概况2014年3月，厦门市委市政府启动了发改、规划、国土、环保等部门的“多规合一”工作。2014年9月，国家发改委、国土资源部、环境保护部、住建部等四部委印发了《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，厦门市为28个试点城市之一。目前已完成“一张蓝图”编制，构筑了“一个平台”，推行审批“一张表格”，并正在完善与之配套的“运行机制”。工作历程2014年3月，“多规合一”正式启动，29日召开全市“多规合一”工作动员会；5月20日：王蒙徽书记主持召开“多规合一”专题会议，听取“一张图”、信息平台、运行机制等阶段成果；6月27至7月10日：王蒙徽书记召开市委专题会议，针对“多规合一”确定的建设项目等内容与各区逐项落实；8月14日，王蒙徽书记带队赴北京向吴良镛先生及住建部等领导汇报“多规合一”工作成果；8月9日，王蒙徽书记主持召开规委会，向全市通报“多规合一”工作成果。8月至今，围绕“多规合一”的应用与拓展，开展一系列政策和配套运行机制的制定工作。时间节点理念思考贯彻“五位一体”总体布局，推进治理体系和治理能力现代化1、为什么要开展“多规合一”？中央的战略部署；城市转型发展的内在需求习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出，“要建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、划定城市生态红线，一张蓝图干到底”。“按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构”。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。2014年2月党的十八大提出：建设中国特色社会主义，推进”经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”五位一体总体布局。2012年11月2013年12月1.1贯彻中央决策，推进城市治理能力的现代化2012年9月李克强总理在省部级领导干部推进新型城镇化研讨班座谈会的讲话中要求：“在市县层面探索经济社会发展规划、城乡规划、土地规划‘三规合一’”。《国家新型城镇化规划(2014-2020）》提出“推动有条件地区的经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。2014年3月问题1：空间规划冲突厦门市城乡规划土地利用总体划差异图斑12万块合计306平方公里约55平方公里的建设用地指标不能直接使用。年度重点建设项目落地难。1.2解决突出问题，城市转型发展的内在要求问题2：发展的成本过高生态用地保护边界不统一，缺乏有效管控，建设项目侵占生态用地时有发生；生态控制区内已有40平方公里的建设用地，需逐步清退。问题3：审批效率低下规划依据不一，各自为政，削弱规划的严肃性、一致性。不同部门在行政审批中互为前置、来回审批，效率低下。问题4：易成为社会矛盾产生的诱因由于信息的不互通、不共享、不透明，公众参与困难。难以保障公众知晓权、监督权，易引发社会问题。2.“多规合一”是什么，达到什么效果”多规合一“：利用信息化手段，建立统一的空间规划体系，实现城市统筹发展的方法和平台。是一个规划？是一项规划协调工作？两个平台：1.统一的空间信息共享平台：信息的公开透明信息的展示与查询信息的共享2.统一的空间管理联动平台：优化审批流程规范审批行为加强批后监管解决四个问题：解决空间规划冲突解决资源环境利用和保护提升审批效率推进依法管理与公众参与3.“多规合一”的工作基础3.1必须具备规划空间数据库地形图：矢量地形图比例尺应大于1:1万（厦门市多规合一采用1:2000）。规划资料：需要“合一”的各部门“规划图”应具备了“空间规划数据库”（Arcgis数据库格式）。