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山东省建设用地集约利用控制标准山东省国土资源厅印制二OO五年四月山东省人民政府办公厅关于做好《山东省禁止、限制供地项目目录》和《山东省建设用地集约利用控制标准》实施工作的通知鲁政办发〔2005〕27号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：省国土资源厅会同有关部门拟定的《山东省禁止、限制供地项目目录》和《山东省建设用地集约利用控制标准》已经省政府同意，请各级、各部门严格执行。为切实做好有关组织实施工作，确保集约用地、节约用地，现通知如下：一、严格按照国家和我省产业政策供地。新增建设项目用地必须符合国家和我省产业政策，凡《山东省禁止、限制供地项目目录》禁止的项目，各级政府和国土资源部门一律不得受理项目用地申请，不得办理用地审批手续；列入限制范围内的项目，以及允许或鼓励发展的项目，应当按照国家项目管理的有关规定，经投资主管部门审批、核准、备案后方可供地。建设用地安排优先保证国家和省重点项目、产业政策鼓励发展的项目、重大基础设施以及安康工程中低档次住房项目等。通过推进产业结构和用地结构的改善，大力提高我省土地资源利用的效率和水平。二、大力推进全省土地集约利用水平的提高。建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约、合理用地放在首位。国家级开发区土地投资强度一般不得低于240万元/亩。省级开发区土地投资强度，青岛、烟台、威海市辖区，一般不得低于200万元/亩；济南、淄博、潍坊、东营、泰安、莱芜、济宁、日照市辖区，一般不得低于160万元/亩；滨州、德州、聊城、菏泽、枣庄、临沂市辖区，一般不得低于100万元/亩。在各类开发区，固定资产投资小于500万元的项目，原则上不单独供地，可通过建设标准厂房解决经营场所。工业项目建筑容积极率一般不得低于0.6、建筑密度不低于35%、绿地率不高于15%、厂前区用地比例不高于7%。城乡规划和其他建设项目具体用地指标，应严格按《山东省建设用地集约利用控制标准》执行。三、规划设计和建设用地各环节要严格执行用地标准。各部门要密切配合，齐抓共管，保证各类建设项目按标准用地。在城市规划建设中，由于用地区位、项目性质、基础设施承载力差别较大，需区别不同情况，依据控制性详细规划，合理确定建设项目的容积率和用地标准。建设单位、设计单位要强化节约用地意识，在项目设计、建设过程中，自觉控制建设用地面积，严格执行规定的建筑容积率、投资强度等集约用地定额标准。各地要因地制宜发展多层、高层建筑，不得超规定指标规划建设宽马路、大广场，不得圈占土地搞“花园式工厂”。进一步完善、落实推进建设用地集约利用的鼓励政策措施，切实提高建设用地集约利用水平。四、各级、各部门要牢固树立科学发展观、政绩观。要高度重视土地的保护和合理利用，认真总结经验，不断完善土地法制，建立严格、科学、有效的土地管理制度，把贯彻执行《山东省禁止、限制供地项目目录》和《山东省建设用地集约利用控制标准》、落实最严格的土地管理制度，作为推进我省建设资源节约型社会的重要措施来抓，认真执行国家宏观调整政策，提升管理水平，切实维护广大人民群众的利益，确保经济社会可持续发展。《山东省禁止、限制供地项目目录》和《山东省建设用地集约利用控制标准》文本由山东省国土资源厅负责印制。关于《山东省禁止、限制供地项目目录》和《山东省建设用地集约利用控制标准》编制和使用的说明为认真贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型社会，切实推进我省建设用地集约利用工作，山东省国土资源厅会同有关部门组织编制了《山东省禁止、限制供地项目目录》和《山东省建设用地集约利用控制标准》（以下简称《目录》、《标准》），经省政府批准，现印发执行，并说明如下：一、《目录》。该《目录》充分依据了国家和我省颁布的产业发展政策，着眼于产业发展的合理性、土地利用总体经济效率的提高，规定了禁止、限制类建设项目的供地政策。