思南县农村扶贫开发工作调研报告

思南县农村扶贫开发工作调研报告发布日期：2011-04-22根据中共思南县委常委会议纪要〔2011〕7号“同意成立‘关于加快我区农村扶贫开发进程’地县联动课题调研组，从有关单位抽调人员组成”的要求，今年3月，县政协牵头，组建了由黎忠发副主席任组长,县政协经济委、县委政研室、县扶贫办、财政局、发改局等有关部门为成员的调研组，通过深入重点扶贫乡镇、村组调研，组织相关部门召开调研座谈会，收集整理2001—2010年的扶贫工作相关资料，特形成本调研报告。一、我县扶贫开发取得的主要成绩和经验县委、县政府高度重视扶贫开发工作，制定了全县“十五”、“十一五”扶贫规划，坚持把治穷作为治县的基本方略，将扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，按照整村推进、产业化扶贫和农村劳动力技能培训转移的“一体两翼”扶贫开发思路，瞄准扶贫对象，突出扶贫重点，使我县贫困乡镇产业结构得到有效调整，贫困群众基本生产生活条件逐步改善，增收门路稳步拓宽，脱贫致富的基本素质和能力明显提高，扶贫开发工作取得了显著的成效。（一）取得的主要成绩2001年至2010年期间，我县共争取并投入各类扶贫资金72091.54万元，其中财政扶贫项目资金13982.58万元，坡改梯（财政资金）项目资金414万元，退耕还林项目资金10306.91万元，以工代赈项目资金4883.8万元，信贷扶贫项目资金33555.16万元，社会帮扶资金8949.09万元。全县贫困人口从2000年的22.17万人（按人均纯收入1196元口径）减少到2010年的10.06万人，平均每年减少1.211万人，年均减少5.57%；农民人均纯收入从2000年的1163元增加到2010年的2997元，年均增长9.93%。1、基础先行，真扶贫。十年间，共投入扶贫资金18812万元，用于建设村级公路189条、1387.13公里，其中新修846.85公里，维修540.28公里；完成道路桥梁建设9座，交通环境的改善惠及188个村147880人。投入2069.55万元完成蓄水池建设1689个，蓄水量83416.7立方米，铺设人饮管（渠）道428.5公里，灌溉渠道59.2公里，解决了242个村129905人的饮水困难问题，新增有效灌面508亩。投入150.8万元，新建（维修）村小教学楼33栋，新增教室56间2060平方米，惠及33个村17408人。投入169.7万元用于新建21个乡镇46个村的综合服务室，建筑面积4025平方米，受益人口88096人。投入56.67万元，在90个村312户实行了“模改数”电视接收工程，使我县农村电视覆盖率达88%以上。投入86.4万元实施规格8—10立方米的沼气池共720口，使32个村720户受益，年经济效益70余万元。2、产业化扶贫，扶真贫。以加速推进农业产业化为重点，着力提高贫困人口的自我发展能力，增强贫困山区发展后劲。十年间，完成植物营养液叶面肥推广5.04万亩，实施粮食增产工程推广玉米良种良法1.16万亩，推广脱毒甘薯种植2万亩，新建原种储藏室一间100平方米，引购原种种苗9万株，建设脱毒甘薯原种繁育基地160亩；发展中药材种植9120亩，其中：金银花5080亩，吴茱萸1200亩，太子参1150亩，玉竹1080亩，其他610亩；规模种植黄花菜、豇豆810亩；新建茶园基地1000亩,建大棚蔬菜基地2个。引进优质种猪8630头，内推“二元”母猪9516头，发展商品牛养殖5516头，发展养殖户5810户；种草养羊项目直接扶持农户1000户，覆盖贫困人口4180人，完成人工种草25160亩，新建羊舍31900㎡，投放基础母羊20104只，投放种公羊500只；在许家坝项目示范区修建办公楼600平方米，草场公路11.2公里，水池（窖）7座2100立方，受益覆盖面涉及到80个村4008人。十年来，全县扶持养殖大户5210户，共贴息450万元。