在全县农村土地承包地经营权确权颁证

1在全县农村土地承包地经营权确权颁证工作会议上的发言武隆县农业委员会主任余长江（2010年9月16日）各位领导、同志们：土地承包经营权确权颁证，是今年我市农村改革的一件大事，是当前的一项重要而艰巨的任务。为切实抓好这项工作，县农委将认真履行业务主管部门的职能职责，按照县委、县政府的统一部署和要求，会同各乡镇和有关部门，吃透政策、加强指导、精心组织、全力推进。一、全面清查核实，据实开展确权查清土地承包经营状况，将承包关系及承包地块、面积、空间位置、用途、地类等落实到户，是开展土地承包经营权确权颁证工作的重点和难点。在保持现有承包关系稳定的前提下，以国土“二调”农村集体土地所有权确权面积为依据，结合第二轮土地承包合同、台帐等档案资料，深入开展到户调查，摸清、核实、确认承包面积。（一）主动对接“二调”成果。及时将“二调”面积资料下发到集体经济组织，由集体经济组织进行仔细核实，摸清“二调”面积落到村社的四至边界与实际是否一致，地类2属性和实际是否相符，面积是否属实，有无错漏等情况。如有问题，农业部门要积极协助国土部门查找原因、摸清事实、及时校正，做到真实准确，以利于下一步将耕地面积确权落实到户。（二）扎实开展入户调查。这是实施确权颁证前必须开展的一项基础性工作。统一制定入户调查表，以村、组（社）为单位，组织专业人员、村社干部、熟悉情况的社员代表逐户走访，对农户的承包关系、面积、地块、空间位置、用途、地类、权属证书等进行清查，切实掌握二轮土地承包以来农户承包面积、关系变化、土地流转、利用现状、权属纠纷等，摸清情况、排查问题、处理分歧、核准面积，了解农民对确权颁证的想法和建议。入户调查务必全面，情况务必准确，对全家外出农户，要多方联系，征求意见，做到乡不漏村、村不漏社、社不漏户、户不漏地、地不漏界，为核定到户面积提供真实可靠的第一手资料。（三）科学核定承包面积。我县证、账、地普遍不一致，农户实际承包面积大于承包经营权证登记面积，不利于农民利益保护。此次确权颁证，应以“二调”面积为依据，以集体经济组织为单位，采取比例分摊、抽样实测系数、实地测量或其他农民认可的简便易行的办法进行确认，并落实到农户和地块。有原始丈量面积资料的，可按原丈量面积确权。总的要求是集体经济组织内各农户承包地确认面积的总和，3应与“二调”相应土地面积相符，不得大于或明显小于“二调”面积。各乡镇具体采取什么方法，可由集体经济组织在充分做好农户宣传解释、广泛征求意见基础上，实事求是确定。无论采取何种方法，都应该做到科学合理，尊重民意，保证质量，不能图省时省事，将“二调”面积简单分摊到户，防止引发新的矛盾纠纷。（四）妥善处理有关问题。一是历史遗留问题。二轮土地承包关系没明确到户的，应明确到户；依法调整承包土地尚未完善手续的，应补充完善；“四至”界限不明确的，据实复核明确。二是权属争议问题。对存在土地权属争议的，乡镇要协调有关部门及时解决，据实确权；一时难以解决的，待争议解决后再确权颁证。对土地流转后实行规模经营、土地整治等使原有“四至”界限变动或消失的，根据农户意愿，采取按原承包证记载面积的比例分摊等办法确权到户。三是自留地、饲料地、园地等问题。凡已纳入承包地的，继续作为承包地予以确权颁证；尚未纳入承包地的，暂不确权登记，但应按实际面积确认记录在册，统计归档，汇总上报。四是农户自行开垦土地问题。农户超越原承包地类界限自行开垦的土地，不予确权登记；农户在“四荒地”上开垦的耕地，并被“二调”确认为耕地的，可按“其他方式承包土地”确权登记。五是其他方面的问题。农村集中供养五保老人的承包地，由集体经济组织负责，在充分尊重承包人意愿基础上4予以确权登记；经依法确认为退耕还林的农村承包地，不再确权颁证。其他问题在解决时拿不准的，可以广泛讨论，多方交流，同时借鉴其他地区好的经验，在不违反法律法规和国家政策的前提下，以集体经济组织成员多数认可的办法进行确权登记。二、依法进行登记，分户颁发权证农村土地承包经营权确权登记，就是将农村土地承包经营权的承包关系、承包地块、面积、空间位置、用途、地类、登记等情况记录于专门的簿册，确定农村土地承包地经营权归属。（一）确认核查结果。把初步清查的农户承包地块和数量、市级面积等情况与农户见面，及时发现问题，梳理矛盾，提出解决的具体办法和措施，并逐一化解。农户有异议的，重新组织清查。面积确认后，乡镇应对村、社的资料进行审查验收，严把质量关，有明显问题的退回责令返工，确保准确无误。将确认结果张榜公示，接受群众监督。（二）实施规范登记。