涉及国家的主要依据文件是：《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）中《政府核准的投资项目目录（2004年本）》、中共中央办公厅和国务院办公厅《关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》（中办发[2003]3号）、国务院办公厅《关于暂停新建高尔夫球场的通知》（中办发[2004]1号）、国家发改委等三部门发改产业[2004]746号文件中《当前部分行业制止低水平重复建设目录》、国家发改委和商务部《外商投资产业指导目录》（第24号令）和建设部等四部委《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知〉（建规[2004]29号）等。涉及我省的主要依据文件是：2003年6月省委工作会议〈山东关于进一步解放思想干事创业加快现代化建设的决定〉、省政府（2003—2005年山东省工业产品结构调整意见》和《山东省高新技术及产业发展纲要（2000年—2005年）》，同时参考了《山东省人民政府关于加快胶东半岛制造业基地建设的意见》、《“海上山东”建设“十一五”发展规划（征求意见稿）》、《山东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和省经贸委等四部门编制的《山东省资源节约标准》（2004年11月）等。《目录》禁止的是严重危及生产安全，环境污染严重，原材料和能源消耗高，采用国家明令淘汰的生产工艺和生产方式，生产能力严重过剩，新上项目对产业结构没有改善，以及法律法规规定禁止投资的建设用地项目：限制的是不利于节约资源和保护生态环境，大量消耗、毁损土地资源，法律、法规规定限制投资的建设用地项目。凡列入禁止范围的，各级政府和国土资源管理部门一律不得受理项目用地申请，不得办理用地审批手续；凡列入限制范围的项目，以及允许或鼓励发展的项目，应当按照国家项目管理的有关规定，经投资主管部门审批、核准、备案后方可供地。其中对外商投资有特殊要求的，按照国有发改委和商务部《外商投资产业指导目录》（第24号令）及相关法律政策执行。《目录》将根据国家和我省产业政策变化情况及时调整。二、《标准》。建设用地集约利用标准指的是在现有平均先进生产技术和生活设施条件下，满足社会生产生活及合理的环境水平所要求的用地条件。《标准》以国家颁布的各类建设项目用地标准为依据，结合我省的实际情况，分别规定了县以上城市、建制镇、农村居民点和开发区等城乡建设用地的规划控制指标，以及工业、文教等各类建设项目的具体用地指标。《标准》从城乡居民点规划建设的整体控制指标和各类建设项目用地的具体控制指标两个层次，设计了容积率、建筑系数等通用指标，同时为切实反映土地利用的经济效益，对开发区及工业项目用地制定了单位面积投资强度指标。城乡居民点整体控制指标主要作为城市、建制镇、农村居民点和各类开发区规划布局及集约用地评价的参照标准；建设项目用地的具体控制指标是各类建设项目可行性研究、初步设计、申请和审批用地应当遵守的标准，具体应用时，可以参照国家和我省颁布的不同产业项目专业技术规模要求，实行双重控制。三、本《目录》和《标准》由山东省国土资源厅负责解释。二00五年四月十三日山东省建设用地集约利用控制标准一、城镇和农村居民点建设用地规划控制指标1、城市建设用地规划控制指标2、建制镇建设用地规划控制指标3、农村居民点建设用地规划控制指标4、开发区建设用地规划控制指标二、建设项目用地控制指标1、工业用地控制指标1.1指标解释1.2工业项目建设用地投资强度控制指标1.3工业项目用地建筑强度控制指标1.4全省城市类别划分2.文、教、体、卫建设项目用地控制指标2.1文化娱乐设施用地控制指标2.2教育设施用地控制指标2.3医疗卫生设施用地控制指标2.4体育设施用地控制指标3.商业金融、旅馆用地控制指标3.1商业、金融用地控制指标3.2旅馆用地控制指标4.