扶持省级扶贫龙头企业——思南县华丰果蔬专业合作社，扶持资金累计达52万元，贷款贴息2万元，帮助企业带动2万余人就业；扶持国家重点扶贫龙头企业——贵州省思南县亿农绿色产业有限公司贷款贴息11万元，扶持思南县益农生态农业有限公司贷款贴息9万元。3、扶贫与扶智并举，扶好贫。紧紧围绕我县农业农村经济发展需要，加大农村劳动力技术培训和转移力度，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民,为推动城乡统筹协调发展和社会主义新农村建设提供强有力的人力保障。十年间，开展各类扶贫培训班1463期，普训366372人次；“绿证”培训5798人。其中，完成干部培训26325人次，完成农村劳动力转移培训11560人次，转业转产培训9662人次。2004年在东华乡东瓜溪村建立扶贫开发培训学校，由县扶贫办派一名干部任名誉校长，村支两委共同抓好农民文化知识和农业生产技术培训。通过培训，村民的素质得到较大程度的提高，有力的促进了当地经济的发展。4、突出整村和整乡推进，大扶贫。通过整合资源，集中资金、集中投入、集中精力、集中时间开展整村推进和整乡推进扶贫开发，形成大扶贫工作格局。2005年我县启动实施重点贫困村整村推进，实施142个，已通过验收142个，投入各类扶持资金3310.98万元，建成项目698个，共有28400户113600人参与整村推进扶贫，人均增收172元，其中贫困户5112户，贫困人口20448人，项目的覆盖率达到了80%以上。2005年1月，我县首先对省级一类贫困乡—胡家湾乡启动了整乡推进扶贫系统工程。省委副书记王富玉同志作为该乡的扶贫联系领导，曾几度亲自带队深入调研，亲自过问，亲自督促，现场办公帮助破解路难、水难、电难、学难、医难、产业发展难等重大问题；新华社思南扶贫工作队多次深入该乡调研，启动农村党员干部远程教育整村推进工作；省直党建扶贫工作队连续多年驻乡帮村扶贫；县委组建15个党建扶贫工作组，召开党建扶贫整乡推进誓师大会，举全县之力，从不同渠道、不同角度融入大扶贫格局，推进该乡围绕“一山一水一路一集镇”的发展思路，建成“万亩核桃之乡”。6年来，累计投入扶贫资金近亿元，使该乡面貌发生了翻天覆地的变化。一是贫困人口数量大减。全乡贫困人口(按1196元口径)由2004年末的4251人下降到2010年底的2944人，减少贫困人口1307人。二是农民收入大增。2010年末，全乡农民人均纯收入达到2800元，比2004年721元增加了2079元，农民人均纯收入接近翻两番；粮食总产量6181吨，人均粮食占有量395公斤，吃饭问题得到有效保障。三是农村基础设施明显改善。建提灌站2个、小水窖170个7300立方米；实施了街上、竹园、黄坝、长林坝等10处人饮工程项目，新建灌溉沟渠50公里，清修沟渠45公里，新增灌溉面积3675亩，改善灌溉面积160亩；投入1120万元建成张家寨——胡家湾——南盆长28公里通乡通村油路，投入309.5万元完成通村通组公路改造工程项目9个共60.5公里，新建通组公路3.5公里，投入40万元建成乡农村客运站；建沼气池2200口；整合投资206万元，搬迁向家岩地质灾害隐患点48户群众；投资60万元完善了灯塔“侨爱新村”建设；投资196万元，全面完成114户危房改造；实施“一事一议”项目，完成7个自然村寨的串户路硬化；投资1600万元对15个村实施了农村电网改造；先后对集镇街道和小学公路进行了硬化；全乡14个村93个组（自然村寨）基本实现了“三通”（通路、通水、通电）。四是社会事业长足发展。实施了南盆小学扩建工程，新建了14个村的计生服务室、综合服务室、卫生室，兴建（扩建）了移动机站，实施了电视“村村通”和广播“村村响”工程，修建了黄坝村文体设施和周家垭农民体育场，全乡上学难、看病难、通讯难、信息难、健身难的状况得到极大改观。五是农业产业化初具规模。2010年投资40万元，在竹园养殖场旁新建3000平方米标准化养殖场，使全乡规模养殖小区面积达到近10000平方米。扶持返乡创业大学生田大鹏，带头承包竹园养殖场，存栏能繁母猪160头，后备母猪70头，种公猪3头，商品猪150头，带动了全乡63户养猪大户。