深圳市人民政府关于印发深圳市绿道网规划建设总体实施方案的通知

深圳市人民政府关于印发深圳市绿道网规划建设总体实施方案的通知文号：深府〔2010〕77号[内容纠错]各区人民政府，市政府直属各单位：《深圳市绿道网规划建设总体实施方案》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。深圳市人民政府二○一○年六月二十三日深圳市绿道网规划建设总体实施方案为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，推进珠三角地区一体化和特区一体化，打造结构合理、功能完善、惠及民生的深圳绿道网体系，优化提升全市人居环境，根据《珠江三角洲绿道网总体规划纲要》，结合我市的实际情况，制定本方案。一、绿道网建设的重要意义绿道是一种线形绿色开敞空间，通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立，内设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路。绿道包括慢行道和配套设施两大部分，配套设施包括标志系统、服务设施和基础设施。绿道建设内容包括路面铺设、绿化、服务区设置及相关服务配套设施，如停车场、交通接驳、通信设施、游览设施、自行车租赁、信息咨询、商业服务、治安管理、科普教育、文化展示、体育休闲、安全救助、森林防火、环境卫生、标识系统等。绿道分区域绿道、城市绿道和社区绿道三个级别。其中，区域绿道是指连接城市与城市，对区域生态环境保护和生态支撑体系建设具有重要影响的绿道。城市绿道是指连接城市重要组团，对城市生态系统建设具有重要意义的绿道。社区绿道是指连接社区公园、小游园和街头绿地，主要为附近社区居民服务的绿道。绿道网由众多区域绿道、城市绿道和社区绿道组成，连接主要的公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居民聚居区等，兼具生态保育、休闲游憩、保护历史文化遗产和科研教育等多种功能，是一种能将生态保护、改善民生和经济发展完美结合的有效载体。《珠江三角洲绿道网总体规划纲要》明确了珠三角绿道网建设的总体部署、目标和任务。省委十届六次全会提出，用3年左右时间，在珠三角率先建成总长约1690公里的6条区域绿道；汪洋书记要求“一年基本建成，两年全部到位，三年成熟完善”。在此形势和背景下，我市建设绿道网不仅十分重要，而且相当迫切。（一）绿道网建设是践行科学发展观的重要举措。经过30年的持续快速发展，深圳已由昔日的边陲小镇发展成为颇具规模和影响力的现代化城市。人民群众在物质财富和生活水平大幅度提高的同时，对城市环境、休闲游憩、生态文化等的需求日益提升。绿道网建设体现了科学发展观以人为本、全面协调可持续发展的要求，将城市的持续发展与人的更高需求有机结合起来，是深圳经济特区成立30年来追求科学发展、构建和谐社会的生动诠释。（二）绿道网建设是落实省委省政府建设宜居城乡的主要内容。绿道网建设是建设宜居城乡的重要内容，也是宜居城乡建设考核的重要指标。绿道网建设有利于完善城市自然生态系统的结构和功能，维护城市生态安全格局；有利于保护和发掘城市特有的历史文化资源，形成城市的鲜明特色；有利于改善城市人居环境，提高城市宜居水平，提升城市的品位。（三）绿道网建设是落实市委市政府建设民生幸福城市的具体行动。关注民生，重视民生，是打造民生政府的举措，是构建民生社会的要求。绿道网建设贴近民生，体现民意，是惠及广大市民百姓的民生工程，是提高民生福利水平的重要方面。通过绿道网建设将大大提升市民的幸福感和家园意识，切实将建设民生幸福城市的目标和任务落到实处。二、绿道网建设的现实条件我市绿道网建设有较好的条件和基础。《深圳市基本生态控制线管理规定》将全市974平方公里的土地划为基本生态控制线并实行严格保护，为绿道网的规划建设留足了充分的空间。我市“公园之城”建设初具规模，建成了一大批自然保护区、森林公园、郊野公园、市政公园和社区公园，为绿道网的建设管理提供了良好条件。