住宅用地控制指标5、行政办公及写字楼用地控制指标6、交通用地控制指标6.1公路用地6.2铁路用地6.3海港用地6.4民用航空运输机场用地山东省建设用地集约利用控制标准一、城镇和农村居民点建设用地规划控制指标1、城市建设用地规划控制指标城市类别控制指标（m2/人）人均建设用地其中：人均绿地面积设区城市≤110≥9县级市、县城≤120≥9注：人均建设用地：指城市建设用地与常住人口的比值；人均绿地面积：批绿地与常住人口的比值城市道路规划控制指标项目城市规模（万人）快速路主干路次干路支路道路网密度（km/km2）大城市2000.4～0.50.8～1.21.2～1.43～4≤2000.3～0.4中等城市-1.0～1.2小城市-干路支路其中5-3～43～51～5-4～54～61-5～66～8大城市20040～4545～5540～5015～3035～4040～5030～4515～20道路宽度（m）中等城市-35～4530～40小城市-干路支路其中5-25～3512～151～5-1-25～30注:道路网密度：指每平方公里城市建设用地面积上拥有的道路平均长度;道路宽度：指道路红线的宽度。快速路：若承担有其他城市交通功能时，道路宽度可适当增加。人口超过200万的城市调整系数不得超过1.5；人口在200万以内的城市调整系数不得超过1.2。城市广场用地规划控制指标城市规模（万人）广场用地总量控制指标（m2/人）单个广场用地面积（万m2）中心广场区级广场社区广场10～200.2～0.53-1～220～5052～31～250～10082～51～2≥100102～51～22、建制镇建设用地规划控制指标现状人均建设用地水平（m2/人）控制指标（m2/人）人均建设用地其中：人均公共绿地面积≤140≤1402～8140.1～150.0≤1402～8150≤1402～8注：人均建设用地：指城镇建设用地与常住人口的比值人均公共绿地面积：指公共绿地与常住人口的比值。3、农村居民点建设用地规划控制指标山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法，新建宅基地面积限额：（一）城市郊区及乡（镇）所在地，每户面积不得超过166m2；（二）平原地区的村庄，每户面积不得超过200m2。村庄建在盐碱地、荒滩地上的，可适当放宽，但最多不得超过266m2；（三）山地丘陵区，村址在平原上，每户面积133m2；在山坡薄地上的，每户面积可适当放宽，但最多不得超过266m2。人均耕地面积666m2以下的，每户宅基地面积可低于前款规定限额。居民点类型人均建设用地（m2）户均宅基地（m2）容积率城郊居民点平原居民点≤90≤166≥0.5山区居民点≤80≤133≥0.4其他居民点平原居民点≤100≤200≥0.3山区居民点≤80≤133≥0.4注：城市规划区内的农村居民点按当地城市规划的建设要求执行。4、开发区建设用地规划控制指标开发区级别投资强度（亿元/km2）占开发区总用地的比例（%）国家级»36工业用地道路用地绿地省级A»3040～6010～158～12B»24C»15注：A指青岛、烟台、威海市；B指济南、淄博、潍坊、东营、日照、泰安、莱芜、济宁市；C指德州、滨州、聊城、菏泽、临沂、枣庄市。二、建设项目用地控制指标1、工业用地控制指标1.1指标解释（1）投资强度：项目用地范围内单位面积固定资产投资额。计算公式：投资强度=项目固定资产总投资÷项目总用地面积其中：项目固定资产总投资包括厂房、设备和地价款。全省城市划分为7个类别。工业项目按照其行业类型和城市类别，不得低于规定的投资强度控制指标。（2）容积率：项目用地范围内总建筑面积（包括地下建筑面积）与项目总用地面积的比值。计算公式：容积率=总建筑面积÷总用地面积其中：当建筑物层高超过8米，在计算容积率时该层建筑面积加倍计算。采用国土资源部规定的指标。工业项目按照其行业类型不得低于相应的指标值。（3）建筑系数：项目用地范围内各种建、构筑物和堆场占地面积之和与项目总用地面积的比值。计算公式：建筑系数=（建筑物占地面积+构筑物占地面积+堆场用地面积）÷项目总用地面积x100%工业项目的建筑系数一般不得低于35%。（工业流程或生产安全上有特殊要求的除外）。（4）厂前区比例：项目用地范围内行政办公、生活服务设施占用土地面积或分摊土地面积与项目总用地面积的比值。计算公式：厂前区比例=行政办公、生活服