登记是土地承包经营权确权颁证工作的关键环节，是物权归属和内容的根据。经公示无异议后，进行土地承包经营权初始登记，填写土地承包经营权登记簿。对存在权属争议、一时难以化解的，暂不进行登记。同时，切实加强变更、注销登记工作，对承包地被征用占用、退耕还林等发生面积变化，家庭人口变动导致经营权分割、5合并，经营权转让、互换，承包地灭失或全户消亡等情形，实事求是地实施变更或注销登记。农户申请变更，注销登记的，乡镇应组织对申请变更或者注销的每宗承包地进行核实，确认后予以变更或注销。（三）及时颁证到户。土地承包经营权证市承包方对其承包土地拥有土地承包经营权的合法凭证，受国家法律保护。颁发土地承包经营权证，是确认承包方土地承包经营权的行政行为，具有法定性和权威性。完成对承包地块、面积、空间位置、地类、权属分户确权登记后，经公示和农户签字确认，组织专门人员，以农村集体经济组织为单位，按照核实无误的登记簿内容填入经营权证书，并认真复核确认，及时发放到农户，完成一个村，发放到一个村。规范簿证填写，做到不漏户、不漏地、不漏界、不漏项、不污损。特别要仔细核对“地、账、簿、证”，确保“四相符”。本次确权颁证后，依法收回原承包经营权证书，承包方不交回的，由发证机关采取公告等形式依法注销。采取招标、拍卖、公开协商等其他承包方式承包农村土地，当事人申请土地承包经营权登记的，按照有关规定，依法颁发农村土地承包经营权证。三、健全完善档案，规范资料管理档案是证明有关工作事实的史料凭证，在土地承包经营权确权颁证工作中形成的有关资料，应按规定存档。根据《农村土地承包经营权证管理办法》要求，以二轮土地承包建立6的档案为基础，依据清查核实的农村土地承包情况，对有关底册资料进行一次全面清理核实，规范完善农村土地承包合同、土地承包权登记簿、台帐及相关文件档案。已建立档案的，结合确权颁证情况进一步完善；未建立的，以这次确权颁证为契机，加快建立完善。对二轮土地承包以后，依法调整承包土地而未完善手续的，指导督促集体经济组织与承包农户补充完善手续；承包合同丢失、残破的，及时组织复核查证，需要补订的，抓紧补订，确保农村土地承包档案准确、齐全、完整。推进农村土地承包档案信息化管理，建立健全土地承包管理电子信息系统，实现系统化、规范化、信息化，便于承包档案更新、利用。四、严格规范操作，扎实高效推进（一）坚持民主决策。民主协商是开展土地确权颁证的重要原则。农村土地经营权确权颁证工作要充分依靠农民群众，清查、确权、登记的每一个重要环节都要实行民主协商，尊重农民意愿。建立村民民主决策机制，对有关问题的处理、面积确认等重大事项，应由村民民主表决，集体研究，形成统一的处理原则和办法，不能由发包方独家操作。畅通群众反映何力诉求的渠道，通过设置意见箱等方式，及时掌握情况动态，吸纳有益意见建议，解决群众合理诉求，做到沟通不脱节，问题不积压。（二）搞好公开公示。民主推荐村民代表，全程参与和7监督确权颁证工作。以集体经济组织为单位，专门设置公开栏，将具体政策、操作办法、工作流程、到户面积等重要事项公布于众，接受群众监督。对集体经济组织原有承包面积、国土“二调”面颊、清查核实结果等要进行公示，无异议后方能进行土地承包经营权登记。各家各户的确权情况须由农民签字认可，对外出不在家的农户要设法函告。确保确权颁证工作全过程操作公开化、决策民主化、程序透明化。（三）扎实稳步推进。整个确权颁证工作分三个阶段进行。8月底前委准备阶段：主要是建立健全组织领导机构，搭建工作班子，组建工作队伍；制定完善相关政策文件、实施方案和操作规程；广泛宣传发动，调动广大农民的积极性；培训各级工作人员。9-11月为清查实施阶段：按入户调查核实、梳理化解矛盾、经行审核登记、分户颁发证书、健全完善档案五步工作流程开展。这是确权颁证的主体工作阶段，决定工作的总体进程和质量，应坚持质量第一，质效并重，稳扎稳打实施。各个环节完成后，都要认真组织开展“回头看”，做好自查自纠和交叉检查，上个环节不合格的，应整改合格后才能转入下一环节。12月为总结验收阶段：完成总结验收、查漏补缺、考核评比。（四）强化培训指导。县农委将认真履行职责，切实加强政策业务培训和工作指导。今天下午，将对乡镇业务负责同志进行培训。以后将根据工作需要，适时组织专题业务培8训，提高工作人员业务能力、操作水平，增强解决处理实际问题的本领。同时会同乡镇，深入基层，广泛调研，认真研究解决确权颁证过程中带有全局性、普遍性的重大问题，开展政策指导和咨询。各乡镇抽调业务骨干，加强本辖区的业务指导和培训，紧密跟踪工作进展，及时发现处理问题，确保确权颁证工作扎实有序推进。谢谢大家！