此外，我市还编制了与绿道网密切相关的系列规划。《深圳市绿地系统规划（2004—2020）》为绿道网的节点选取和规划走向、落地提供了明确的指导意见。《深圳市慢行系统规划》和《深圳经济特区步行系统规划》体现了绿道建设的理念和内容，为绿道网规划建设的顺利推进奠定了良好的基础。《深圳市紫线规划》选取了55处文物保护单位、历史文化街区和历史建筑进行“紫线”划定，可通过与绿道网的结合和串联，丰富我市绿道网的内涵，更好地展现深圳地区的岭南特色和客家风情。但是，对照省里的要求，我市绿道网建设还存在一定的差距：一是缺乏统一规划，绿道缺乏连通，未能形成一个完整的体系；二是由于城市建设和违章建筑的占用，以及交通路网的分割，影响了一些关键性的生态节点和廊道的连接；三是未能充分发挥绿色开敞空间的休闲、游憩、体育、文化的功能，绿道利用程度不够。三、绿道网建设遵循的原则（一）与城市规划、建设、管理水平提升相结合。按照高起点规划、高标准建设和高效能管理的要求，统筹指导绿道网的规划设计和建设；在城市规划中引入绿道网理念，将绿地绿廊与绿色出行、体育休闲、生态文化紧密结合起来，优化提升城市规划建设水平。借鉴国内外绿道网建设的先进经验，体现珠三角一体化发展的要求，紧密结合市容环境提升行动，大幅度提升城市规划建设管理水平。（二）与低碳城市、生态城市、宜居城市建设相结合。以支持构建区域生态安全格局、优化提升城市人居环境为目的，充分结合现有地形、水系、植被等自然资源和地理条件，保护和修复绿道及周边地区的原生态功能，保护和改善重要生态廊道及沿线的生态功能和景观，将我市绿道网建设作为创建国家生态文明示范城市、国家低碳生态示范城市以及广东省宜居城市活动的重要抓手，并进行紧密对接。（三）与生态保护、污染治理、交通建设相结合。依托现有的山体、水系、绿地和道路，将绿道网建设与基本生态控制线保护、水环境综合治理以及森林公园、郊野公园、市政公园和社区公园等的建设结合起来，因地制宜打造形式多样、功能各异的绿道，展现不同的目标和主题，体现多样性。同时，将区域绿道、城市绿道和社区绿道贯通成网，建立绿道网与公共交通网的有机衔接，完善换乘系统，形成便捷通达的绿道网体系。（四）与绿色建筑、节能环保、资源利用相结合。尽量结合现有的滨水路径、林荫大道和道路两侧等设施进行绿道布置，充分利用现有的登山道、公园园道、森林防火道、二线巡逻道等设施，避免大填大挖及人工化痕迹过重的建设。配套服务设施可采用移动式旧集装箱改造组合建造，尽可能减少土建工程。优先采用性价比优良、反映健康绿色生活的新技术、新材料和新设备，大力推广绿色建材、节能环保材料和可再生能源的使用，使绿道建设体现资源节约、环境友好、循环经济的理念和特色。（五）与提升文化、体育运动、休闲娱乐相结合。充分挖掘和突出地方特色和人文内涵，强化历史文化遗迹的有效保护，注重植被类型、铺装材料、功能策划、游憩空间组织等方面的特色，打造“亮点工程”和“精品工程”。尤其要充分发掘特区管理线资源，保留、提升现有的边境设施、军事特色和生态环境，向市民普及国防知识，展示特区发展历程，提高市民的国防意识和安全意识，丰富绿道网的内涵，更好地展现深圳的地方特色和历史文化。同时，充分发动市民，结合迎接特区成立30周年和“大运会”等重大活动，引导广大市民利用绿道网进行体育锻炼、休闲娱乐和竞技比赛。四、绿道网建设的目标要求（一）总体目标。按照《珠江三角洲绿道网总体规划纲要》的要求，结合我市绿道建设的实际情况，建设总长约2000公里，包括区域绿道、城市绿道、社区绿道，涵盖生态型、郊野型、都市型的绿道，营造结构合理、衔接有序、连通便捷、配套完善的深圳绿道网络体系。在区域绿道方面，用3年左右的时间，完成珠三角区域绿道深圳市域内总长约300公里（主线总长约282公里，支线长约18公里）的建设任务，其中2号区域绿道长约233公里，5号区域绿道长约49公里。城市绿道和社区绿道与区域绿道建设同步推进，用5年左右的时间，建成总长约500公里的城市绿道和总长约1200公里社区绿道，连通滨海、滨河、滨湖以及公园绿地、旅游景区和教育基地，实现与区域绿道的有机串联和衔接。（二）分阶段目标。