审批资料：规划部门、国土部门应具备了“规划审批数据库”（Arcgis数据库格式）。以上矢量数据应基于同一坐标系。（厦门采用92地方坐标）3.2必须具备”顶层设计“，明确理想空间形态。厦门“多规合一”以“美丽厦门战略规划”为引领，各规划均需符合战略规划。一个战略“美丽厦门”两个百年愿景：美丽中国的典范城市、展现中国梦的样板城市五个城市定位：国际知名的花园城市、美丽中国的典范城市、两岸交流的窗口城市、闽南地区的中心城市、温馨包容的幸福城市三大发展战略：大海湾、大山海、大花园“三大城市”战略十大行动计划：产业升级、收入倍增、健康生活、平安和谐、智慧名城、生态优美、文化提升、同胞融合、机制创新、党建保障工作内容18•通过政府调研，征求相关专家意见，确定各级“多规合一”工作的组织方式、工作目标和工作任务等。制定全区工作方案•开展“多规合一”工作的三个标准研究：（1）“两规”用地分类标准衔接研究；（2）城市绿地“两规”衔接标准；（3）“多规合一”技术成果标准。制定相关技术标准•根据国民经济和社会发展规划，梳理近三年各类建设项目，明确用地需求。梳理建设项目，摸清用地需求•对区内的城乡规划、土地利用总体规划等进行对照比对，分析主要差异，提出协调建议。进行相关规划的差异分析和协调•在用地需求整理、差异协调的基础上，划定建设用地增长边界，规模边界、生态控制线、产业区块控制线等“多规合一”控制线，形成“多规合一”控制线管控图。形成“一张图”成果•根据“多规合一”控制线管控图，对城乡规划和土地利用总体规划提出修改建议，并制定相关修改要求。对城规、土规提出修改建议规划•总体规划、战略规划成果•空间布局规划图的拼合（道路也是实体填充的块）•最新土地批租图（GIS格式）•CAD现状地形图（1:2000）国土•平潭综合实验区土地利用规划修改流程•土地利用总体规划图（GIS格式）•土地利用现状调查数据（GIS格式）•卫星影像图（带坐标GIS格式）发改•年度项目计划清单•依据项目清单内容，明确项目范围线（CAD格式）其他部门•林地现状数据、林地规划（提供与土地利用总体规划相同坐标系的GIS数据）•水源保护地范围线（CAD格式）、动植物保护区范围线（CAD格式）•耕地等级划分（GIS格式）•海洋功能区划前期基础资料准备19信息化基础情况软硬件环境•本地区是否有全市（县、区）统一的服务总线•是否有政务内、外网•是否有服务器、磁盘阵列•是否有相关软件平台（包括ArcGIS、数据库、AutoCAD、杀毒软件、操作系统）•内外网是否隔离及内外网网速情况•是否有独立机房数据建设情况•市域面积及建成区面积•规划部门是否建设规划管理一张图（为何种数据格式）•是否编制总体规划（为何种数据格式）•控规是否完成全市域覆盖（为何种数据格式）•国土部门是否建立国土一张图（为何种数据格式）•国土审批红线数据是否建库•规划与国土部门坐标系是否统一•是否有其他部门建立一张图业务系统情况•是否建设市级建设项目管理信息系统信息化技术保障队伍•是否组建信息化技术保障队伍厦门实践一张图、一个平台一张表、一套机制一张图“一张图”——落实“美丽厦门”提出的空间发展战略：以国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划为基础协调林业、水利、农业等部门规划，梳理各类规划差异矛盾在一张图上共同划定的各类控制线。基础工作1.战略引领科学的决策尊重自然、顺应自然、天人合一宜居的城市环境霍华德田园城市理论吴良镛人居环境科学民主的决策“美丽厦门”战略规划征求老百姓意见“多规合一”收集各区项目；针对调整图斑征求各区各、成员单位意见依法的决策厦门市委十一届六次全会审议通过厦门市政协第十二届三次会议讨论协商厦门市人大十四届三次会议审议通过确定山、水、城的关系，符合宜居城市的建设要求，提出城市愿景：以建设两个百年愿景为引领，提出“五个城市”定位和目标、”大海湾、大山海、大花园”三大城市发展战略，构建“一岛一带多中心”的城市空间格局。