发展核桃7000亩、板栗1500亩、枇杷200亩，建成5个核桃集中园区。六是贫困人口素质逐步提高。大力实施劳务扶贫工程，70%的农村劳动力掌握1—2项职业技能和农村适用技术。七是基层组织战斗力得到增强。在省、地、县党建扶贫工作队（组）的帮扶下，培养了一支永不离村的“扶贫队”，有力的保证了扶贫开发系统工程扎实推进。八是招商引资带动发展。县委、县政府利用该乡水能资源丰富的有利条件，采取超常的优惠政策，成功对接并引进央企投资3．5亿元正式开工建设总装机3万千瓦的七里塘电站，建成后总库容达4790万立方米，年发电量1．1亿千瓦时，必将带动该乡旅游业、水产养殖业和其它产业的大发展。2010年，我县实施了孙家坝镇十个村的党建扶贫整乡推进工作，在基础设施建设和产业化扶贫方面取得了明显成效。（二）取得的主要经验1、切实加强对新阶段扶贫开发工作重要性的认识，强化领导，明确责任。县委、县政府坚持不懈地把扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重来抓。紧紧瞄准贫困群体，以贫困村为主战场，实施整村推进、产业化扶贫、农村劳动力技能培训转移战略，因地制宜地创新扶贫开发方式，分类制定扶贫开发工作标准，完善政策措施，实现解决温饱与巩固温饱同步推进、扶贫开发工作力度和资金投入同步加大、基础设施条件和贫困村生活环境同步改善、经济社会发展水平和贫困人口素质同步提高。为确保扶贫工作扎实有效，思南县强化领导，细化措施，合力攻坚。不断充实和完善扶贫工作领导班子，县、乡（镇）、村层层成立领导小组，实行一把手负责制。县委、县政府把扶贫开发列入重大的议事日程，与全县经济工作一起研究，一起部署，一起检查，上下联动，切实搞好扶贫开发工作。每个正县级领导每年4次以上、副县级领导6次以上带队深入贫困村寨和所联系帮扶的村开展调查研究，与乡村干部一起共同分析致贫原因，商讨脱贫措施。县委常委会、县政府常务会议每年专题研究扶贫开发工作1—2次，每年召开全县专题扶贫开发工作会1次，明确各级各部门扶贫开发工作的目标任务和绩效考核机制，每年均出台扶贫开发工作的实施意见，各乡镇制定扶贫工作相应措施。实行任务逐级分解，责任逐级落实到人，形成层层有责任，层层有任务，层层有问责，一级抓一级的工作格局，为全县扶贫开发工作提供了强有力的思想、组织和制度保证。2、抓住项目和资金两个关键，确保扶贫工作真扶贫、扶真贫，不出事。我县严格按照扶贫项目资金管理的规定，加强项目资金管理，确保项目顺利完成和资金安全运行。一方面严格项目管理：一是瞄准对象，科学规划。根据先难后易的原则，深入调研，依托乡村干部组织召开群众会征求意见，从群众最需要之处入手，因地制宜、分类指导筛选项目，自下而上制定规划项目。二是严格项目实施前、中、后公示公告制。县乡两级通过电视、网站、政府公示栏等形式对批复项目进行公示，对项目实施进度、投资情况、工程质量、资金到位情况进行动态公示，竣工后立碑公示，接受群众监督。三是严格项目监督检查。组织扶贫、财政、监察、审计等部门到各项目点检查项目实施情况3次以上，并把检查记录备案。县扶贫办班子按三个片区，定期或不定期对项目进行跟踪督促检查。四是加强项目后续管理。制定项目后续管理办法，明确具体管护人，做到谁受益谁管护谁维修，确保项目长期发挥效益。五是严格自下而上验收制度。项目实施完成后，乡村级自查，县、地复查验收，直到各级验收均合格为止。另一方面严格资金管理：一是项目资金实行专户存储，专账核算，专款专用，封闭运行。二是严格拨款程序。根据项目实施进度按相关比例进行拨付，资金拨付实行多级联签制。三是结合县情制定《思南县财政扶贫资金管理办法（暂行）》，确保资金到村到户，规范安全。四是严格实行县级报账制。完善了资金县级报账回补制，每批次资金报账由用款乡镇提出申请，经县扶贫办审批后，由县报账中心按批复项目资金补助标准审核，报账再回补剩余资金。五是大宗物资进行招投标统一采购，严格管理。六是严格审计制度。项目完成后，对项目资金进行审计，形成审计意见书。七是每年组织纪委、监察、财