第一阶段：2010年3月至2010年12月，完成区域绿道控制区设置并实施空间管制；将市域内70%以上的区域绿道（长约210公里）建造成型；建成4条示范段，包括2号区域绿道特区管理线全段（长约80公里），2号区域绿道特区管理线东—雷公山段（长约19公里），5号区域绿道光明森林公园—茜坑森林公园段（长约20公里），大运支线龙口水库—大运公园段（长约9.5公里）；建设3个城际交界面，包括与东莞市交界的2号区域绿道罗田森林公园交界面、5号区域绿道光明森林公园交界面，与惠州市交界的2号区域绿道罗屋田水库交界面，确保“绿道在城市之间互联互通”，具体时间节点如下：4月底，完成2号区域绿道特区管理线梅林坳—长岭陂水库试验示范段，以及华侨城自行车道示范段的完善，为全市绿道网建设提供示范和经验。8月底，完成2号区域绿道特区管理线的60%，使其成为珠三角区域绿道网中标志性的示范区段，为深圳经济特区成立30周年献礼。12月底，完成市域内总长约210公里的区域绿道建造成型任务，完成2号区域绿道特区管理线全段，2号区域绿道特区管理线东—雷公山段，大运支线绿道龙口水库—大运公园段，5号区域绿道光明森林公园—茜坑森林公园段等示范段的建设，建成深圳与东莞、惠州相邻的3个城际交界面，完成深圳湾滨海休闲带C段和B段的建设，使深圳绿道网初具规模，成为市民休闲休憩的首选场所。第二阶段：2011年1月至2011年8月，完成市域内全部区域绿道的建设任务，包括主体路面的贯通以及配套的标识系统、服务设施和基础设施的建设，并启动城市绿道、社区绿道与区域绿道的衔接互通工程。高标准完成大运公园—仙湖植物园示范段，结合迎大运宣传活动，利用绿道网开展群众性的体育休闲运动，迎接“大运会”的召开。第三阶段：2011年9月至2015年12月，市域内的区域绿道、城市绿道、社区绿道全面连接和贯通。其中，2012年底前，区域绿道成熟完善，运营机制健全，基本实现运营维护与收支平衡；2013年底前，完成城市绿道、社区绿道建设任务的70%；2015年底前，基本建成城市绿道和社区绿道，形成绿道网络体系，有效提升市民的生活质量，并为深圳宜居城市的建设起到积极的推动作用。五、绿道网建设的组织保障和职责分工（一）组织保障。成立深圳市绿道网规划建设工作领导小组，许勤市长任组长，吕锐锋常务副市长、张文副市长任副组长。领导小组成员单位包括市发展改革委、财政委、规划国土委、人居环境委、交通运输委、农业局、文体旅游局、住房建设局、水务局、城管局、监察局、政府投资审计专业局、口岸办、省公安边防七支队、省公安边防六支队、各区政府和市光明、坪山新区管委会等有关单位。领导小组办公室设在市人居环境委，负责绿道网建设的日常工作。（二）职责分工。市人居环境委负责统筹全市绿道网规划建设工作，组织制定绿道网规划建设总体实施方案，研究完善相关配套政策，开展绿道建设工作的检查监督、情况通报，协调解决绿道网建设的重大问题。市规划国土委组织编制全市绿道网专项规划以及区域绿道修建性详细规划，结合我市基本生态控制线管理要求，划定区域绿道绿化缓冲区并完善相应的管理制度。市城管局统筹全市绿道网的建设和运营管理。负责绿道网全部区域绿道项目的立项等前期工作（包括项目建议书、可行性研究报告、方案至施工图设计和概算编制等），以及2号区域绿道特区管理线和大运支线的建设。审查、督导各区政府、新区管委会开展职责范围内的区域绿道、城市绿道、社区绿道的建设，保障施工建设质量。市发展改革委负责绿道网规划建设项目的审批、核准、备案或转报等立项管理工作，落实市级建设资金安排，及时下达投资计划。市财政委根据市发展改革委下达的投资计划，按工程进度及时拨付资金。市交通运输委负责绿道网中道路范围内的绿道建设协调工作及交通接驳工作。市文体旅游局负责绿道网相关的文物和旅游的行业管理工作，承担绿道网涉及到的文物和非物质文化遗产管理责任，协调相关部门对文物保护工程予以立项，指导文物保护主体实施保护工程，组织指导绿道网旅游宣传推广，以及指导绿道网的旅游安全综合协调工作。市、区水务行政主管部门负责绿道网中河道及水库红线范围内的绿道建设工作，做好绿道建设涉