由美丽厦门战略规划确定的空间发展战略统一了思想，是厦门市“多规合一”的基础。泉州厦门漳州基础工作1.战略引领25一岛厦门岛一带环湾城市带。多中心厦门岛市级中心东部市级中心海沧、集美、同安、翔安四个区级中心厦门岛金门龙海漳州开发区南安翔安同安集美漳浦泉州安溪长泰海沧漳州角美拓展形成“一岛一带多中心”的空间结构构筑“山、海、城”相融的空间格局保育10大山海通廊：划定900平方公里的生态保护区控制237公里的海岸线保育优美的山海通廊，控制蜿蜒的海岸线同安湾生态廊道东坑湾生态廊道杏林湾生态廊道美人山生态廊道马銮湾生态廊道五缘湾生态廊道九溪生态廊道蔡尖尾山生态廊道万石山生态廊道下潭尾湾生态廊道金门招商局漳州开发区生态控制线空间分析图基础工作2.底线控制突出底线思维，生态控制区内，重点是协调环保、林业、水利、规划、国土等部门的生态控制线，形成统一生态管控边界。林地基本农田水系自然保护区生态缓冲区市政走廊城市公园生态控制线建设用地适宜性评价结果环保部要求的生态红线厦门市生态控制线厦门市”多规合一“划定生态控制区范围占国土面积的57.6%，超出环保局按照环保部要求划定的生态红线范围3倍多。建设建设非建非建土规城规城规土规建设非建实事求是发现矛盾应调尽调减少失误注重实效合理调入基础工作3.资源整合突出资源整合，建设用地区内，重点是城规和土规的图斑差异梳理，以优化城市功能布局为导向进行差异图斑调整，形成“两规”一致建设空间。梳理城乡规划与土地利用规划差异。城市空间布局规划(远景)建设用地780平方公里。土地利用总体规划（2020年）建设用地585平方公里。寻找差异经叠加分析，建设用地一致区域面积为529平方公里，占土规建设用地规模的90％。城规超出土规用地图斑10.81万块、面积251.35平方公里。土规超出城规用地图斑1.57万块，面积55.72平方公里。寻找差异字段名称序号差异原因处理建议城规为建设用地、土规为非建设用地面积（城规超土规）1城市公园及防护绿地的认定不同原则纳入非建设用地2位于土规有条件建设区原则保留有条件建设区3城规预留控制用地（包括重点片区、道路网、市政设施等）原则按城规落实4单位内部连片附属绿地军事用地原则按土规落实体育用地、办公用地等原则按建设用地处理5海岸线范围的不同原则按海洋局岸线规划落实6河流水系、地块范围等边界的不同原则按城规落实7其他差异原则根据实际情况落实土规为建设用地、城规为非建设用地面积（土规超城规）1空间布局规划未覆盖的区域（村庄、其他零星区域）原则按土规落实，除美丽乡村外2交通、水利、风景旅游及特殊用地等原则按土规落实3河流水系控制范围的不同原则按城规落实4城规控制为生态用地原则按城规落实5边界差异（护坡、边坡地、微小误差等）原则按城规落实6海岸线范围的不同原则按海洋局岸线规划落实7其他差异原则根据实际情况落实差异处理：制定原则和措施基础工作4：梳理重大项目，优先保障民生需求对接国民经济和社会发展十二五规划，梳理全市重大项目548项，其中社会事业项目180余项、基础设施项目200余项，优先保障民生发展和基础设施项目用地。“多规合一”建设项目梳理按照生态控制线管控要求，调出位于生态控制线范围内的已收储农转用和国有建设用地。安排腾挪给民生发展和基础设施建设项目，如厦门新机场用地；梳理批而未供用地，将存量用地与建设项目、建设片区相匹配，纳入建设用地规模控制线，制定相关措施加快供地。基础工作5：盘活存量用地，优化土地资源配置明确建设与保护空间，形成统一管控边界。汇总以上基础工作：确定“一张蓝图”的主要内容建设用地增长边界：640平方公里生态控制线：981平方公里海域及滩涂：78平方公里市域总面积1699平方公里本岛2013年2020年常住人口（万人）195.9200土地面积（km2）157.76157.76城市建设用地（km2）104110日供水需求（万m3/d）50.366海沧区2013年2020年常住人口（万人）31.265土地面积（km2）186.46186.46城市建设用地（km2）45